[二十國集團(tuán)]2018年二十國集團(tuán)峰會

　　在全球化過程中，如何使所有國家都能從中受益，解決利益分配不均衡現(xiàn)象，是當(dāng)今世界面臨的重要問題之一。在這一問題上，二十國集團(tuán)作為多邊參與的模式之一，取得了一定成效。因此近年來有學(xué)者認(rèn)為它將成為應(yīng)對全球化的一個新的全球治理機(jī)構(gòu)。
　　
　　創(chuàng)立的背景和直接原因
　　
　　二十國集團(tuán)財政部長會議的出現(xiàn)有著深刻的背景：原有世界秩序是二戰(zhàn)后以美歐為主導(dǎo)的發(fā)達(dá)國家通過一系列國際組織所構(gòu)建起來的，反映了當(dāng)時國際政治經(jīng)濟(jì)力量的譜系。但隨著全球化的深入發(fā)展，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間日益加深的相互依賴性，使得發(fā)達(dá)國家不可能置身于發(fā)展中國家的不發(fā)達(dá)而孤立發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。發(fā)達(dá)國家在處理全球化問題時，主要借助的是八國集團(tuán)。但由于世界政治經(jīng)濟(jì)力量的不平衡發(fā)展，世界政治經(jīng)濟(jì)格局正經(jīng)歷著劇烈的變化。八國集團(tuán)由于缺乏杰出新興市場的代表，在處理與國際經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的發(fā)展議題上的能力受到限制，面臨著創(chuàng)立以來最大的合法性危機(jī)。一方面，以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)力量不斷增強(qiáng)，影響力日益提升；另一方面，國際貨幣基金組織和八國集團(tuán)等原有國際組織在應(yīng)對1994年墨西哥金融危機(jī)和推動聯(lián)合國改革等問題上力不從心。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)政策研討中，廣泛的代表性至關(guān)重要。因此世界各國對全球治理和高峰會議機(jī)制進(jìn)行根本性改革的壓力越來越大。國際社會迫切需要進(jìn)行一項制度創(chuàng)新，構(gòu)建一個新的框架或平臺，超越八國集團(tuán)，解決新興重要國家的多邊參與問題。國際社會為此進(jìn)行了多種嘗試，二十國集團(tuán)就是在這種背景下應(yīng)運而生的。
　　二十國集團(tuán)創(chuàng)立的直接原因有：一、1997年亞洲金融危機(jī)。由于國際社會缺乏有效協(xié)調(diào)、應(yīng)對措施，金融危機(jī)最終擴(kuò)展到世界各地。因此需要尋求加強(qiáng)國際金融體系應(yīng)對的途徑。二、以美、德和加拿大為主導(dǎo)的西方國家形成了共識：希望在領(lǐng)導(dǎo)人和部長級會議層面上有一個更有效率、包容性但是仍舊保持靈活性的論壇，來應(yīng)對90年代以來全球化迅猛發(fā)展的挑戰(zhàn)。三、已有的多邊國際組織體制雖然掌握著很多“硬權(quán)力”，但結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)全球化挑戰(zhàn)。
　　
　　議程的演變及發(fā)展的關(guān)鍵――“蒙特利爾共識”
　　
　　1999年12月16日，20國集團(tuán)創(chuàng)始會議在德國柏林正式舉行。其成員包括：八國集團(tuán)成員國美國、日本、德國、法國、英國、意大利、加拿大、俄羅斯，作為一個實體的歐盟以及具有廣泛代表性的發(fā)展中國家中國、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國和土耳其。這一機(jī)制起初是一年一度的財長會議，主旨是應(yīng)對國際金融危機(jī)的非正式協(xié)商論壇。但二十國集團(tuán)成立以來，通過擴(kuò)大會議議程、共識的達(dá)成，開始從一個協(xié)商論壇向有著明確宗旨、并采取集體決定的國際機(jī)構(gòu)發(fā)展，并作為在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間溝通的一個獨特國際機(jī)構(gòu)，獨立發(fā)揮的影響也越來越明顯。
