越南國會選舉_具有越南特色的國會選舉

　　2007年５月20日，越南全國5600多萬選民前往各地投票站，通過無記名投票的方式直接選舉第十二屆越南國會代表。5月29日，越南國會選舉委員會正式對外公布了最終的選舉結果，全國875位候選人中只有493人當選，沒有達到預期的500位。
　　這是在越南全面深化革新事業(yè)，加快工業(yè)化、現(xiàn)代化建設和融入國際經濟進程的新形勢下舉行的一次重要選舉，被認為是2007年越南政治、社會生活“最重要的一件大事”。選舉的結果無疑將對未來越南的政治生活產生深遠影響，而1986年革新開放以來，越南作為共產黨一黨執(zhí)政的社會主義國家，在國會改革方面不斷頗具“越南特色”的改革舉措，也引起了人們的廣泛關注。
　　
　　“民主、合法、安全、振奮”的選舉
　　
　　國會是越南的最高國家權力機關，國會代表依法選舉產生。越南相關法律規(guī)定，越南年滿18周歲的公民，不分民族、性別、職業(yè)、社會成分、宗教信仰、教育程度、居住期限，都有選舉權，年滿21歲的公民還有權依法參選國會代表，但依法被剝奪政治權利的人除外。國會代表選舉為差額選舉，采取無記名投票方式、由選民直接選舉產生。在選舉中，代表候選人獲得過半數(shù)的選票才能當選。
　　為了組織好本次國會代表選舉，越南黨、政府、國會和祖國陣線（具有政治協(xié)商性質的組織）做了大量、充分、扎實的準備工作。2007年1月中旬，越共中央十屆四中全會就專門討論過國會選舉的籌備工作，1月29日，國會常務委員會公布決議，確定選舉日并成立了國會選舉委員會。此后，選舉的各項籌備工作在緊張、有序、順利中穩(wěn)步進行，從宣傳動員、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查到申訴案件處理、安全保衛(wèi)工作等各環(huán)節(jié)，越南的相關部門和機構之間展開了良好、密切的配合，為選舉的順利進行奠定了基礎。特別是為了充分體現(xiàn)民主、平等的原則，確保將“德才兼?zhèn)洹薄ⅰ按�表人民意志和愿望”的人選入國家的最高權力機關，越南祖國陣線中央委員會及各省、直轄市委員會組織召開了三輪由各國家機關、政治組織、社會政治團體、社會組織及軍方參加的協(xié)商會議，并于4月25日最終敲定和對外公布正式候選人名單。
　　5月20日投票那天，越南從南到北，從城市到農村，到處洋溢著節(jié)日的喜慶氣氛。全國選民熱情高漲，他們都非�！皣烂C、認真”地行使了自己當家做主的權力，通過投票慎重挑選合乎標準、德才兼?zhèn)�、能夠代表各族人民的人進入國會。據(jù)越南國會選舉委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，全國的投票率高達99.64%，有59個省市的投票率在99%以上。
　　越共中央總書記農德孟在一些官員和一位99歲老人的陪同下，率先來到河內一個投票點投票。據(jù)越南媒體報道，在某省一個偏僻落后的山區(qū)縣城，甚至還出現(xiàn)了10多位白發(fā)蒼蒼的百歲老人一同參加投票的感人場面。
　　值得一提的是，一些海外反政府勢力和某些西方人士曾躍躍欲試，國內執(zhí)不同政見者也頻繁采取行為，企圖“里應外合”，利用本次國會選舉壓迫越南黨和政府“擴大民主”，“加快推進政治改革進程”。越南各級黨委和政府高度重視這次選舉的安全保衛(wèi)工作，制定了相應的安全保衛(wèi)措施和應急預案，使這些干擾都沒有對選舉進程造成大的影響。總體上看，第十二屆國會選舉的籌備和選舉期間，越南社會穩(wěn)定，治安狀況良好，沒有出現(xiàn)安全問題，可以稱得上是一次“民主、合法、安全、振奮”的成功選舉。
　　
　　新國會“三化”明顯“四駕馬車”高票當選
　　
