[中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的成因與影響] 中美戰(zhàn)略對話

　　中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的新特點(diǎn) 　　 　　回首近30年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展歷程，雖然貿(mào)易摩擦和爭端不斷，但發(fā)展仍十分迅速。中國加入世界貿(mào)易組織以來，中美經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入快速發(fā)展期，呈現(xiàn)出更加明顯的互利性的特征。28年中，中美貿(mào)易額從1979年的不足25億美元，迅速增長到2007年底的3020.8億美元，增長了120多倍。這種巨額增長使得中美兩國都從迅速發(fā)展的互利貿(mào)易中獲得了巨大的利益。不斷發(fā)展的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)以下新的特點(diǎn)：
　　
　　1、中美經(jīng)貿(mào)相互依存度逐步提高。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不同和資源稟賦不同，中美兩國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上有著極強(qiáng)的互補(bǔ)性，決定了兩國貿(mào)易結(jié)構(gòu)競爭性較小，互補(bǔ)性很大，雙方可以分享彼此巨大的市場。與此同時(shí)，這種中美經(jīng)濟(jì)依存度的提高還和新型國際分工模式的出現(xiàn)有關(guān)。隨著現(xiàn)代信息產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，美國公司以WINTEL(WINDOWS+INTEL)的全新生產(chǎn)方式，控制高端生產(chǎn)，如微處理器、應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)接入標(biāo)準(zhǔn)等，而把邊緣產(chǎn)品按照比較優(yōu)勢分散到勞動成本低的世界各地制造、組裝，然后由美國大公司銷往本土和世界。這種產(chǎn)業(yè)鏈的內(nèi)部分工也使得中美貿(mào)易逆差急劇上升。據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，從2001年開始，中國成為美國第一大貿(mào)易逆差來源國，2007年美對華貿(mào)易逆差達(dá)2562.7億美元，增長10.2％，創(chuàng)歷史新高。2007年，美國向中國出口總額為650億美元，中國首次超過日本繼加拿大和墨西哥成為美國第三大貿(mào)易出口國，超過加拿大成為美國第一大進(jìn)口來源地，仍保持美國第二大貿(mào)易伙伴地位。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的最新數(shù)據(jù)，美國2008年上半年仍為中國第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易總值同期為1583.4億美元，增長12.6％。以上數(shù)據(jù)表明，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在雙方各自的外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中均已占據(jù)著十分重要的地位。
　　
　　2、中美雙邊投資穩(wěn)定發(fā)展 中美經(jīng)濟(jì)通過國際投資的迅速發(fā)展而相互滲透、聯(lián)系和結(jié)合在一起。美國通過跨國公司對外投資生產(chǎn)，在勞動、資本等生產(chǎn)要素的全球性布局基礎(chǔ)上組織現(xiàn)代化國際生產(chǎn)，以達(dá)到成本最優(yōu)。中國則通過吸引外資，逐步有效地將中國的生產(chǎn)體系納入現(xiàn)代國際分工體系，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，提升中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加速工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。美國對中國投資發(fā)展經(jīng)歷了從慢到快的過程。1992年以來，美國對華直接投資步入逐步穩(wěn)定增長的階段。截至2007年10月底，美對華投資項(xiàng)目累計(jì)達(dá)54354個(gè)，美方實(shí)際投入559.42億美元。目前，美國是中國第二大外商直接投資引進(jìn)國。美國500強(qiáng)企業(yè)中，已有400多家進(jìn)入中國。隨著中國“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國在美國投資也呈增長趨勢，截至2007年9月底，中國企業(yè)在美直接投資達(dá)26.7728億美元，投資范圍廣泛。
　　
　　3、中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系伴隨著摩擦增多而曲折發(fā)展。雙贏的中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系所具有的復(fù)雜性使得多種矛盾與問題始終伴隨著其發(fā)展過程之中。雙方爭論的焦點(diǎn)不時(shí)集中在經(jīng)濟(jì)失衡(巨額貿(mào)易和資金上的雙逆差現(xiàn)象)、人民幣匯率、中國的市場開放、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及食品和產(chǎn)品安全、反傾銷、反補(bǔ)貼等摩擦問題上。近年來，在美國國際收支狀況不斷惡化的情況下，美國國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，要求人民幣升值、對中國產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅，并出現(xiàn)經(jīng)貿(mào)摩擦政治化傾向。