東歐二十年轉(zhuǎn)型風(fēng)暴:從集權(quán)主義到全球化|東歐現(xiàn)代主義

　　東歐地區(qū)共產(chǎn)主義政權(quán)突然垮臺(tái)的原因是由于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人忽視了政治和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。蘇聯(lián)及其二戰(zhàn)后成立的那些衛(wèi)星國家的共產(chǎn)黨不像中國共產(chǎn)黨那樣勇于變革，在全球競爭的背景下，他們既未能找到阻止經(jīng)濟(jì)崩潰和解決技術(shù)落后的方案，也沒有考慮到本國公民對自由的渴望。20年前，東歐國家以驚人的速度決定擺脫舊有體制的統(tǒng)治，重新規(guī)劃未來。
　　20年轉(zhuǎn)瞬即逝，時(shí)間無情地帶走了一切，現(xiàn)在我們能夠平靜地、更加理智地回顧東歐的那段歷史了。如今，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，出現(xiàn)了兩極時(shí)代結(jié)束后最大的轉(zhuǎn)型。有兩個(gè)基本的問題，我們必須要找到答案，它們就是：“我們處在什么發(fā)展階段?”和“我們必須怎么做?”
　　我想以兩種身份介紹一些關(guān)于東歐轉(zhuǎn)型的綜合數(shù)據(jù)：一個(gè)是作為過去20年中許多事件的親歷者，另一個(gè)是作為國際關(guān)系領(lǐng)域的學(xué)者。在最后部分，我著重談?wù)勗谌找婕觿〉娜�球化背景下，東歐國家的前景。
　　
　　東歐地區(qū)國際地位的變化
　　
　　東歐國家國際地位廣泛變化的前提是米哈伊爾?戈?duì)柊蛦谭虿扇×恕安�列日涅夫主義”，即所謂的“有限主權(quán)”。位于波羅的海和黑海之間的幾個(gè)國家建立了多黨制，向西方表示開放，而這些國家過去都曾是華沙條約組織和經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)這兩大冷戰(zhàn)組織的成員國。其實(shí)在1989年年底，社會(huì)就已經(jīng)向新的政治精英階層發(fā)出向西方社會(huì)靠攏的信息，但在兩極體制仍然統(tǒng)治著人民的時(shí)代里，這是不可能發(fā)生的。1991年，華沙條約組織和經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)解散了，從此，東歐國家進(jìn)入了地緣政治不穩(wěn)定時(shí)期，這些國家甚至從1990年起就要求加入北約和歐盟，但西方最初的答復(fù)很謹(jǐn)慎。在蘇聯(lián)陷于混亂的整個(gè)過程中，美國、英國、德國和法國一直密切關(guān)注著，沒人知道該跟誰合作共同討論歐洲乃至全球事宜。深受國內(nèi)問題困擾的俄羅斯聯(lián)邦也沒有能力對歐洲的前共產(chǎn)主義國家施加影響，莫斯科被迫采取防御性態(tài)度。事實(shí)上，東歐地區(qū)所有國家的多數(shù)公民出于對俄羅斯聯(lián)邦或霸權(quán)傾向重生的懼怕，也希望盡快加入歐盟和北約。
　　北大西洋公約組織之所以受到東歐人的歡迎，是因?yàn)樗麄儼阉�看作拒絕接受俄羅斯影響的保證。捷克、斯洛伐克、波蘭、匈牙利、羅馬尼亞和保加利亞等國人民無法忘記蘇聯(lián)在匈牙利革命(1956年)和布拉格之春(1968年)時(shí)的武裝入侵，他們同樣無法忘記蘇聯(lián)軍隊(duì)曾經(jīng)駐扎在他們的國土上。位于波羅的海和黑海之間的那些國家急于加入北約，最主要的原因是出于地緣政治考慮，即恐俄主義。
　　通往北約之路的第一階段是成立和平伙伴計(jì)劃(1994年1月)，所有希望加入北約的國家先參加該計(jì)劃作為預(yù)備階段。隨后，美國決定發(fā)起針對捷克、波蘭和匈牙利三國的第一波邀請(1997年，馬德里)，1999年這三個(gè)國家成為北約的正式成員國，這在10年前是不可想象的事情。這樣，東歐就成為西方世界的一部分。
　　與此同時(shí)，歐盟決定東擴(kuò)。歐盟委員會(huì)在1997年12月的盧森堡會(huì)議和1999年12月的赫爾辛基會(huì)議上發(fā)出談判邀請。緊接著，曾屬于社會(huì)主義陣營的10個(gè)國家開始了加入歐盟的談判。這一談判一經(jīng)啟動(dòng)，尤其是在加入北約后，東歐國家的軍事和經(jīng)濟(jì)安全將得到西方體制的保護(hù)，它們的國際地位也不再受到質(zhì)疑。
