試析國(guó)會(huì)中期選舉對(duì)美國(guó)外交政策的影響|試析中國(guó)外交政策的基本原則

　　2010年11月2日，在引人關(guān)注的美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉中，超過60個(gè)席位的轉(zhuǎn)換使共和黨人奪回眾議院掌控權(quán)，民主黨人勉強(qiáng)保住了參議院的多數(shù)席位，出現(xiàn)了國(guó)會(huì)“兩院分治”的局面。
　　此次選舉結(jié)果沒有出乎人們預(yù)料，盡管奧巴馬接手的是布什留下的爛攤子，但對(duì)目前美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不佳、失業(yè)率高居不下、選民對(duì)現(xiàn)狀極為不滿的情況，掌控白宮和兩院的民主黨人也要承擔(dān)責(zé)任。這是民主黨競(jìng)選失利的根本原因。不僅如此，奧巴馬推進(jìn)政府干預(yù)的政策，多少偏離了美國(guó)傳統(tǒng)的自由主義理念，引發(fā)了右翼反彈。選舉當(dāng)天的民調(diào)顯示，多達(dá)62％的投票選民認(rèn)為美國(guó)行駛在錯(cuò)誤的道路上。而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢更是強(qiáng)化了這種傾向，并將矛頭指向了民主黨人。共黨的出現(xiàn)，正是在這種大背景下出現(xiàn)的一種社會(huì)運(yùn)動(dòng)，體現(xiàn)了右翼共和黨人對(duì)于奧巴馬新政的強(qiáng)烈抵觸情緒。另外，傳統(tǒng)上美國(guó)選民樂意見到白宮和國(guó)會(huì)之間相互制衡格局的出現(xiàn)。這在選民求變心態(tài)強(qiáng)烈的情況下更是如此。據(jù)眾院官方歷史學(xué)家博伊特勒的統(tǒng)計(jì)，歷次中期選舉，執(zhí)政黨幾乎都會(huì)喪失部分眾院議席，在過去百年中，只有1934年和2002年兩次例外。
　　如何評(píng)估這場(chǎng)選舉給未來美國(guó)外交政策走向帶來的影響呢?
　　
　　奧巴馬依舊能主導(dǎo)外交政策
　　
　　可以預(yù)見，奧巴馬未來在很多議題上需要共和黨人合作。但由于政治理念和利益不同，雙方在很多問題上會(huì)有分歧。參院共和黨領(lǐng)袖麥康奈爾甚至公開表示，未來兩年共和黨的工作重心就是“確保奧巴馬無法連任”。中期選舉后，共和黨人無疑會(huì)更大程度地牽制奧巴馬的施政，甚至不排除兩黨展開拉鋸戰(zhàn)，使得國(guó)會(huì)政治陷入僵局。不過，就總體來看，中期選舉的結(jié)果對(duì)于美國(guó)國(guó)內(nèi)政策的影響大于對(duì)外交政策的影響。只要立場(chǎng)堅(jiān)定，總統(tǒng)依舊能夠主導(dǎo)外交政策，奧巴馬政府對(duì)外政策也不會(huì)有大的轉(zhuǎn)變。
　　之所以作出這個(gè)基本判斷，主要是一些內(nèi)外因素制約著國(guó)會(huì)參與對(duì)外交決策，使其不能和總統(tǒng)為首的行政部門相抗衡。
　　首先，國(guó)會(huì)權(quán)力極度分散，使得它難以有效地參與決策。美國(guó)國(guó)會(huì)分為參眾兩院，兩院中又有許多委員會(huì)，委員會(huì)下面又有小組委員會(huì)。而國(guó)會(huì)又是由435名眾議員和100名參議員組成的。國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力有限，政黨對(duì)于國(guó)會(huì)議員的約束力非常松散，因此國(guó)會(huì)中經(jīng)常出現(xiàn)多個(gè)權(quán)力中心，以至于有人說國(guó)會(huì)擁有535位國(guó)務(wù)卿。與國(guó)會(huì)的松散特點(diǎn)相比，總統(tǒng)為首的行政部門的結(jié)構(gòu)更加類似于等級(jí)制，下級(jí)對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，總統(tǒng)是行政部門的最高領(lǐng)導(dǎo)。因此，總統(tǒng)能夠迅速做出決策，而國(guó)會(huì)則不具備這種能力。