2000年，美國為對中國永久性正常貿(mào)易進(jìn)行干預(yù)，專門成立了美中經(jīng)濟(jì)安全評估委員會。2007年以來，美國國會保護(hù)主義色彩濃厚的涉華經(jīng)貿(mào)提案急劇增多。中美經(jīng)貿(mào)往來產(chǎn)生的分歧、摩擦，正從雙邊的、局部的轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥�球影響的問題。中美經(jīng)貿(mào)摩擦問題的實(shí)質(zhì)是全球經(jīng)濟(jì)失衡在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系上的表現(xiàn)。只有用全球視野來看待雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，才能理性地探討失衡的原因，有效地減少摩擦，找到合理的解決辦法，逐步糾正失衡。
　　
　　4、中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展不僅使中美雙贏，也對世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重要影響，做出了巨大貢獻(xiàn)。中國和美國占據(jù)了世界人口的25％，經(jīng)濟(jì)活動總量的35％。美國是世界上最大的發(fā)達(dá)國家，也是掌握先進(jìn)技術(shù)優(yōu)勢、最具經(jīng)濟(jì)活力的發(fā)達(dá)國家；中國改革開放30年以來已經(jīng)成為世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的發(fā)展中國家之一。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的今天，中美兩國經(jīng)濟(jì)對全球的影響越來越大。中美兩國已經(jīng)成為拉動全球經(jīng)濟(jì)增長的“雙引擎”，兩大經(jīng)濟(jì)體在過去5年內(nèi)創(chuàng)造了全球GDP增長的一半以上。上述中美經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)的擴(kuò)展反映了中美生產(chǎn)活動相互依賴的深化。綜上所述，從長遠(yuǎn)著眼，從大局人手，切實(shí)創(chuàng)造條件，改善并推動中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的健康發(fā)展已成為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有序發(fā)展的重要條件之一。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話成果
　　
　　經(jīng)濟(jì)全球化條件下，妥善、有效解決涉及當(dāng)事國雙方利益或全局性的問題與矛盾主要通過政府政策對話或國際協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行。加入WTO以來，中國的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)生了總體環(huán)境的改善，逐步熟悉并遵循現(xiàn)代化的國際經(jīng)濟(jì)管理規(guī)則，爭取自己的國際經(jīng)濟(jì)話語權(quán)；還大大增加了政策的透明度，有力促進(jìn)了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體制改革，不斷提升中國綜合國力和國際競爭力。此外，WTO框架下的中美貿(mào)易關(guān)系增加了穩(wěn)定性，減輕了人為政治干擾因素，使中美之間的體制摩擦因素趨于下降，WTO還為處理中美雙邊貿(mào)易摩擦與糾紛，增添了一條建立在國際公認(rèn)法律基礎(chǔ)上的較為公平、公正的解決途徑。這些變化都使得雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)展的不確定性減少，并促使中美雙邊貿(mào)易與投資合作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。
　　中美原本存在著一些雙邊談判機(jī)制：例如中美商貿(mào)聯(lián)委會(JCCT)，聯(lián)合經(jīng)濟(jì)委員會(JEC)以及科技聯(lián)委會等。然而，隨著中美之間共同利益不斷加大，合作水平不斷提升，使得雙方逐漸從關(guān)注短期熱點(diǎn)轉(zhuǎn)向長期問題。中美高層必須將相互之間的原有對話協(xié)商機(jī)制從常規(guī)層次提升到戰(zhàn)略層次，才能確保相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。
　　2006年8月21日，布什總統(tǒng)在和胡錦濤主席的通話中提出舉行戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的建議，得到積極回應(yīng)，從而拉開了中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的帷幕。迄今中美共舉行了4次“對話”。通過對話，相互加深了對彼此宏觀經(jīng)濟(jì)政策與重大利益關(guān)注面的理解，增強(qiáng)了戰(zhàn)略互信和維護(hù)雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系的大局意識，并在促進(jìn)相互貿(mào)易和投資、能源與環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)品質(zhì)量安全及共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)等重大問題上取得了廣泛共識，明確了擴(kuò)大與深化合作的領(lǐng)域，還達(dá)成了一系列重要協(xié)議。