　　2002年11月，在北約布拉格峰會(huì)上，有7個(gè)國家收到加盟邀請。2004年5月1日，有10個(gè)國家成為歐盟成員國。2007年1月1日，保加利亞和羅馬尼亞加入歐盟。東歐國家認(rèn)為它們已經(jīng)“重返歐洲”，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)所形成的地緣政治變化基本上消除了。鐵幕一去不復(fù)返，相關(guān)國家終于可以擺脫痛苦的歷史，樂觀地展望未來。
　　在我擔(dān)任總理期間，羅馬尼亞加入了歐盟，我基本上經(jīng)歷了整個(gè)談判過程。當(dāng)時(shí)，羅馬尼亞在為加入歐盟談判的同時(shí)，電在為加入北約做準(zhǔn)備，兩條戰(zhàn)線上的同時(shí)行動(dòng)要求付出極其復(fù)雜和高強(qiáng)度的政治和外交努力。我知道，在整個(gè)過程中，羅馬尼亞大多數(shù)人民支持我的政府，因?yàn)樗麄兿Ｍ�自己的祖國未來更加美好。羅馬尼亞的情況并非獨(dú)一尤二，從波羅的海到黑海之間所有國家都是如此。所有中請加入歐盟的國家都出現(xiàn)了迅速的西化，對這些國家的政府施加了巨大的壓力。
　　東歐國家國際地位的變化為它們的公民帶來了巨大的福祉，他們可以在全歐洲自由地旅行，可以到國外去工作或了大學(xué)，當(dāng)然，對外國資本的開放也決定了這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，東歐國家融入全球化浪潮。
　　
　　政治體制的變化
　　
　　創(chuàng)造一個(gè)“新人”即“單一蘇維埃人”的計(jì)劃失敗后，舊有體制的垮臺(tái)意味著政治生活的重生，公民參與社會(huì)民主領(lǐng)導(dǎo)的興趣被重新激發(fā)出來。
　　政治體制轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要階段是1989年后大規(guī)模的憲政改革。沒有一個(gè)國家選擇重返君主式政府，而是建立了共和國體制，有些是議會(huì)制，有些則是半總統(tǒng)制�？偟内厔菔墙�立強(qiáng)有力的制度保障，避免出現(xiàn)某一人對權(quán)力的濫用。
　　在集權(quán)國家的廢墟上建立法治是個(gè)極其困難的過程，因?yàn)橐�同時(shí)而對公民對法律效力的不信任和行政階層習(xí)慣性地認(rèn)為公民僅僅是“臣民”，而不是貢獻(xiàn)者或伙伴。重建國家和公民間的伙伴關(guān)系是一個(gè)漫長的過程，需要決策過程(尤其是關(guān)乎公共支出時(shí))的透明并且提高公民的參與水平。
　　毫無疑問，新政治生活最令人懷疑的方面是多個(gè)政黨的出現(xiàn)，波蘭在1992年甚至有多達(dá)200個(gè)政黨，而羅馬尼亞有150個(gè)左右，但是進(jìn)入議會(huì)的屈指可數(shù)。1989年之后的第一次選舉由于參選政黨數(shù)量巨大，投票率非常高，但其后使逐漸下降，后來，隨著政黨體制的穩(wěn)定，只有3―4個(gè)主要政黨活躍于議會(huì)中，爭奪主導(dǎo)權(quán)。
　　在1990年后的頭幾年里，出現(xiàn)幾次非意識形態(tài)原因而由個(gè)人或團(tuán)體沖突導(dǎo)致的分裂，其后政黨為了加強(qiáng)力量而合并，在成立政府的過程中更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)。2000年后，政黨體制得以鞏固，權(quán)力的更迭幾乎成為一件周期循環(huán)的事情。當(dāng)然，權(quán)力更迭保持了政黨間活躍的競爭，但是這種現(xiàn)象也可以看作消極趨勢，因?yàn)槌�了四年一輪的選舉外，政府的快速變更也阻礙了大規(guī)模改革的展開。
　　東歐政治體制的演變受到幾個(gè)相互作用的外部因素影響，在這些因素的重要作用下，不同黨派組織間出現(xiàn)政治競爭。在過渡階段，歐洲多數(shù)后共產(chǎn)主義國家將加入北約和歐盟當(dāng)作其外交政策的主要目標(biāo)。鑒于加入北約和歐盟的最低條件是要達(dá)到民主標(biāo)準(zhǔn)，所以歐洲和歐洲一大西洋一體化就成為要求實(shí)現(xiàn)內(nèi)部(法律和體制)民主變革的唯一具有代表性的外交政策。
　　東歐地區(qū)政黨體制是一門涉及多個(gè)研究領(lǐng)域的學(xué)科。通過一些淺顯的研究，我們運(yùn)用邁克爾?沃勒的分類法將東歐地區(qū)的政黨根據(jù)成立的條件分為5類：
　　共產(chǎn)黨：歷經(jīng)艱辛渡過難關(guān)后轉(zhuǎn)為社會(huì)黨。匈牙利和保加利亞是這種轉(zhuǎn)型的例子。捷克共產(chǎn)黨的情況比較特殊，它不像波蘭和羅馬尼亞共產(chǎn)黨是由蘇聯(lián)締造的，共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)早在戰(zhàn)爭時(shí)期就已深深植根于捷克社會(huì)中。