　　新當選的493位代表中，有153人為中央推薦、340人為地方推薦；少數(shù)民族87人，占17.65%；女性127人，約占25.76%；黨外人士43人，約占8.72%；自薦當選1人，僅占0.20%；在875位正式候選人中，少數(shù)民族、女性、黨外人士和自薦候選人分別占到289、168、150和30人，均明顯多于往屆，但選舉結果卻出乎預料，少數(shù)民族、女性、黨外代表所占比例都沒有達到先前期望的那么高，自薦候選人僅有1人當選，甚至少于上屆。
　　新一屆國會代表既是“不同戰(zhàn)線、不同崗位和不同地區(qū)的優(yōu)秀分子”，在民眾中擁有廣泛的代表性和影響力，同時又具有“開拓精神”、“理論知識和實踐經驗”，在素質和能力上有新了的突破和提高，充分體現(xiàn)出年輕化、知識化、專業(yè)化的特點和趨勢。本屆國會代表中新當選的345人，約占69.97%。其中，上個世紀七八十年代出生的共54人，約占11%;而60歲以上的代表只有29人，所占比例不到6%;大學文化程度309人，占62.68%;具有大學以上文化程度164人，占33.27%。新一屆國會代表整體年輕、文化程度躍升，從一個側面反映了代表綜合素質的提高，這將有利于他們更好地行使代表的職權。越南民眾普遍期待新當選的年輕代表在為國會增添新鮮血液，注入新活力，帶來新風貌，確實在完善國會組織、深化國會改革、加強國會立法和監(jiān)督，特別是在治理腐敗，改善民生方面發(fā)揮更加重要的作用。
　　越南現(xiàn)任黨和國家主要領導人以高票再次當選國會代表，越共中央總書記農德孟在太原省的得票率為91.35%;國家主席阮明哲在胡志明市贏得89.68%的票數(shù);而總理阮晉勇在海防市獲得99.07%選民的支持，成為本屆選舉的最高得票率;國會主席阮富仲在河內也得到了88.12%的選票。高層“四駕馬車”高票當選，說明他們得到越南民眾的高度認可和支持。而黨員代表占據(jù)90%以上的比例，也說明“人民更加相信黨員”，折射出越共民意基礎扎實、執(zhí)政地位牢固的一面。
　　不過，中央推薦的165位候選人只有153位當選，“意外落選”者達到創(chuàng)紀錄的12人，其中不乏政府重要部門的官員。來自黨中央、中央政府、國會機關和祖國陣線等行政機構的官員代表數(shù)量進一步下降，分別只有11、20、75和27人，而更多德才兼?zhèn)涞目茖W家則進入了國會，專職代表比例也將進一步上升，從上屆的25%提高到28%。民眾認為，這樣的結果有利于改善官員“既當球員又當裁判”、“邊踢皮球邊吹哨”的狀況，有利于提高國會的監(jiān)督職能。
　　80高齡的陳文龍是新一屆國會中年紀最長的代表，他是一位高僧，法號釋清思和尚。年僅24歲、剛參加工作不久的河內法律大學畢業(yè)生韋氏香在西北山區(qū)奠邊府省以72%當選，成為最年輕的國會代表。自幼年父母雙亡、靠吃“百家飯”長大、累計捐助善款超過10億越南盾的義安省退休老醫(yī)生阮明雄，在經歷上屆選舉名落孫山之后東山再起，這次終于如愿以償，成為30位自薦候選人中“碩果僅存”的一位國會代表。
　　
　　國會選舉的“特色舉措”
　　
　　革新開放以來，越南不斷結合自身實際，采取改革措施，逐步完善國會選舉制度。這些改革舉措頗具“越南特色”，受到國際社會的廣泛關注。
　　確定代表的“五大標準”。經過修改的《越南國會代表選舉法》規(guī)定，國會代表必須具備“五大”標準：一是忠于越南社會主義祖國和憲法，努力為推進革新事業(yè)，促進國家工業(yè)化、現(xiàn)代化建設，實現(xiàn)民富國強、社會公平、民主、文明而奮斗。二是具有優(yōu)秀的道德品質，勤儉廉潔，大公無私，模范遵守法律，堅決同一切官僚主義、作威作福、貪污腐敗現(xiàn)象和各種違法行為作斗爭。三是具備履行國會代表任務、參與國家重大問題決策的水平和能力。四是密切聯(lián)系群眾，傾聽人民意見，受到人民信任。五是具備參加國會各項活動的條件。這“五大標準”也成為評判、衡量國會代表候選人具備資格與否的主要尺度和“硬性指標”。不少有意參選的人在認真對照“五大標準”后，自認“尚未達標”并宣布放棄參選。而另一部分人雖自認“達標”，但祖國陣線和選舉委員會有確鑿證據(jù)證明他們并未“達標”，他們照樣不能如愿成為候選人。林同省一位工會干部進入正式候選人名單后，被查實“未按規(guī)定充分、如實地公開自己的簡歷”，因而“沒有達到第十二屆國會代表候選人標準”，候選人資格就在選舉前幾天被取消。
