城市重慶兩江新區(qū)|重慶兩江新區(qū)

　　在國(guó)家吹響新一輪西部大開(kāi)發(fā)進(jìn)軍號(hào)角的重要時(shí)刻，重慶兩江新區(qū)應(yīng)運(yùn)而生了。這是繼浦東、濱海之后，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的第三個(gè)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)，也是國(guó)家推進(jìn)新十年西部大開(kāi)發(fā)的突破口和新引擎。承載著改革開(kāi)放由沿海向內(nèi)陸推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外需向內(nèi)需轉(zhuǎn)型的國(guó)家戰(zhàn)略，兩江新區(qū)正式揚(yáng)帆啟航。
　　
　　設(shè)立兩江新區(qū)是國(guó)家探索解決西部問(wèn)題
　　與發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題的大手筆
　　
　　兩江新區(qū)位于重慶主城區(qū)長(zhǎng)江以北、嘉陵江以東，規(guī)劃面積1200平方公里，其中可開(kāi)發(fā)建設(shè)面積550平方公里。國(guó)務(wù)院在《關(guān)于同意設(shè)立重慶兩江新區(qū)的批復(fù)》(國(guó)函[2010]36號(hào))中指出，“設(shè)立重慶兩江新區(qū)，有利于探索內(nèi)陸地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新模式，對(duì)于推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義”。
　　首先，兩江新區(qū)是新一輪西部大開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新引擎”。改革開(kāi)放前30年，國(guó)家實(shí)施了3個(gè)開(kāi)發(fā)開(kāi)放大戰(zhàn)略，深圳、浦東和濱海，都承擔(dān)著構(gòu)成增長(zhǎng)極“內(nèi)核”、帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的使命。595平方公里的深圳特區(qū)，帶動(dòng)了18萬(wàn)平方公里、8000萬(wàn)人口的珠三角加速崛起；2270平方公里的浦東新區(qū)，帶動(dòng)了21萬(wàn)平方公里、9000萬(wàn)人口的長(zhǎng)三角迅猛發(fā)展；1200平方公里的濱海新區(qū)，帶動(dòng)了33萬(wàn)平方公里、1億人口的環(huán)渤海奮起直追。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立1200平方公里的兩江新區(qū)，將力爭(zhēng)推進(jìn)“西三角”(重慶一成都一西安)乃至680萬(wàn)平方公里、4億多人口的西部地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。據(jù)初步測(cè)算：兩江新區(qū)將拉動(dòng)“成渝經(jīng)濟(jì)帶”制造業(yè)年均增長(zhǎng)提高10個(gè)百分點(diǎn)，云南和貴州水電、礦產(chǎn)等能源產(chǎn)業(yè)增速提高5個(gè)百分點(diǎn)，湖南、湖北、陜西、廣西制造業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)增速提高5個(gè)百分點(diǎn)。兩江新區(qū)通過(guò)各種要素資源的發(fā)酵、增值，在西部地區(qū)產(chǎn)生裂變、聚變和幾何乘數(shù)效應(yīng)，從而改變西部在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖上的地位。
　　其次，兩江新區(qū)是新一輪西部大開(kāi)發(fā)改革創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”。一是新時(shí)期需要探索內(nèi)生型改革經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)迄今為止的綜合改革試驗(yàn)主要是在沿海地區(qū)進(jìn)行的，獲得的經(jīng)驗(yàn)也主要是“外向型”經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)階段需要將外向型經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)生型經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來(lái)。二是西部地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌尚待破題。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)兩江新區(qū)建設(shè)可增強(qiáng)統(tǒng)籌能力，加快建立內(nèi)陸地區(qū)更具活力、更富效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。三是西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展任務(wù)艱巨。設(shè)立兩江新區(qū)，就是從制度層面上探索西部地區(qū)科學(xué)發(fā)展的新路子，不斷積累科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新經(jīng)驗(yàn)。