　　被默許存在的政黨：在波蘭和捷克斯洛伐克，這些 政黨被共產(chǎn)黨視為合作伙伴。波蘭農(nóng)民運(yùn)動(dòng)和捷克斯洛伐克照顧落后地區(qū)農(nóng)民利益的基督教民主黨接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，成立這些政黨的作用是為了動(dòng)員政黨體系中的不同階層。1989年后這些政黨的作用非常微弱。
　　歷史上曾經(jīng)存在的政黨：有些政黨存在于戰(zhàn)爭期間，后來被取締了。這些政黨有捷克基督教民主黨和羅馬尼亞國家自由黨及國家農(nóng)民黨。相比其他共產(chǎn)主義國家，這些國家的歷史性政黨發(fā)揮著更為重要的作用。
　　發(fā)源于文化團(tuán)體和持不同政見群體的政黨：這類政黨中最為著名的是波蘭團(tuán)結(jié)工會(huì)和萊謝克?莫丘爾斯基領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立波蘭聯(lián)盟。與捷克斯洛伐克不同，波蘭的反共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)形成制度化，團(tuán)結(jié)工會(huì)里一些開明知識分子還于1988年成立了自由黨，1989年后該黨開始發(fā)揮重要作用。匈牙利的政治環(huán)境比其他東歐國家都具包容性，兩大反對路線分別發(fā)展為民粹保守派和自由世界派。
　　1989年后出現(xiàn)的政黨：這些政黨最大限度地代表著政治活躍階層，它們的社會(huì)基礎(chǔ)極為參差不齊，很大一部分是具有更為廣泛規(guī)模的運(yùn)動(dòng)的組成部分。在捷克共和國，公民論壇分裂為公民民主黨、公民民主聯(lián)盟和公民運(yùn)動(dòng)；在波蘭，團(tuán)結(jié)工會(huì)也分裂成幾個(gè)政黨；在保加利亞，分裂的陣營恰恰就是后共產(chǎn)時(shí)期成立的；在羅馬尼亞，1989年12月成立了民族拯救陣線，后來以此為基礎(chǔ)成立了兩個(gè)社會(huì)民主黨，其中一個(gè)是民主黨，后來搖身變?yōu)椤按蟊婞h”，退出了社會(huì)黨國際，成為“右翼”政黨。
　　上述5類政黨說明了政治生活的高度復(fù)雜性及正在形成中的民主社會(huì)中的取向多樣性。
　　下列現(xiàn)象也須加以強(qiáng)調(diào)：無論何種形式何種起源，東歐國家的政黨都經(jīng)歷了一個(gè)同西方政黨“學(xué)說同步化”的過程，目的是融入歐洲政治大家庭。社會(huì)民主黨是歐洲社會(huì)黨的一分子，基督教民主黨和部分保守黨則屬于歐洲人民黨。
　　東歐國家面臨的很大一個(gè)挑戰(zhàn)是實(shí)現(xiàn)從選舉民主到強(qiáng)化民主的第二次過渡。更為困難的是，為多黨制的存在而建立的制憲體制和正式法律框架沒有解決國家和公民間的關(guān)系。在整個(gè)地區(qū)，公民社會(huì)仍舊脆弱，當(dāng)然各國程度有所不同。中產(chǎn)階級仍然相當(dāng)弱勢，面臨來自“新富”階層和貧窮階層的雙重壓力，對民粹主義政策信息相當(dāng)敏感，在過渡期間有可能成為輸家。
　　民主傾向逐漸得以鞏固，與民粹、獨(dú)裁和反民主等思潮共同存在。在這一前提下，政黨體制的穩(wěn)定還未能在整個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)。僅舉一個(gè)波蘭的例子，盡管在20世紀(jì)90年代經(jīng)歷了顯著的政治演變，在2001年后，隨著社會(huì)民主集團(tuán)的垮臺(tái)，我們還是目睹了政黨體制的急劇變化。再后來，在整個(gè)地區(qū)都可以看到這種反體制的傾向。
　　民族主義和民粹主義立場能夠滿足日益增長的安全、法律和秩序需求。這兩大主義的追隨者包括：(1)擔(dān)心全球化帶來的變化會(huì)降低現(xiàn)有生活水平的人；(2)擔(dān)心不能利用全球化帶來的變化以提高現(xiàn)有生活水平的人；(3)擔(dān)心政府具有全球化傾向后會(huì)不透明、不負(fù)責(zé)、不具保護(hù)主義，從而使其行為無法了解和理解或不能控制和影響。
　　
　　經(jīng)濟(jì)體制改革
　　