　　允許公民自薦參選。根據(jù)越南相關法律規(guī)定，除正在服刑、被拘留或刑事起訴、被行政管制等情況外，越南公民年滿21歲即有被選舉權，也有權自薦參選國會代表，但前提條件是必須符合國會代表的相關標準和要求。最近幾屆的國會選舉都出現(xiàn)自薦候選人參選并當選的情況，本屆國會選舉，自薦參選人數(shù)大幅增多，被認為是民眾參政議政意識明顯增強的體現(xiàn)之一。祖國陣線組織進行的第二輪協(xié)商后，全國有1322名候選人進入了第三輪協(xié)商，其中自薦候選人為238名，占18%。經過第三輪協(xié)商，最終成為正式候選人的自薦參選者只有30人，約占全部正式候選人的3.4%。但只有一位自薦候選人最終如愿成為國會代表。
　　候選人須過“民意關”。所有國會代表候選人都必須經過本單位和住地群眾兩道“民意關”，如果得不到所在單位和住地居民50%以上的民意支持，他們將不能成為候選人。征求民意支持的做法迫使國會代表或有意參選國會代表的人自覺深入到民眾當中去，了解、掌握民眾的現(xiàn)實情況和所思所想，關注解決他們面臨的問題和困難。也可有效避免部分領導干部“脫離群眾”。身為領導如果不密切聯(lián)系群眾，與單位同事及居住地民眾群眾“打成一片”，將很難獲得足夠的基層民意支持，自然也就當不上國會代表，政治生涯也大受影響。1名教師曾因揭露教育界的貪污腐敗而名噪一時，此次國會選舉他也積極報了名，但他在單位“確實人緣不好”，民意支持度幾乎為零，最后只得宣布放棄參選。
　　選前安排候選人同選民“見面”。越南相關選舉法律規(guī)定，正式候選人確定后立即通過新聞媒體公布每位候選人的簡歷和照片，供民眾全面了解候選人的情況。接著，各級祖國陣線委員會在同級地方政府的配合下，選擇在同一個時間段，安排包括黨的總書記、國家主席、政府總理在內的所有候選人，前往本人所在選區(qū)直接與選民見面，同選民們進行廣泛交流互動，聽取選民的意見，回答選民提出的社會熱點問題，并陳述本人當選國會代表后的“行動計劃”，以便在任期內接受選民的民主監(jiān)督。本屆選舉的見面時間安排在5月3日至16日，要求每位候選人至少要參加6場見面會，而實際上最多的參加了30場。這種與選民見面的做法，雖然不同于西方國家普遍采用的“競選”，但實際上“競選”的味道也很濃。因為，這是一次候選人向選民充分、全面展示自己的機會，也是一次考驗候選人綜合素質的過程，如果候選人在這一過程中表現(xiàn)欠佳，選民們很可能會“拋棄”他，最后把票投給他的競爭者。據(jù)越南媒體報道，本次候選人和選民見面場面十分熱烈，選民們普遍問及反腐敗、教育改革和“看病難”等社會熱點問題。國家主席阮明哲在和胡志明市選民見面時，選民們就問他反腐敗和身體狀況等敏感問題。
　　與此相關的是，近年來，越南一直在大力推行國會質詢制度,也引起較大反響。其主要做法是，在國會開會期間安排專門時間，供代表們就某些問題質詢相關政府、高檢或高法官員，同時允許電視臺和廣播電臺全程跟蹤直播，通過觀看直播節(jié)目，老百姓經常可以領略到部長們在問答質詢時“額頭冒汗”的風采。自從實施質詢制度以后，“政府官員不再敢小看國會”，代表們不再是“舉手表決機器”，國會也甩掉了“橡皮圖章機構”的帽子，權力和職能明顯加強。
　　越南黨和政府一貫主張，革新開放必須堅持共產黨的領導下，經濟領域的改革應先于政治領域改革，政治改革必須堅持從自身實際出發(fā)，穩(wěn)步推進，不能急于求成。國會改革是越南政治改革的重要組成部分，也是走得最快、社會影響最大的一個領域。不過，越南國會改革的深化也面臨諸多內部挑戰(zhàn)和困難，同時也承受著來自西方的壓力和干擾，如何化解挑戰(zhàn)和壓力，排除困難與干擾，將是對越南黨、政府，特別是新一屆國會的重大考驗。
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