　　二十國集團(tuán)成立之后越來越開始關(guān)注國際金融和貨幣政策之外的議題，議程增加了“在重要的經(jīng)濟(jì)體之間就關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)和金融政策問題展開更廣泛的對話，促進(jìn)合作達(dá)到穩(wěn)定，維持世界增長并受益于所有國家�！闭搲�的功能也因此很快從“對話”擴(kuò)大為“廣泛的對話”，從潛在的決定角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤按龠M(jìn)合作”。它對經(jīng)濟(jì)問題的原則也著重于“世界增長”帶來的穩(wěn)定，可持續(xù)發(fā)展和全球受益。在二十國集團(tuán)發(fā)展過程中有著至關(guān)重要影響是“蒙特利爾共識”。它包括三個部分：全球化所帶來的益處應(yīng)由所有人分享；最窮國家應(yīng)受到保護(hù)；自由、穩(wěn)定和平等同樣重要。
　　2000年加拿大蒙特利爾會議上全球化議題成為議程中心。主要有四個方面的議題：對全球化挑戰(zhàn)的反應(yīng)；世界經(jīng)濟(jì)中的國家；金融穩(wěn)定論壇的行動；減少危機(jī)所帶來的脆弱性手段。與會者一致認(rèn)為全球化帶來的挑戰(zhàn)正在增加，并將繼續(xù)下去，國際社會必須采取建設(shè)性的行動，以便減少全球化所帶來的不平衡。為此二十國集團(tuán)必須強(qiáng)力介入貿(mào)易，包括確保規(guī)則與全球融合一致，通過增加政府開發(fā)援助來減少貧窮等，并在這些問題上繼續(xù)保持壓力。從蒙特利爾會議開始，二十國集團(tuán)更加廣泛地介入全球治理，其議程不再僅僅限于對金融為核心的危機(jī)做出反應(yīng)、體系建構(gòu)，包括債務(wù)、發(fā)展援助，貿(mào)易自由、健康、農(nóng)業(yè)、環(huán)境和社會政策的穩(wěn)定都成為議題。
　　蒙特利爾共識在二十國集團(tuán)的發(fā)展過程中具有重要意義：首先，進(jìn)一步密切了發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家相互依賴的關(guān)系；其次，促進(jìn)了全球目標(biāo)從單純的全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向分享全球化益處和保護(hù)最窮國家轉(zhuǎn)換；再次，這也是首次不同類型的國家在二十國集團(tuán)中確認(rèn)全球化無論對單獨的國家而言，還是對全球社會整體而言都是有益的。最后，更重要的是，為二十國集團(tuán)所承認(rèn)的全球化概念被寬泛地定義為“國民經(jīng)濟(jì)不斷增加的融合是由于更廣泛的商品、服務(wù)、資本和人員、觀念的跨國流動”，跨越了純經(jīng)濟(jì)自由主義中新自由主義的“華盛頓共識”核心。
　　
　　面臨的問題
　　
　　二十國集團(tuán)自創(chuàng)立以來，雖然通過逐步確立全球經(jīng)濟(jì)治理的一些新的原則和方向來積極參與全球治理，在國際社會獲得了一定的認(rèn)同，并展現(xiàn)了其未來較為樂觀的發(fā)展前景與積極的治理功能；但在其發(fā)展道路上，還面臨著很多問題的考驗。
　　首先，如何處理與八國集團(tuán)之間的關(guān)系。盡管美歐發(fā)達(dá)國家對二十國集團(tuán)的誕生表示歡迎，但是由于二十國集團(tuán)成立的背景是美國對現(xiàn)存的布雷頓森林體系反應(yīng)遲緩、保守以及對歐洲的不滿，而決定越過舊的體制，獨自行動創(chuàng)建一個非正式的俱樂部，必然意味著在一定程度上打破“布雷頓森林體系框架”。對歐洲而言，如果二十國集團(tuán)被美國所操縱，必然受制于美國不可預(yù)測的政治變遷，從而影響到歐洲各大國在原有國際體制中利益的分配。為了平衡彼此的利益需求，二十國集團(tuán)在很大程度上是美歐妥協(xié)的一種結(jié)局。