　　東歐國家發(fā)生轉(zhuǎn)型的背景是經(jīng)濟(jì)崩潰，這是無可辯駁的事實(shí)。有些分析甚至認(rèn)為正是由于“社會(huì)主義陣營”經(jīng)濟(jì)的加速滑坡決定性地導(dǎo)致了冷戰(zhàn)的結(jié)束。我們并不想在這里堅(jiān)持這是蘇維埃政權(quán)體制和歐洲共產(chǎn)主義失敗的原因，但可以注意到，20世紀(jì)80年代末東歐各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平是災(zāi)難性的，而各國情況又有很大差異：匈牙刺、捷克和波蘭經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，保加利亞和羅馬尼亞的政治教條主義則對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。不過，總體而言，轉(zhuǎn)型的方法和節(jié)奏可以不同，但經(jīng)濟(jì)過渡必須滿足同樣目的。
　　從集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向自由貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)競爭體制需要具備幾個(gè)條件(1)政治精英一致同意實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)型；(2)全體人民接受走向“新社會(huì)”的道路；(3)具有外部(財(cái)政和后勤的)支持以成功實(shí)現(xiàn)過渡。
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有幾個(gè)組成部分(1)改革價(jià)格和國家補(bǔ)貼；(2)通過私有化轉(zhuǎn)移公共財(cái)產(chǎn)；(3)改造工業(yè)以適應(yīng)自由競爭條件；(4)(通過限制性貨幣和財(cái)政政策)實(shí)現(xiàn)最大程度的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定；(5)體制和結(jié)構(gòu)改造(建立市場體制，財(cái)政改革，金融一銀行體制改革)。
　　在解釋后共產(chǎn)主義階段的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)，一個(gè)重要的方面是地區(qū)合作結(jié)構(gòu)的崩潰。如果說一戰(zhàn)后奧匈帝國和沙皇帝國的垮臺(tái)意味著傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的破裂，那么1989年后同樣的事情發(fā)生在經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)身上。誠然，從自由市場規(guī)律的角度來看，經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制具有重要的人為色彩，但是在社會(huì)主義陣營內(nèi)部，它確保了一定程度的經(jīng)濟(jì)一體化：生產(chǎn)擁有特定的商業(yè)渠道，資源在以貨易貨的基礎(chǔ)上進(jìn)行交易。這一體制一旦遭到破壞，產(chǎn)量便急劇下降，通貨膨脹亦迫在眉睫，就會(huì)出現(xiàn)真正的經(jīng)濟(jì)衰退。20世紀(jì)90年代初，東歐經(jīng)濟(jì)下降了20--25％，導(dǎo)致個(gè)人生活水平急劇惡化，國家撥付給公共服務(wù)的預(yù)算大幅縮減。經(jīng)過最初的衰退后，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇。1996―1997年，該地區(qū)各國實(shí)現(xiàn)了較高的經(jīng)濟(jì)增長(4％左右)，這樣，到2000年GDP就達(dá)到甚至超過了1989年的水平。
　　總體而言，東歐國家的經(jīng)濟(jì)政策受到三個(gè)因素的影響：復(fù)蘇的時(shí)間、階段和節(jié)奏。復(fù)蘇的時(shí)間指的是實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)和開始經(jīng)濟(jì)改革之間的間隔；階段是指實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定、自由和體制結(jié)構(gòu)政策的必要過程；節(jié)奏則指改革的每個(gè)主要組成部分所要求的實(shí)施程度。