　　第一次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于2006年12月在北京舉行。主要集中在“中國的發(fā)展道路和中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”的主題。就城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等五個(gè)專題和十一個(gè)分議題進(jìn)行討論，在一些具體問題上中美雙方達(dá)成了共識。首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的定位確立在長遠(yuǎn)性、全面性和戰(zhàn)略性，側(cè)重討論多個(gè)領(lǐng)域的一攬子問題，尋找兩國經(jīng)濟(jì)利益的共同點(diǎn)，突破原來的局限性，與原有的磋商機(jī)制形成互補(bǔ)。所討論的問題涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、安全與外交等廣泛的領(lǐng)域。 　　第二次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于2007年5月22日在華盛頓舉行。中美兩國又達(dá)成了以下新的原則共識：促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平衡增長以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是雙方共同的責(zé)任；承認(rèn)創(chuàng)新在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮方面的重要作用，鼓勵(lì)以市場為導(dǎo)向的公平競爭，有效的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，特別要促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新的發(fā)展、管理與應(yīng)用；加強(qiáng)合作，以實(shí)現(xiàn)各自在能源安全、節(jié)能和能源效率方面的目標(biāo)；加強(qiáng)在清潔能源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、清潔發(fā)展和應(yīng)對氣候變化方面的合作；就透明度開展合作與交流，為市場參與者提高可預(yù)見性，增強(qiáng)對兩經(jīng)濟(jì)體的信心，同時(shí)加強(qiáng)透明度方面的國際義務(wù)。雙方取得了一系列有利于增強(qiáng)和深化雙邊經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體成果。
　　第三次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于2007年12月11日在河北香河舉行。熱點(diǎn)議題包括：貿(mào)易平衡、匯率改革、食品安全、節(jié)能環(huán)保；達(dá)成共識31項(xiàng)，中美所達(dá)成的31項(xiàng)共識相當(dāng)于前兩次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的總和，使得中美雙方都很滿意。兩國同意將在金融服務(wù)業(yè)、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全、能源環(huán)保、透明度、中國的市場經(jīng)濟(jì)地位、經(jīng)濟(jì)平衡增長、投資和創(chuàng)新等八個(gè)領(lǐng)域開展合作，其中包括建立工作組，研究中美兩國在能源和環(huán)保領(lǐng)域的十年規(guī)劃。
　　第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話于2008年6月18日在美國馬里蘭州安納波利斯閉幕。這次對話最突出的成果是中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大了合作。對話過程中，中美雙方均強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持自由貿(mào)易和投資便利化原則，致力于改善投資環(huán)境，同意正式啟動中美雙邊投資保護(hù)協(xié)定談判；雙方深入探討了中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題；雙方同意，建沒創(chuàng)新型社會是中美各自國家利益的體現(xiàn)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是建設(shè)創(chuàng)新型社會的根本前提，從戰(zhàn)略高度探討知識產(chǎn)權(quán)問題，并對中美商貿(mào)聯(lián)委會形成指導(dǎo)意見。
　　從上述四次會談的議題和取得成果來看，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制是中國同美國經(jīng)貿(mào)關(guān)系全面發(fā)展、相互依存空前深化的產(chǎn)物。特點(diǎn)如下：
　　首先，談判級別提高，由部長級提高到國家首腦級，充分表現(xiàn)出中美雙方高層對于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的重視，切實(shí)提高雙方高層的關(guān)注度，有效實(shí)現(xiàn)跨政府部門合作。“對話”由雙方國家元首的特別代表――胡錦濤的特別代表、中國國務(wù)院副總理吳儀(第四次中方的代表為國務(wù)院副總理王歧山)和布什總統(tǒng)的特別代表、美國財(cái)政部長保爾森共同主持，與原有部長級磋商機(jī)制交相呼應(yīng)，互為補(bǔ)充。
　　其次，對話始終圍繞核心經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域展開，形成了由系列工作組，包括雙邊機(jī)構(gòu)參加的有效的框架機(jī)制，取得系列成果。例如，從第一次的對話到第二次對話雙方一共舉行了130場雙邊會議，幾乎每個(gè)工作日至少舉行一場。工作緊張有序，成果扎實(shí)有效。雙方不但在重大利益問題方面加深了理解，并在很多重大問題上取得廣泛共識，還達(dá)成許多重要協(xié)議與諒解，切實(shí)做到了加強(qiáng)互信、擴(kuò)大合作的目的。