但這種制度安排在發(fā)展中國家看來，是因為美歐為主導(dǎo)的八國集團(tuán)不僅給二十國集團(tuán)誕生提供了重要的基礎(chǔ)，而且為其確定了核心任務(wù)，并按照自己的利益偏好建構(gòu)了成員關(guān)系。雖然形式在很大程度上由功能發(fā)展而來，但成員國關(guān)系的構(gòu)造中，除了中國、美國和歐盟等少數(shù)國家或國際組織以外，誰被承認(rèn)已經(jīng)引起了極大爭議。因為無法忽視的一點是，在某些情況下，很難對選擇哪些國家作為成員國進(jìn)行客觀評價。所以現(xiàn)在很多發(fā)展中國家并不信任二十國集團(tuán)，而僅僅把它看作是一個發(fā)達(dá)國家所主導(dǎo)、維護(hù)舊的國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的工具，認(rèn)為其主要目的是為了維護(hù)西方主導(dǎo)的金融秩序的穩(wěn)定，而不是要對這一秩序進(jìn)行系統(tǒng)改革。
　　其次．如何取得普遍公信力。二十國集團(tuán)作為發(fā)達(dá)國家打破或者是改變原有國際秩序，重新建構(gòu)新的國際秩序的嘗試，也部分延續(xù)了西方發(fā)達(dá)國家的一貫觀念。以中國為代表的發(fā)展中國家在一方面接受以聯(lián)合國和布雷頓森林體系為代表反映戰(zhàn)后政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實的國際秩序的同時，也希望改革國際秩序以更好地反映之后的社會變化。只不過這個新的國際秩序應(yīng)該是基于主權(quán)國家之間達(dá)成的共識，只有主權(quán)國家雙邊或者多邊的協(xié)議、條約才是國際秩序最重要的部分，并且這種改變必須在國家共同體的統(tǒng)一框架內(nèi)做出正式?jīng)Q議，因為只有聯(lián)合國才在實施政治決議方面具有普遍接受的公信力，而且也只有聯(lián)合國才能對各種談判的最終結(jié)果賦予合法性，而不應(yīng)該是某個通過選擇少數(shù)成員作為代表的組織做出。
　　第三，在成員國數(shù)量和效率之間還有待形成新的機(jī)制來達(dá)到均衡點。有很多人認(rèn)為，20個國家依然不夠，需要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加一到兩個最貧困的國家，從而能夠更好地反映這些邊緣國家的相關(guān)利益。還可以在結(jié)構(gòu)安排上更加靈活多樣，如讓二十國集團(tuán)成為南方和北方的溝通渠道，同時與全球市民社會形成制度化的互動；二十國集團(tuán)除了包括美國、中國和印度這三個全球大國之外。還應(yīng)該包括所有的地區(qū)性組織；以議題為紐帶吸收一些國家作為外圍成員國參與進(jìn)來。通過邀請聯(lián)合國秘書長和聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)與社會理事會主席參加，與聯(lián)合國建立起制度化聯(lián)系。在特定政策領(lǐng)域，如貧困、健康和環(huán)境等問題上，給予非政府行為體更多的參與機(jī)會。但與此形成悖論的是，參與者越多，各國之間的巨大差異性，決定了在會員國之間在重要的和有爭議的問題上越難以達(dá)成廣泛的共識，這必然犧牲效率，則最終影響到其發(fā)展前景。
　　二十國集團(tuán)成立的9年表明，其自身有朝著全球治理中心發(fā)展的內(nèi)在動力需求，將會努力尋求建構(gòu)全方位進(jìn)行全球治理的永久性組織。然而要突破二戰(zhàn)后國際體系，成為全球治理中心，甚至是能夠取代八國集團(tuán)財長會議或者是領(lǐng)導(dǎo)人會議，仍舊面臨著上述諸多問題。
　　
　　(作者單位：浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、浙江財經(jīng)學(xué)院)
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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