　　根據(jù)這三個(gè)因素得出的一些標(biāo)準(zhǔn)，我們能夠確定經(jīng)濟(jì)政策的多個(gè)替代理論，在此僅提出其中兩個(gè)得到普遍接受的理論。第一個(gè)理論設(shè)想是一個(gè)激進(jìn)的綜合經(jīng)濟(jì)計(jì)劃。在這一計(jì)劃中，伴隨著政治體制的改革同時(shí)啟動(dòng)穩(wěn)定化、自由化和改造手段，并盡可能快地加以實(shí)施。這樣的計(jì)劃可以在政治變革開始后立即啟動(dòng)。第二類經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略由非激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃組成，其原則是分步驟緩慢地實(shí)施。
　　由于在東歐國家轉(zhuǎn)型中存在著經(jīng)濟(jì)上的相互依存，所以激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革就成為減少通脹、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)向市場資本主義的最好選擇。但是，由于體制改造節(jié)奏緩慢，所以市場經(jīng)濟(jì)過渡需要兩個(gè)階段，即便這一過渡是以最絕對的方式進(jìn)行。在第一階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)行自由化和穩(wěn)定化的實(shí)驗(yàn)，但在相當(dāng)程度上仍然是“計(jì)劃市場”經(jīng)濟(jì)而非資本主義。在第二階段，自由化和穩(wěn)定化的優(yōu)勢得以確定，向資本主義市場的過渡從制度上得以實(shí)現(xiàn)。
　　考慮到東歐各國過渡時(shí)期面臨的最初的困境和不利的外部形勢發(fā)展(尤其是同經(jīng)濟(jì)互助委員會(huì)的關(guān)系破裂)，每種類型的改革都引起部分人民不滿。可以預(yù)見，這些爭議思潮的強(qiáng)度同最初的條件和外部形勢發(fā)展的糟糕程度成正比。舉例來說，采用同樣的經(jīng)濟(jì)手段，1992年斯洛伐克的失業(yè)率比捷克高出4倍，原因是斯洛伐克經(jīng)濟(jì)含有更多的“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”。為了更準(zhǔn)確地了解失業(yè)率，為了將“隱藏的失業(yè)”轉(zhuǎn)變成真正定義上的失業(yè)，東歐有些國家選擇了激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)改革。這種改革被稱為“休克療法”(在以波蘭財(cái)長命名的巴爾采羅維奇計(jì)劃后為世人所知)，是受 到新自由主義的啟發(fā)。由于只有部分公民能夠從新機(jī)遇中直接受益，“休克療法”引起民眾的不滿。市場經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)達(dá)到一定程度后，各種專業(yè)群體的報(bào)酬和特權(quán)迅速逆轉(zhuǎn)。由此，包括礦工、重工業(yè)工人等所有在自由市場經(jīng)濟(jì)體制下工作變得更為艱難的人們感到非常不滿。誤解和反對加劇了，尤其是那些直接受害于過渡期社會(huì)成本的人們。
　　由于上述最初階段困難等外部條件的存在，非激進(jìn)的改革也導(dǎo)致不滿意，盡管改革方式有所不同。在不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢下，經(jīng)濟(jì)改革受到上升的通脹影響，造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)不安全現(xiàn)象。通過漸進(jìn)的改革，表面看來失業(yè)現(xiàn)象很有限，但是經(jīng)濟(jì)分析得出存在隱蔽失業(yè)的結(jié)論。相比失去工作所帶來的直接影響，隱蔽失業(yè)對人們的心理影響要小很多，但是由于物價(jià)上漲步伐加快，財(cái)政或準(zhǔn)財(cái)政補(bǔ)貼掩護(hù)下的低官方失業(yè)率反過來會(huì)加劇通脹、降低安全并增加公民的不滿。
　　要了解后共產(chǎn)主義過渡時(shí)期政治和經(jīng)濟(jì)間的相互作用關(guān)系，關(guān)鍵是要承認(rèn)這樣一個(gè)事實(shí)，即一個(gè)國家歷史上任何一次大規(guī)模的政治轉(zhuǎn)型后，都會(huì)有一個(gè)“特別政策”時(shí)期，為通往“正常政策”開拓道路。換言之，接受和支持激進(jìn)改革僅僅是一個(gè)很有限的階段，其根據(jù)是自由和國內(nèi)政治自由化提供了特定的群體心理和相應(yīng)的政治機(jī)遇：新的政治體制更為易變，過去的政治精英受到質(zhì)疑；領(lǐng)導(dǎo)人和公民們都有一種強(qiáng)烈的感覺，要本著共同受益的精神去思考和行動(dòng)。