　　其次，受到國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)和選民利益的巨大影響，國(guó)會(huì)難以從全局出發(fā)來平衡國(guó)內(nèi)外的需要。出于對(duì)自己政治前途的顧慮，國(guó)會(huì)議員對(duì)于選民的要求十分敏感。在選區(qū)利益的問題上，黨派因素和政治理念會(huì)顯得無足輕重。這往往也會(huì)給總統(tǒng)的游說和爭(zhēng)取支持乃至利益交換提供了更多的空間。
　　第三，國(guó)會(huì)的決策速度非常遲緩，不能迅速有效地做出反應(yīng)。由于國(guó)會(huì)權(quán)力分散，又有眾多決策參與者，它要迅速就某一政策達(dá)成共識(shí)，并采取行動(dòng)是十分困難的。作為各種政治勢(shì)力的交匯點(diǎn)，國(guó)會(huì)的決策和立法過程就是一個(gè)討價(jià)還價(jià)和相互妥協(xié)的過程，經(jīng)常出現(xiàn)議而不決的局面，這就使得國(guó)會(huì)在外交決策中，特別是在處理危機(jī)時(shí)，處于不利的地位與此相反，總統(tǒng)和他的政府核心成員可以在盡可能短的時(shí)間里做出判斷和反應(yīng)，并付諸行動(dòng)。
　　第四，國(guó)會(huì)處理對(duì)外事務(wù)的專業(yè)知識(shí)和獲取的信息有限。在對(duì)外決策時(shí)，總統(tǒng)可以從中央情報(bào)局、國(guó)務(wù)院和國(guó)防部等相關(guān)部門獲取大量信息情報(bào)、分析報(bào)告及相關(guān)的政策建議，從而能夠迅速準(zhǔn)確做出判斷。與總統(tǒng)相比，國(guó)會(huì)在外交知識(shí)和扶得信息方面有較大局限性。此外，大多數(shù)國(guó)會(huì)議員的主要關(guān)注點(diǎn)是國(guó)內(nèi)問題，對(duì)于外交事務(wù)的關(guān)注并不持久，又缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，因此不少國(guó)會(huì)議員對(duì)處理外交事務(wù)缺乏信心，依然認(rèn)為外交事務(wù)應(yīng)由總統(tǒng)來決定，才能更好地維護(hù)美國(guó)的國(guó)家利益。這次中期選舉后，不少新議員首次進(jìn)入國(guó)會(huì)，更是缺乏外交知識(shí)，他們能否咄咄逼人地在并不熟悉的外交政策領(lǐng)域來挑戰(zhàn)奧巴馬，的確是一個(gè)疑問。
　　第五�？偨y(tǒng)為首的行政部門可以通過多種手段影響國(guó)會(huì)的決策　自20世紀(jì)以來，總統(tǒng)越來越多地介入到國(guó)會(huì)的立法之中，通過不同的途徑影響國(guó)會(huì)的立法進(jìn)程，實(shí)際上發(fā)揮了立法領(lǐng)導(dǎo)人的角色，總統(tǒng)可以通過寫信、扣電話、同國(guó)會(huì)議員會(huì)面等不同途徑，對(duì)國(guó)會(huì)議員進(jìn)行說服，勸說他們支持自己的立場(chǎng)。作為政黨的領(lǐng)導(dǎo)人，總統(tǒng)可以對(duì)本黨議員施加影響一此外，總統(tǒng)還可以“走向公眾”，通過影響公眾輿論來對(duì)國(guó)會(huì)施加壓力。
　　第六�？偨y(tǒng)擁有“殺手锏”――否決權(quán)�？偨y(tǒng)可以利用否決權(quán)來否決國(guó)會(huì)的立法議案，而國(guó)會(huì)在通常情況下很難以二三分之二的多數(shù)來推翻總統(tǒng)的否決�？偨y(tǒng)經(jīng)常會(huì)利用這一權(quán)力來影響立法進(jìn)程。如在國(guó)會(huì)討論行政部門極力反對(duì)的迷案時(shí)，總統(tǒng)時(shí)不時(shí)會(huì)威脅要加以否決，迫使其考慮總統(tǒng)的立場(chǎng)。
