上海合作組織哪些國家_上海合作組織：俄羅斯的戰(zhàn)略選擇

　　富有石油、天然氣這些戰(zhàn)略資源的中亞地區(qū)在蘇聯(lián)解體后地緣政治利益凸現(xiàn)，“9?11”事件后各個相關(guān)大國在中亞地區(qū)的安全利益也凸顯出來，俄美加劇了在中亞的爭奪。盡管在2005年的爭奪中俄羅斯似乎占了上風(fēng)，但綜合實力強(qiáng)大的美國不會輕易退出，它會利用各種策略繼續(xù)加強(qiáng)在中亞地區(qū)的存在，以達(dá)到把俄羅斯限制為地區(qū)大國的戰(zhàn)略目的。在這種背景下，綜合國力相對較弱的俄羅斯會采用各種手段來抵制美國在中亞的滲透，而上海合作組織是其可以利用的手段。
　　
　　平衡美國在中亞的影響力
　　
　　中亞地區(qū)是歐亞大陸的心臟，盛產(chǎn)豐富的戰(zhàn)略資源――石油、天然氣；阿富汗戰(zhàn)爭開始后，恐怖主義北移，在中亞五國有很強(qiáng)的實力，是對國際安全的重大威脅；這些決定了中亞地區(qū)的重大戰(zhàn)略價值。在前蘇聯(lián)時，別國無法插足，而在蘇聯(lián)解體后，中亞的戰(zhàn)略地位日益凸顯。美國為了實現(xiàn)其在中亞的四大戰(zhàn)略目標(biāo)――進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間和防止中俄聯(lián)手控制中亞、防止恐怖主義的蔓延、推動中亞五國的“民主化”以及打擊恐怖主義，綜合運用政治經(jīng)濟(jì)軍事文化等手段高調(diào)介入中亞事務(wù)。
　　“9?11”事件后，美國于2001年秋阿富汗戰(zhàn)爭時，以反恐為名進(jìn)入中亞，在烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦建立軍事基地。阿富汗戰(zhàn)爭告一段落后，美國并沒有撤離的意圖，反而希望繼續(xù)駐扎，并且在烏克蘭發(fā)生“橙色革命”后乘勢在中亞地區(qū)推動顏色革命。2005年3月吉爾吉斯斯坦發(fā)生“郁金香革命”，導(dǎo)致吉爾吉斯斯坦發(fā)生政權(quán)更迭；2005年5月烏茲別克斯坦發(fā)生“安集延騷亂”，美國對這個事件的反應(yīng)威脅到了該國現(xiàn)政權(quán)。盡管“顏色革命”后，中亞并沒有像美國所期待的那樣往西方一邊倒――吉爾吉斯斯坦比以前更親俄，烏茲別克斯坦則完全倒向俄羅斯，與俄羅斯結(jié)盟，但這給俄羅斯敲響了警鐘。俄羅斯認(rèn)為這是對其在中亞的地緣政治利益的蠶食，擔(dān)心有一天自己國內(nèi)也會發(fā)生顏色革命，這將給俄羅斯未來的走向帶來沉重的打擊。況且美國的對俄戰(zhàn)略目標(biāo)是：使俄羅斯沒有任何可能重新“恢復(fù)帝國”，使俄羅斯只能做一個歐亞大陸腹地的地區(qū)大國。具體到中亞，美國的戰(zhàn)略目標(biāo)是：建立新的戰(zhàn)略據(jù)點；獲得新的穩(wěn)定的能源供應(yīng)源;用民主使中亞國家西方化――這與俄羅斯所倡導(dǎo)的“可控的民主”有很大沖突；防止類似蘇聯(lián)的國家出現(xiàn)以至于這個地區(qū)完全被一個大國所掌控。
　　所有這些都給俄羅斯帶來很大的壓力。目前，在國力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法跟美國抗衡的情況下，俄羅斯選擇引入第三勢力來平衡美國在中亞的影響力。有中國參加的上海合作組織是最具可行性的選擇，并且在抵制美國勢力進(jìn)一步滲透中亞方面收到不錯的效果。在中亞國家的要求下，上海合作組織2005年7月通過首腦會議聲明，指出 “鑒于阿富汗反恐的大規(guī)模軍事行動已經(jīng)告一段落，上海合作組織成員國認(rèn)為，反恐聯(lián)盟有關(guān)各方有必要確定臨時使用上海合作組織成員國上述基礎(chǔ)設(shè)施及在這些國家駐軍的最后期限”，這實際上就是要求美國確定在中亞駐軍的期限。2005年11月下旬美國將其軍隊全部撤出烏茲別克斯坦；雖然吉爾吉斯斯坦在美國的優(yōu)厚條件下同意美軍繼續(xù)駐扎該國，但美國付出的成本大了很多，僅軍事基地的租金就從每年的200萬美元提高到一億多美元。鑒于俄羅斯的綜合國力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如美國及西方世界，縮短與美國實力的差距要經(jīng)過一段很長的時間以及俄羅斯的地緣政治危機(jī)進(jìn)一步深化。因此，在可預(yù)見的未來，俄羅斯會繼續(xù)堅持利用上海合作組織平衡美國這一戰(zhàn)略。
　　
　　打擊中亞地區(qū)“三股勢力”
　　
　　自中亞各國獨立以來，泛突厥主義、泛伊斯蘭主義、伊斯蘭原教旨主義，以及極端民族主義在中亞各國泛濫，并成為恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢力”的理論基礎(chǔ)�！叭�股勢力”在中亞地區(qū)迅速膨脹，對中亞各國、俄羅斯以及中國的安全穩(wěn)定造成了極大的破壞。