　　東歐轉(zhuǎn)型的一個(gè)根本因素是經(jīng)濟(jì)私有化。作為各種私有化方式基礎(chǔ)的理論觀念是，國家是其資產(chǎn)最糟糕的管理者。以下幾種私有化方式被付諸實(shí)踐：
　　(一)出售資產(chǎn)。包括向國內(nèi)投資人出售盈利或不盈利企業(yè)的部分資產(chǎn)或設(shè)備。
　　(二)拍賣、公開出售或直接談判。拍賣和公開出售是將一些企業(yè)出售以換取現(xiàn)金，在這種情況下，國家將收入所得用于各種目的(如匈牙利用于抵消部分財(cái)政赤字；波蘭用于建立重組基金)。直接談判則是將股份出售給戰(zhàn)略伙伴，這個(gè)范圍要小一些。
　　(三)員工收購。這種私有化方式是將經(jīng)濟(jì)實(shí)體的生產(chǎn)資料進(jìn)行私有化轉(zhuǎn)移，所有權(quán)從國家轉(zhuǎn)給工人、雇員、打工者等。公司一旦改組為股票公司，國家向工人提供優(yōu)先購股權(quán)。股價(jià)由國家制定，不反映市場價(jià)格，常常只是個(gè)象征性的價(jià)格，有時(shí)是免費(fèi)贈(zèng)與的，特別是在以所有權(quán)票證為基礎(chǔ)進(jìn)行私有化的情況下。作為交換條件，國家對票證的轉(zhuǎn)讓權(quán)加以限制并設(shè)置條件，限制售出資產(chǎn)幾年內(nèi)的價(jià)格變化和人員重組。在羅馬尼亞最初的幾年過渡時(shí)期里，員工收購方式是私有化國有企業(yè)最常用的一種方法。在這種方式下，私有化過程被嚴(yán)格限制，只針對局內(nèi)人，排除了其他個(gè)人、公司或外國資本進(jìn)入的可能性。私有化完成后，國家擁有的股份會(huì)在大規(guī)模私有化的各個(gè)階段里被陸續(xù)出售。
　　(四)保證金合同。這種私有化方式是波蘭獨(dú)有的，這種方式將停業(yè)與租賃相結(jié)合。通過保證金合同，可通過停業(yè)的方式對某家企業(yè)進(jìn)行私有化，而實(shí)際上不少于20％的國有企業(yè)股份被租賃給員工。
　　(五)管理合同。雖然原本可以大規(guī)模地使用這種方式(像中國那樣)，但實(shí)際上在私有化的最初階段，這種方式在波蘭和羅馬尼亞很少被用到。它們試圖激勵(lì)企業(yè)經(jīng)理們實(shí)現(xiàn)快速私有化(事實(shí)上這是合同賦予他們的義務(wù))。在波蘭，經(jīng)理人通過激勵(lì)手段逐漸獲取更多的股份。
　　在私有化進(jìn)程中，外國資本發(fā)揮了特殊作用，尤其是西方資本。西方資本參與了某些戰(zhàn)略性部門的私有化，包括銀行、保險(xiǎn)公司、石油和天然氣行業(yè)、主要的公用設(shè)施(電和天然氣)等。經(jīng)濟(jì)私有化的主要影響，尤其是外國資本參與后，使政府失去了影響實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。最近發(fā)生的經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得政府對經(jīng)濟(jì)的影響力進(jìn)一步被削弱，東歐各國為了避免更深的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，只能通過國際貨幣基金組織和歐盟委員會(huì)求助于國際資本。在越來越依賴跨國公司和不知來源的外國資本的同時(shí)，國家的影響力下降，這是經(jīng)濟(jì)全球化過程的一部分，近來經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)的蔓延使得這種現(xiàn)象的負(fù)面結(jié)果更加顯著。
　　東歐各國另外一個(gè)重要的變化出現(xiàn)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。在共產(chǎn)主義時(shí)期，并非東歐所有國家都實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的完全集體化，但無論實(shí)現(xiàn)的程度如何，在1989年之后，所有的國家都將土地歸還給了其所有者。然而，歸還莊稼地意味著在土地上集體耕作的方式遭到破壞(如波蘭和羅馬尼亞)，或者相反，保持了土地所有人之間的聯(lián)合，如匈牙利和前東德。在保有合作社形式的地方，可在現(xiàn)代化基礎(chǔ)上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而在羅馬尼亞，將土地歸還給所有者意味著土地的相對分割和進(jìn)入新的一輪土地集中。