　　最后，總統(tǒng)還可以造成既成事實(shí)，使國(guó)會(huì)處于被動(dòng)反應(yīng)的境地。盡管國(guó)會(huì)可以對(duì)行政部門的行動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和制衡，但總統(tǒng)主動(dòng)采取單方面行動(dòng)經(jīng)常使得國(guó)會(huì)處于被動(dòng)反應(yīng)的地位在對(duì)外場(chǎng)合，總統(tǒng)是代表整個(gè)國(guó)家在同其他國(guó)家交往，已經(jīng)做出的承諾和采取的行動(dòng)都關(guān)系到美國(guó)的國(guó)際聲望和地位，國(guó)會(huì)要采取行動(dòng)就會(huì)經(jīng)常處于一種進(jìn)退兩難的境地。有時(shí)總統(tǒng)已經(jīng)將美國(guó)軍隊(duì)派遣到危險(xiǎn)的地區(qū)執(zhí)行任務(wù)，國(guó)會(huì)如想要迫使總統(tǒng)更改決定，就更要謹(jǐn)慎行事，否則如果造成不必要的損失或給對(duì)于以可乘之機(jī)，國(guó)會(huì)就要擔(dān)負(fù)罪名。事實(shí)上，在很多場(chǎng)合，國(guó)會(huì)議員只能就總統(tǒng)行動(dòng)的成功與否來做出判斷。
　　總之，相對(duì)于國(guó)內(nèi)政策，總統(tǒng)在外交決策領(lǐng)域具有一定的優(yōu)勢(shì)。事實(shí)上，此前已有類似先例：1994年共和黨在國(guó)會(huì)中期選舉中大獲全勝，一舉控制了參眾兩院，但當(dāng)時(shí)的克林頓總統(tǒng)依舊能夠掌控外交決策的主導(dǎo)權(quán)。而就這次中期選舉來看，國(guó)內(nèi)議題特別是經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、醫(yī)保等是爭(zhēng)議議的中心議題，而對(duì)外政策并沒有成為選民關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，不少選民對(duì)奧巴馬的對(duì)外政策比如阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、反恐等問題的處置持肯定態(tài)度。
　　不過，未來奧巴馬很可能會(huì)把更多的精力放國(guó)內(nèi)問題特別是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問題上。在新孤立主義情緒明顯抬頭的大背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的好壞、高失業(yè)率問題能否解決將直接關(guān)系到奧巴馬2012年能否順利連任，經(jīng)過此次選舉可以認(rèn)識(shí)到，如果未來美國(guó)經(jīng)濟(jì)不見好轉(zhuǎn)，奧巴馬2012年的連任之路將異常艱難。
　　
　　奧巴馬對(duì)外決策將受到更多牽制
　　
　　盡管這次選舉對(duì)于美國(guó)外交與安全政策的影響相對(duì)有限，但國(guó)會(huì)山權(quán)力的變遷多少會(huì)影響到奧巴馬對(duì)外戰(zhàn)略的推進(jìn)一共和黨人講究實(shí)力原則，注重國(guó)家安全，相對(duì)輕視國(guó)際合作，不愿承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，因此，除了在氣候變暖問題上態(tài)度消極之外，共和黨人在軍控、防擴(kuò)散、導(dǎo)彈防御體系以及反恐等問題上立場(chǎng)更為強(qiáng)硬，對(duì)中俄也抱有更大的戒心。他們對(duì)奧巴馬提出的“無核世界”理念嗤之以鼻，嘲笑他“過于幼稚”和理想化。
　　盡管美國(guó)國(guó)會(huì)參與對(duì)外決策受到內(nèi)外因素的制約，但 可以通過不同的手段和途徑在美國(guó)的對(duì)外政策上打下烙印。雖然奧巴馬能繼續(xù)主導(dǎo)外交決策，美國(guó)對(duì)外政策的目標(biāo)也不會(huì)有大的變化，但未來奧巴馬政府在實(shí)施且對(duì)外政策議程時(shí)將受到國(guó)會(huì)更多的牽制，使其不得不投入更多的政治資本，加大列國(guó)會(huì)游說的力度，特別足在條約批準(zhǔn)和對(duì)外援助等問題上。