　　中亞有三個“三股極端勢力”組織：烏茲別克斯坦復(fù)興運動、烏茲別克斯坦解放黨、塔吉克斯坦伊斯蘭復(fù)興運動。這三個組織一個共同的目標(biāo)就是把中亞伊斯蘭化。其中烏茲別克斯坦復(fù)興運動既是宗教極端組織，又是從事恐怖活動的準(zhǔn)軍事組織，它還是一個國際恐怖主義組織，在政治、軍事和財政上得到塔利班和本?拉登的支持。其成員除了烏茲別克斯坦的極端分子外，還有來自阿富汗、巴基斯坦、阿拉伯國家的極端分子，車臣的民族主義分離者和流亡在外的新疆民族分離主義者。從1992年起，以伊斯蘭復(fù)興黨為核心的反對派與塔吉克斯坦政府對抗，挑起社會動亂和內(nèi)戰(zhàn)；從1997年起，伴隨著伊斯蘭教的復(fù)興，宗教極端主義在中亞的活動日趨頻繁，并出現(xiàn)了伊斯蘭極端主義與民族極端主義和國際恐怖主義合流的情況，其主要表現(xiàn)是在中亞國家接連不斷的發(fā)生伊斯蘭極端分子制造的恐怖活動，威脅到中亞地區(qū)的穩(wěn)定。
　　鑒于“三股勢力”對地區(qū)穩(wěn)定局勢的巨大破壞力，俄羅斯、中國和中亞各國在上海合作組織的框架內(nèi)實行了一系列應(yīng)對措施。2001年6月15日，上海合作組織成員國簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，深化了成員國的安全合作，為維護(hù)本地區(qū)的安全和穩(wěn)定、聯(lián)合打擊“三股勢力”奠定了法律基礎(chǔ)。２００２年６月７日，上海合作組織簽署《關(guān)于地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)的協(xié)定》，建立地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)并使其作為上海合作組織的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其目的是促成成員國各方主管機(jī)關(guān)在打擊公約確定的恐怖主義、分裂主義和極端主義行為中進(jìn)行協(xié)調(diào)和相互協(xié)作。為震懾恐怖分子，2002年10月，中吉兩國率先在上海合作組織框架內(nèi)舉行了雙邊聯(lián)合反恐軍演。2003年8月，成員國（除烏外）在中哈境內(nèi)舉行了上海合作組織首次多邊聯(lián)合反恐軍演。2006年3月初在烏、吉、塔境內(nèi)舉行上海合作組織執(zhí)法安全部門聯(lián)合反恐演習(xí)，烏、吉、塔參加，中、俄、哈觀摩。通過制定這些文件以及采取這些行動，上海合作組織成員國在打擊“三股勢力”方面加強(qiáng)了合作，取得不錯的成績。俄羅斯考慮到中亞的安全穩(wěn)定對自身的重要以及車臣恐怖分子與中亞“三股勢力”的合流，在可預(yù)見的未來，俄羅斯會把“借助上海合作組織打擊恐怖主義”作為一個戰(zhàn)略目標(biāo)。
　　
　　維持穩(wěn)定的周邊環(huán)境
　　
　　美國國防部《四年防務(wù)評估報告》提出了“動蕩弧”這個概念，“動蕩弧”專指中東、中亞、南亞和東南亞構(gòu)成的弧形區(qū)域，不包括東亞和東北亞�，F(xiàn)實中這個地帶是很不穩(wěn)定的，中東有巴以沖突、伊拉克戰(zhàn)爭、伊朗核危機(jī)、阿富汗戰(zhàn)爭；中亞地區(qū)民族關(guān)系復(fù)雜、矛盾叢生，恐怖主義、分裂主義和極端主義這“三股勢力”活躍，這些給俄羅斯的安全造成很大的威脅，俄羅斯的南部安全環(huán)境很不樂觀。俄羅斯總統(tǒng)普京針對美國總統(tǒng)小布什的“邪惡軸心”概念提出了“穩(wěn)定弧線”觀點�！胺�(wěn)定弧線”是俄羅斯的一個戰(zhàn)略構(gòu)思，它起自北約各國、經(jīng)過俄羅斯和中亞各國與中國相連，形成西部有北約、中間有獨聯(lián)體集體安全條約組織、東部有上海合作組織的一條寬闊而漫長的緩沖地帶。上海合作組織是“穩(wěn)定弧線”上最重要的一環(huán)，由于中國是上海合作組織的成員國，俄羅斯就有了更大的依靠力量來維護(hù)中亞地區(qū)的穩(wěn)定，有了更大的力量來遏制伊斯蘭勢力北上，有了更大的實力來抵制美國對中亞的滲透從而更好地維護(hù)自身的地緣政治利益。
　　盡管獨聯(lián)體集體安全條約組織以俄羅斯為核心，但是由于俄羅斯以外的成員國實力有限，它在實力、影響力以及效果上都沒有上海合作組織那么大那么好。盡管俄羅斯在一定程度上改變了對北約的看法，認(rèn)為北約也是一個可以給俄羅斯帶來穩(wěn)定的力量，但北約的一個戰(zhàn)略目的是防范俄羅斯的重新崛起、把俄羅斯限制在一個地區(qū)大國的位置上，所以北約對俄羅斯的戰(zhàn)略作用遠(yuǎn)沒有上海合作組織對俄羅斯的戰(zhàn)略作用那么積極。總的說來，上海合作組織是俄羅斯維護(hù)其穩(wěn)定周邊環(huán)境戰(zhàn)略中很重要的一環(huán)。
　　
　　實施區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
　　