　　所有這些行政和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型都是在特定的國際形勢下發(fā)生的。這些國家在經(jīng)濟(jì)和體制改革中得到西方國家和布雷頓森林體系(世界銀行和國際貨幣基金組織)的資助。同樣，歐盟也通過各種援助項(xiàng)目對東歐地區(qū)的轉(zhuǎn)型作出貢獻(xiàn)，其目的在于使這一地區(qū)與西方模式的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)相兼容。東歐各國一面在口頭上大談國際合作，一面通過盡可能地吸收西方捐助國提供的資源進(jìn)行國內(nèi)轉(zhuǎn)型以同鄰國競爭。
　　
　　社會(huì)人口和心態(tài)的轉(zhuǎn)型
　　
　　回顧那段過渡時(shí)期，有一個(gè)詞能夠描述它的特征，那就是“不確定性”。人民受到新形勢的壓力。如果說在1989年之前，公民還能夠指望有份穩(wěn)定的工作、能夠享受教育和醫(yī)療服務(wù)，國家的轉(zhuǎn)型則帶來了不穩(wěn)定感：工作的不穩(wěn)定、教育體系的不穩(wěn)定、醫(yī)療的不穩(wěn)定及社會(huì)公正的不穩(wěn)定。東歐國家的公民就這樣被卷入過渡的漩渦中，在完全不同于過去集權(quán)政權(quán)的條件下為生存而苦苦奮斗。人民雖然享受了更多的自由，但是也不得不面對持續(xù)的轉(zhuǎn)型，因此面臨更多的不確定。不能適應(yīng)新現(xiàn)實(shí)的人便成為過渡時(shí)期的輸家，當(dāng)然也有人成為贏家。社會(huì)底層的一些人感受到的變化要快一些，因?yàn)樵谏鐣?huì)上獲得成功幾乎等同于經(jīng)濟(jì)上獲得成功。革命或戰(zhàn)爭剛剛結(jié)束后形勢尚不明朗，社會(huì)各個(gè)階層處于分散狀態(tài)，常常會(huì)通過“原始資本積累”形成新的資產(chǎn)階級。為生存或?yàn)橹赂欢鴬^斗影響了公民間傳統(tǒng)的團(tuán)結(jié)關(guān)系，他們變得自私，更多地為個(gè)人著想，不再關(guān)注群體和國家大形勢，只關(guān)心個(gè)人或家庭的成功。變革社會(huì)這樣的大目標(biāo)也因?yàn)槿狈Ρ匾�的支持而無法完全展開。一些社會(huì)階層試圖從收入上與其他人拉開差距，同時(shí)發(fā)展和諧社會(huì)的想法也在上升。收入分配不平等成為國家健康發(fā)展令人憂慮的現(xiàn)象。分配不平等，特別是公共部門的分配不平等，很大程度上不是取決于經(jīng)濟(jì)實(shí)力或相關(guān)社會(huì)力量的作用，而是取決于政府的影響力和來自工會(huì)或游說集團(tuán)的壓力。
　　產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民是東歐各國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間的輸家。所謂的“工業(yè)改造”現(xiàn)象實(shí)際上意味著重工業(yè)、化工業(yè)和礦業(yè)等產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力受到限制，失業(yè)率上升及工人收入下降。隨著經(jīng)濟(jì)競爭日益嚴(yán)酷，舊的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，引發(fā)了另外一種后果：內(nèi)部遷移和移民國外。內(nèi)部遷移指部分工業(yè)城鎮(zhèn)居民為了生存進(jìn)入農(nóng)村地區(qū)，從事自給自足的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。移民外國則指部分工人前往西歐各國尋求更高的工作報(bào)酬。
　　農(nóng)民也處于雙重壓力下：向外來產(chǎn)品逐漸開放的市場 和政府對農(nóng)業(yè)資助不足。相比工業(yè)、服務(wù)業(yè)或銀行業(yè)，資本積累對于農(nóng)業(yè)而言更為困難，所以目前還沒有明確地解決市場方向問題。
　　因此，在波羅的海和黑海之間的整個(gè)地區(qū)，農(nóng)村和小城鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)過渡期受到的影響最大，大城市成為能夠較好地適應(yīng)社會(huì)變革的人們的目標(biāo)。