　　最后，對話既關(guān)注長期結(jié)構(gòu)性問題，又聚焦短期熱點(diǎn)問題�！叭�局性、戰(zhàn)略性、長期性”的定位，有利于以政治智慧解決經(jīng)貿(mào)難題。例如：第四次對話最突出的成果是中美在能源和環(huán)境領(lǐng)域擴(kuò)大了合作。兩國即將簽署的《中美能源環(huán)境十年合作框架》文件對中美未來經(jīng)濟(jì)合作具有重大影響，也將為全球可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。同時(shí)針對中美經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的重大問題雙方進(jìn)行了深入探討，包括美國次貸危機(jī)引發(fā)的經(jīng)濟(jì)衰退風(fēng)險(xiǎn)的上升、全球糧食安全，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和公共投資的溝通與協(xié)調(diào)，共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。
　　
　　中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話的影響與意義
　　
　　1、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話促進(jìn)了中美加深了解，為從戰(zhàn)略角度妥善解決經(jīng)濟(jì)問題開辟了道路�！皩υ挕贝龠M(jìn)發(fā)揮雙邊經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)機(jī)制作用。及時(shí)溝通和磋商，避免矛盾激化；把發(fā)展放在首位，通過擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作來化解分歧。這就為中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系的進(jìn)一步深入發(fā)展注入了新的活力。
　　
　　2、構(gòu)建規(guī)范有效的中外高層戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制有利于促進(jìn)中國繼續(xù)深化改革與實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展目標(biāo)。近年來，隨著中國的高速發(fā)展，美、日、歐盟特別是美國出于意識形態(tài)偏見，在貿(mào)易失衡、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量安全等問題上歪曲或夸大事實(shí)真相，多方指責(zé)、甚至對中國揮舞制裁大棒。把近年來的石油價(jià)格飆升、糧食價(jià)格暴漲以及環(huán)境破壞嚴(yán)重的原因歸結(jié)到中國等發(fā)展中國家的快速發(fā)展之上，嚴(yán)重地影響了中國和諧發(fā)展的戰(zhàn)略部署。與此同時(shí)，中國改革開放30來的快速發(fā)展過程中不斷出現(xiàn)一些矛盾和深層次的制度性問題并引發(fā)很多新的挑戰(zhàn)，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話中的很多議題，例如能源和環(huán)境合作、平衡中國的發(fā)展模式、保護(hù)和鼓勵(lì)創(chuàng)新的問題等也是中國追求和諧發(fā)展的進(jìn)程中迫切需要解決的問題，處理好這些問題，吸收國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)以及汲取教訓(xùn)對中國深化改革、實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展具有重要的意義。
　　
　　3、中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話對中國與發(fā)達(dá)國家建立規(guī)范的對話機(jī)制起到了示范作用，在中美對話機(jī)制之后，2007年12月中國同日本也正式建立并開啟了同類對話機(jī)制。中國同歐盟在2007年11月也決定成立副總理級的經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制。這樣，中國同世界上三個(gè)最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體都建立了戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話制度是中國同西方大國經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的新氣象。歐盟、美國、日本和中國是全球四個(gè)最大的經(jīng)濟(jì)體，中、美又是近年來全球經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎，中國同它們的經(jīng)濟(jì)關(guān)系狀況無疑會牽動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。完善戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制，提升相互經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定性，有利于共同應(yīng)對全球化帶來的挑戰(zhàn)與非傳統(tǒng)安全因素、鞏固和擴(kuò)大中國同經(jīng)濟(jì)大國總體關(guān)系的基礎(chǔ)。
　　
　　(責(zé)任編輯：王　棟)

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