　　2001年6月15日，上海合作組織宣告成立，同時發(fā)表了“上海合作組織”成立宣言。宣言的“第八條”、“第九條”強(qiáng)調(diào)了上海合作組織維護(hù)地區(qū)安全和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的兩大職能，即“安全職能”和“經(jīng)濟(jì)職能”。2002年5月29日上海合作組織成員國經(jīng)貿(mào)部長在上海代表本國簽署了《的議定書》。2003年9月23日，上海合作組織六國總理在北京會晤，簽署了《上海合作組織成員國多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，這是指導(dǎo)該組織未來開展區(qū)域性經(jīng)貿(mào)合作的綱領(lǐng)性文件。2005年上海合作組織的“經(jīng)濟(jì)職能”進(jìn)一步得到增強(qiáng)，進(jìn)一步落實多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要，成立實業(yè)家委員會和銀行間聯(lián)合體。從目前情況來看，上海合作組織的“經(jīng)濟(jì)職能”取得不錯的成效，并且各個成員國更加重彼此間的經(jīng)濟(jì)合作。
　　目前俄羅斯參與的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織還有亞太經(jīng)合組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、獨聯(lián)體，另外俄羅斯很想加入歐盟。但由于歐盟擔(dān)心俄羅斯的入盟會挑戰(zhàn)西方對歐洲事務(wù)的主導(dǎo)，懷疑俄羅斯從政治、經(jīng)濟(jì)和文化上不能接受西方標(biāo)準(zhǔn)，并且西方大國不希望俄羅斯重新崛起為全球性大國，俄羅斯加入歐盟的前景渺茫。
　　亞太經(jīng)濟(jì)合作組織具有非機(jī)制化性質(zhì)，即缺乏落實行動的規(guī)約和機(jī)制；其規(guī)模過大，成員國經(jīng)濟(jì)水平參差不齊以及其它一些特點決定了亞太經(jīng)合組織的一體化步履艱難。
　　2001年成立的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體現(xiàn)有的成員國有俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦以及2006年1月25日加入的烏茲別克斯坦。但這個組織中俄羅斯以外的成員國規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢；而且這些國家內(nèi)部局勢不穩(wěn)定，恐怖主義、分裂主義、極端主義橫行，單靠這些國家的聯(lián)合并不能解決經(jīng)濟(jì)一體化問題，難以達(dá)到俄羅斯的戰(zhàn)略要求。
　　由于俄羅斯在獨聯(lián)體的利益與歐洲的地緣政治安全、獨聯(lián)體國家主權(quán)發(fā)展以及美國的全球戰(zhàn)略利益是相對立的，并且這三股力量形成了某種程度的結(jié)合，以至于獨聯(lián)體一體化尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是不成功的。獨聯(lián)體成立10年來經(jīng)濟(jì)一體化并沒有取得預(yù)期的效果，總的特點是虛多實少。它作為俄羅斯的重要戰(zhàn)略選擇卻難以達(dá)到發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、為重振大國雄風(fēng)服務(wù)的目標(biāo)。因此，俄羅斯只能把上海合作組織當(dāng)作是獨聯(lián)體政策的延伸。
　　中國是世界上第六大經(jīng)濟(jì)體，中國加入到上海合作組織經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程當(dāng)中毫無疑問增強(qiáng)了上海合作組織的實力，增強(qiáng)了俄羅斯戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的可能性。上海合作組織成員國的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性很強(qiáng)，中國需要俄羅斯以及中亞地區(qū)的能源及其他原材料，而在上海合作組織框架下中國更容易獲得這些戰(zhàn)略資源來保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定高速的發(fā)展，因此中國會積極推動上海合作組織的經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。上海合作組織成員國都面臨“三股勢力”的威脅，尤其是俄羅斯和中亞五國。發(fā)展經(jīng)濟(jì)是消除“三股勢力”的一個很重要的辦法，因為居民貧困是所有威脅和挑戰(zhàn)中最嚴(yán)重的一種，貧困是恐怖主義的溫床。所以上海合作組織成員國都想通過區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化來發(fā)展經(jīng)濟(jì)從而達(dá)到這個目的。
　　（本文責(zé)任編輯：王棟）

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