　　再次，兩江新區(qū)是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的“新載體”。改革開(kāi)放前30年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展主要依靠沿海外向型經(jīng)濟(jì)，國(guó)際金融危機(jī)使以外需為導(dǎo)向的發(fā)展模式面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)占世界經(jīng)濟(jì)的比重已由1978年的1.8％上升到2009年的73％，到2015年中國(guó)消費(fèi)占世界的比重將超過(guò)14％，占世界人口五分之一的中國(guó)將成為全球第二大消費(fèi)市場(chǎng)。兩江新區(qū)的成立，不僅意味著國(guó)家改革開(kāi)放的路徑開(kāi)始轉(zhuǎn)向西部、轉(zhuǎn)向內(nèi)陸，而且標(biāo)志著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由外需主導(dǎo)向內(nèi)需主導(dǎo)開(kāi)始轉(zhuǎn)型。
　　
　　兩江新區(qū)需要發(fā)揮“發(fā)展極”和“帶動(dòng)極”雙重功能
　　
　　建設(shè)和發(fā)展好兩江新區(qū)，中央寄予厚望。國(guó)家賦予兩江新區(qū)三大歷史使命：一是成為全國(guó)改革開(kāi)放的先行區(qū)和科學(xué)發(fā)展的示范窗口；二是成為新十年西部大開(kāi)發(fā)縱深推進(jìn)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和內(nèi)陸開(kāi)放的重要門戶；三是在西部率先實(shí)現(xiàn)全面小康。兩江新區(qū)必須在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、要素輻射、功能影響和試驗(yàn)探路等方面發(fā)揮“發(fā)展極”和“帶動(dòng)極”的雙重作用，促進(jìn)西部地區(qū)加快發(fā)展。
　　第一，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)。兩江新區(qū)將著力打造先進(jìn)制造基地、都市綜合功能和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等三大特色板塊，形成軌道交通、核電風(fēng)電等電力裝備、新能源汽車、國(guó)防軍工、電子信息五大戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加上國(guó)家級(jí)研發(fā)總部、重大科研成果轉(zhuǎn)化基地、災(zāi)備及數(shù)據(jù)中心三大戰(zhàn)略性創(chuàng)新功能等“5+3”戰(zhàn)略性布局，力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)GDP6000億元，工業(yè)總產(chǎn)值10000億元。兩江新區(qū)將著力打造區(qū)域性生產(chǎn)中心、貿(mào)易中心、金融中心、信息中心和服務(wù)中心，在產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面為西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型服務(wù)，與西部其他地區(qū)形成梯度分工、戰(zhàn)略合作、各展所長(zhǎng)、共同發(fā)展的局面。
　　第二，要素輻射。重慶是中西部唯一的全國(guó)五大中心城市之一，必須增強(qiáng)其在西部要素資源的輻射力和引領(lǐng)發(fā)展的認(rèn)同感。一是高度集聚銀行、證券、保險(xiǎn)、期貨、產(chǎn)權(quán)等要素市場(chǎng)，特別是建立面向西部以至全國(guó)的創(chuàng)新型要素市場(chǎng)，使各地要素資源在快速流動(dòng)中不斷增值。二是借助江北國(guó)際航空樞紐和內(nèi)陸保稅港區(qū)的影響力，以流量經(jīng)濟(jì)服務(wù)西三角。三是建立人才合作開(kāi)發(fā)新機(jī)制，為西部各類人才提供一體化服務(wù)。四是加強(qiáng)與兄弟地區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)在園區(qū)規(guī)劃、開(kāi)發(fā)模式、管理方式等方面的聯(lián)動(dòng)與合作，實(shí)現(xiàn)兩江新區(qū)自身發(fā)展的新提升和新跨越。
　　第三，功能影響。作為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放平臺(tái)，兩江新區(qū)必須充分發(fā)揮開(kāi)放、集散、服務(wù)、帶動(dòng)等方面的功能。在開(kāi)放功能方面，積極探索更具開(kāi)放性的政策空間和區(qū)域整合政策，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要素的無(wú)障礙流動(dòng)提供基本保障。在集散功能方面，發(fā)揮重慶國(guó)際大都市的率先作用，成為要素配置中心、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和信息流轉(zhuǎn)中心。在服務(wù)功能方面，發(fā)揮西部金融中心、內(nèi)陸唯一保稅港區(qū)和全國(guó)第四大國(guó)際機(jī)場(chǎng)、內(nèi)河最大航運(yùn)中心等優(yōu)勢(shì)，為西部地區(qū)提供全方位、高水準(zhǔn)的金融服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)和物流服務(wù)。
　　第四，試驗(yàn)探路。一是用好、用夠、用活國(guó)務(wù)院給予的一系列政策，包括西部大開(kāi)發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革以及比照浦東和濱海的開(kāi)發(fā)開(kāi)放政策。二是利用好先行先試權(quán)這把“金鑰匙”，通過(guò)體制、機(jī)制和政策創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力。三是勇于革除體制機(jī)制性障礙，在行政管理體制、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、自主創(chuàng)新體系、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是土地利用、戶籍制度改革、城鄉(xiāng)平等就業(yè)、健全城鄉(xiāng)社保等方面取得新突破，為全國(guó)提供示范和樣板。