　　深入的社會(huì)變革所帶來的另外一個(gè)后果是人口的下降，東歐各國人口出現(xiàn)老齡化，預(yù)期壽命小于西歐國家。男性人口預(yù)期壽命小于女性人口，因?yàn)槟行砸�更多地承受社�?huì)經(jīng)濟(jì)變革帶來的壓力。出生率同樣下降，同時(shí)離婚數(shù)量不斷上升。
　　過渡期的另一個(gè)負(fù)面現(xiàn)象是對模范人物形象的完全顛覆。媒體所追逐的成功人物不是知識分子精英，也不是那些通過經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)造附加值的人，而是那些時(shí)髦賣弄、急于炫耀財(cái)富的百萬富翁們。他們所炫耀的財(cái)富無非是豪宅豪車，而這些都表明他們對社會(huì)特權(quán)的垂涎。模范人物形象變遷的主要受害者是年輕一代，他們癡迷于通過不計(jì)后果的快速積累財(cái)富實(shí)現(xiàn)社會(huì)成就。這樣，隨著知識分子精英們社會(huì)特權(quán)的消失，年輕一代對接受教育也不再有興趣了。東歐重新出現(xiàn)文盲現(xiàn)象。
　　當(dāng)然，過渡期對社會(huì)的所有影響總和并非負(fù)數(shù)，因?yàn)樵谶@一時(shí)期還形成了中產(chǎn)階級。中產(chǎn)階級非常關(guān)心國家的經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展，但是處于過渡期內(nèi)暴富階層所表現(xiàn)出的炫耀、輕蔑行為和國家需要對弱勢階層加以保護(hù)等各種壓力下，中產(chǎn)階級默不作聲。鑒于這種情況，東歐國家仍然在尋求一種內(nèi)部平衡，盡可能使更多的公民能夠憑借工作和創(chuàng)新在享受自由的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)繁榮。
　　
　　結(jié)論和觀點(diǎn)
　　
　　在冷戰(zhàn)結(jié)束后的20時(shí)間里，波羅的海到黑海之間的各國都經(jīng)歷了顯著的變革。從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來看，20世紀(jì)90年代期間，東歐成為一個(gè)同化的地區(qū)，但由于國家歷史不同，仍然保留著區(qū)域間的差別。在分析東歐地區(qū)主要政治和經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的根本特征時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)各界(特別是政治和知識界精英們)為在市場經(jīng)濟(jì)下實(shí)現(xiàn)民主和繁榮所作出的努力。為實(shí)現(xiàn)這一雙重目標(biāo)(建設(shè)法治和資本主義經(jīng)濟(jì))，東歐各國不僅相互合作，而且相互競爭。
　　在21世紀(jì)初，由于各國努力加入歐盟，變革過程加速了，也更有活力了。事實(shí)上，加入歐盟的談判決定了國家現(xiàn)代化進(jìn)程的加速，各國建立了新的機(jī)制保證公民權(quán)利受到尊重，并確保政府的管理。
　　東歐成為歐盟的一部分，意味著該地區(qū)各國獲得了新的地位，加入了國際舞臺(tái)上的重要一極。從歐盟內(nèi)部來講，經(jīng)歷過集權(quán)統(tǒng)治的國家必須繼續(xù)為創(chuàng)建國際法治以確保一個(gè)多極的世界而奮斗。我們支持聯(lián)合國改革，尤其是安理會(huì)的改革，支持對決策過程進(jìn)行審查，支持世界貿(mào)易組織、世界銀行和地區(qū)銀行及國際貨幣基金組織的使命和作用。國際貨幣基金組織內(nèi)選舉權(quán)的分配必須更好地反映發(fā)展中國家的利益，特別是那些最貧窮國家的利益。此外，我們希望看到，在聯(lián)合國的支持下，成立一個(gè)文明國家聯(lián)盟，加強(qiáng)各國人民和各種文化間的對話與合作，促進(jìn)世界和平和安全。
　　最后一點(diǎn)也是最重要的一點(diǎn)，我們支持歐盟與中華人民共和國間的“戰(zhàn)略與伙伴關(guān)系對話”機(jī)制，這一機(jī)制的目的是促進(jìn)世界的發(fā)展與安全，這是歐洲和中國公民的共同目標(biāo)。特別需要指出的是，羅馬尼亞欽佩中國人民所取得的偉大成就，將永遠(yuǎn)做中國可信賴的伙伴。2009年是中羅建交60周年，兩國人民見證了兩國間從未動(dòng)搖的友好關(guān)系。我們希望這一友好關(guān)系得到進(jìn)一步發(fā)展，不僅在政治和意識形態(tài)領(lǐng)域，而且在經(jīng)濟(jì)、文化及科技等各領(lǐng)域。

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