　　溫和派往往是總統(tǒng)爭(zhēng)取支持的主要對(duì)象，但恰恰在這次中期選舉中，兩黨中特別是民主黨中的不少溫和派議員競(jìng)選失利，從而使奧巴馬施政面臨更多的挑戰(zhàn)
　　比如來自密蘇里的民主黨溫和派眾議員艾克?斯凱爾頓本來在國(guó)家安全問題上的看法受到兩黨的敬重，在這次選舉中失利。下一屆國(guó)會(huì)中這類溫和派人數(shù)的下降將尤益于兩黨在國(guó)家安全與外交政策領(lǐng)域達(dá)成一定的共識(shí)與合作。未來我們或可看到更多的爭(zhēng)論和扯皮、兩黨之間的持續(xù)交鋒和白宮與國(guó)會(huì)之間的相互制衡，甚至在特定外交決策上的停滯不前。
　　鑒于眾議院在撥款方面有很大的影響力，因此未來圍繞財(cái)政預(yù)算問題會(huì)展開激烈的爭(zhēng)奪。茶黨主張平衡國(guó)家預(yù)算，因此就會(huì)涉及削減政府經(jīng)費(fèi)，包括國(guó)防開支。同時(shí)，平衡預(yù)算還涉及到稅收政策，而兩黨的政策理念明顯不同。雙方必然需要一番討價(jià)還價(jià)，而奧巴馬已表示準(zhǔn)備在稅收問題上達(dá)成妥協(xié)。
　　與民主黨人相比，共和黨通常輕視對(duì)外援助與國(guó)際合作。20世紀(jì)90年代后半期，共和黨掌控的國(guó)會(huì)曾大幅削減對(duì)外援助。由于眾議院在撥款問題上具有舉足輕重的發(fā)言權(quán)，因此新一屆國(guó)會(huì)可能會(huì)削減對(duì)外援助。在美國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況不好、新孤立主義情緒抬頭的情況下，這種可能性更大。此前，由不下于115名眾院共和黨議員組成的共和黨研究委員會(huì)就明確提出要撤銷負(fù)責(zé)國(guó)際援助的美國(guó)國(guó)際開發(fā)署，這樣每年可節(jié)省16億美元。隨著共和黨掌控眾議院，來自佛羅里達(dá)州的羅斯一雷婷恩將會(huì)取代民主黨人伯曼成為眾院外事委員會(huì)的主席，她向來質(zhì)疑對(duì)外援助的成效，并強(qiáng)烈主張美國(guó)拒交對(duì)包括聯(lián)合國(guó)在內(nèi)的多邊組織的捐助。
　　相比于民主黨人，共和黨人對(duì)于俄羅斯的戒心更重，防范心理更強(qiáng)。2010年4月8日，美俄簽署新的戰(zhàn)略武器削減條約。這是奧巴馬為推進(jìn)“無核世界”所邁出的重要一步，也是奧巴馬“重啟”美俄關(guān)系的努力。這一條約必須經(jīng)過參議院審議批準(zhǔn)后才能生效，但共和黨議員出于對(duì)核查問題和美國(guó)導(dǎo)彈防御體系防護(hù)能力的擔(dān)心，同時(shí)不愿見到奧巴馬在外交政策領(lǐng)域輕易取得成績(jī)，所以參議院難以快捷地批準(zhǔn)此條約，甚至有共和黨議員提出要修訂美俄之間已經(jīng)達(dá)成的條約內(nèi)容。直到白宮在核武器現(xiàn)代化問題上作出讓步，共和黨參議員凱爾才同意支持美俄核裁軍條約。但中期選舉過后，他又要求由新一屆國(guó)會(huì)來審議此條約，從而帶來了新的變數(shù)。參議院要順利通過該項(xiàng)條約，需要67名議員的支持。在本屆國(guó)會(huì)中投票的話，奧巴馬只需要再獲得9名共和黨人的支持；而要拖到明年新一屆國(guó)會(huì)討論的話，奧巴馬則需要至少14名共和黨參議員的支持。那樣難度加大了，需要投入更多的精力和游說資本。一旦美俄新核裁軍條約獲得參議院的批準(zhǔn)，奧巴馬下一步則有意推動(dòng)參議院批準(zhǔn)《全面禁止核試驗(yàn)條約》，但這肯定會(huì)遭到共和黨人更強(qiáng)有力的阻擊。未來奧巴馬“無核世界”的理念將更加難以付諸實(shí)施，很可能成為“水中花”。