　　第五，科學(xué)示范。在發(fā)展方式上，堅(jiān)持以低碳經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新為方向，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，努力建成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的山水園林新區(qū)；在城市建設(shè)上，堅(jiān)持以全球視野、國(guó)際水準(zhǔn)高起點(diǎn)規(guī)劃，著眼于新區(qū)建設(shè)一百年不落后，打造一系列傳世精品。在園區(qū)開(kāi)發(fā)上，創(chuàng)新管理體制、稅收體制、土地制度、社保制度和環(huán)保制度，吸引優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目向園區(qū)集中。通過(guò)在科學(xué)發(fā)展理念、模式、路徑和體制機(jī)制等方面的探索實(shí)踐，真正把兩江新區(qū)建成科學(xué)發(fā)展的示范窗口。
　　
　　兩江新區(qū)建設(shè)將以創(chuàng)新之策、
　　非常之舉快速推進(jìn)
　　
　　兩江新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)條件已經(jīng)成熟，將以創(chuàng)新之策、非常之舉快速推進(jìn)，力爭(zhēng)“兩年初見(jiàn)成效、五年形成框架、十年基本建成”。
　　其一，發(fā)展機(jī)遇絕佳。一是國(guó)家從“兩個(gè)大局”出發(fā)，啟動(dòng)了新一輪西部大開(kāi)發(fā)，肩負(fù)使命的兩江新區(qū)必將成為改革發(fā)展的熱點(diǎn)地區(qū)和亮點(diǎn)地區(qū)。二是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心正逐步由外需向內(nèi)需為主導(dǎo)轉(zhuǎn)型，地處西部的兩江新區(qū)必將成為時(shí)代“新寵兒”。三是中央對(duì)國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)將在重大產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面給予傾斜支持。四是金融危機(jī)將會(huì)催生產(chǎn)業(yè)革命新浪潮和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移大洗牌，兩江新區(qū)必將贏得全球資本、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的青睞。
　　其二，區(qū)位交通優(yōu)越。重慶是中國(guó)大陸版圖的幾何中心，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊。兩江新區(qū)擁有面向國(guó)際、連接南北、輻射西部的密集立體交通網(wǎng)絡(luò)，將形成航空、港口和鐵路等三大交通樞紐。兩江新區(qū)向北可沿著歐亞大陸橋經(jīng)新疆到達(dá)中東，向南通過(guò)公路鐵路到達(dá)東南亞，向東經(jīng)長(zhǎng)江可通江達(dá)海。有利于促進(jìn)西部地區(qū)有效參與國(guó)際分工與合作。
　　其三，自然稟賦優(yōu)良。一是重慶有著悠久的歷史文化和人文積淀，是西部地區(qū)的人文之都、時(shí)尚之都和魅力之都。二是重慶建國(guó)以來(lái)一直為西南經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，綜合實(shí)力在西部名列前茅。三是重慶的人力、土地、水電氣等綜合成本只有沿海地區(qū)的60％左右，而且產(chǎn)業(yè)綜合配套能力強(qiáng)，治安環(huán)境、政務(wù)環(huán)境和服務(wù)環(huán)境優(yōu)良，是投資者、創(chuàng)業(yè)者的樂(lè)園。
　　其四，起步基礎(chǔ)較好。相比浦東新區(qū)和濱海新區(qū)的“白手起家”，兩江新區(qū)可謂起勢(shì)不凡：內(nèi)陸地區(qū)唯一的保稅港區(qū)已封關(guān)運(yùn)行，西部重要的江北嘴金融商貿(mào)區(qū)已輪廓初顯，西部最大的悅來(lái)會(huì)展中心已開(kāi)工建設(shè)，長(zhǎng)安、海爾等一批知名企業(yè)扎根新區(qū)，汽車摩托車、電子信息、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群已有相當(dāng)規(guī)模。2009年GDP約800億元，分別是浦東和濱海設(shè)立之初的13倍和4倍。
　　其五。政策優(yōu)勢(shì)明顯=兩江新區(qū)除享受浦東和濱海所有政策外，還疊加了一系列優(yōu)惠扶持政策，主要有稅費(fèi)減免、用地保障、產(chǎn)業(yè)扶持、貸款融資、技術(shù)開(kāi)發(fā)、項(xiàng)目審批、人才引進(jìn)等十大類。全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的優(yōu)惠政策，開(kāi)放創(chuàng)新的投資環(huán)境，給兩江新區(qū)注入了無(wú)限的生機(jī)與活力。
　　潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。乘著國(guó)家改革開(kāi)放的浩浩東風(fēng)，踏著新十年西部大開(kāi)發(fā)的鏗鏘節(jié)拍，重慶兩江新區(qū)猶如一艘揚(yáng)帆啟錨的巨輪，在新一輪改革大潮中劈波斬浪，奮勇前行!
　　(責(zé)任編輯：李瑞蔚)

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