　　奧巴馬政府承諾一旦條件允許，美軍將著手從2011年7月從阿富汗撤軍。此前奧巴馬增兵的決定得到了共和黨人的支持，但共和黨人反對(duì)全部撤出阿富汗。隨著眾議院民主黨溫和派人士的大幅減少，民主黨的反戰(zhàn)立場(chǎng)更為突出。而許多共和黨人反對(duì)奧巴馬政府從阿富汗撤軍的計(jì)劃，認(rèn)為現(xiàn)在撤軍時(shí)機(jī)尚未成熟，過于武斷和匆忙。這種立場(chǎng)也會(huì)得到軍方的呼應(yīng)。在中期選舉中連任參議員的前總統(tǒng)候選人麥凱恩，明確表示反對(duì)奧巴馬縮減駐阿美軍人數(shù)的計(jì)劃。作為參議院軍事委員會(huì)中的共和黨成員，麥凱恩很可能帶頭推翻這個(gè)計(jì)劃。
　　在重大戰(zhàn)略問題上和危機(jī)情勢(shì)下，國(guó)會(huì)一般都會(huì)支持總統(tǒng)的決定。但在那些跨國(guó)內(nèi)國(guó)際的問題上，國(guó)會(huì)的發(fā)言權(quán)明顯要大，比如在貿(mào)易、移民和氣候變暖的問題上。中期選舉之后，如果奧巴馬想在這類問題上取得進(jìn)展，將會(huì)遇到更大的阻力。
　　目前美國(guó)與韓國(guó)、巴拿馬和哥倫比亞之間的自由貿(mào)易協(xié)定已徘徊多年，主要是由于來自勞工組織和民主黨議員的強(qiáng)烈反對(duì)，因此無法獲得批準(zhǔn)生效。而共和黨人傳統(tǒng)上更為支持雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，現(xiàn)任共和黨國(guó)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)烈支持這些貿(mào)易協(xié)定。不過，新一代的共和黨議員特別是“茶黨”的出現(xiàn)是否會(huì)延續(xù)這種傳統(tǒng)，還有待觀察。畢竟，“茶黨”旗下的候選人既有支持自由貿(mào)易的，也有持反對(duì)立場(chǎng)的，但關(guān)鍵要看能否給美國(guó)帶來更多的工作機(jī)會(huì)。
　　在環(huán)境保護(hù)和氣候變暖問題上，奧巴馬政府很可能陷入困境。時(shí)至今日，美國(guó)國(guó)內(nèi)在環(huán)保減排的問題上并沒有達(dá)成共識(shí)�？傮w來看，民主黨人對(duì)環(huán)保減排更積極一些，相對(duì)更重視在這一問題上的國(guó)際合作，但共和黨人則持反對(duì)態(tài)度。共和黨和工商階層關(guān)系更為密切，而工商階層特別是大企業(yè)極力反對(duì)提高減排的要求。在他們看來，強(qiáng)化減排就會(huì)使得企業(yè)的生產(chǎn)成本提高，削弱美國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。這種反對(duì)聲音在美國(guó)經(jīng)濟(jì)不佳的情況下更為強(qiáng)烈。此前，由民主黨控制的眾議院通過了遏制溫室氣體排放的法案，但由于共和黨的反對(duì)在參院沒有獲得支持�，F(xiàn)在共和黨人控制了眾議院，在參議院也增加了席位，想要通過有關(guān)減排溫室氣體的立法將是難上加難。換句話說，未來兩年要想兩院通過此項(xiàng)法案的可能性微乎其微。而奧巴馬政府也意識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)，因此暗示將通過推行行政法規(guī)來達(dá)到減排的目標(biāo)。盡管2007年美國(guó)最高法院曾裁定環(huán)境保護(hù)署有權(quán)管制溫室氣體排放，但奧巴馬政府和共和黨人之間自然會(huì)有一番爭(zhēng)斗。未來美國(guó)在氣候變暖問題上不得不更多地通過新技術(shù)和提高能效來實(shí)現(xiàn)，國(guó)會(huì)立法可能更多的是與利用核能和“清潔”煤技術(shù)相關(guān)。鑒于美國(guó)國(guó)內(nèi)在氣候變暖問題上都難以達(dá)成共識(shí)，國(guó)際社會(huì)也很難想象美國(guó)能夠做出具有實(shí)質(zhì)性意義的減排承諾。
　　同樣，移民改革問題既是一個(gè)國(guó)內(nèi)政治問題，也涉及到同相關(guān)國(guó)家關(guān)系問題。目前美國(guó)大約有1100萬非法移民。由于共和黨的反對(duì)立場(chǎng)，未來兩年美國(guó)不太可能在移民改革問題上做出全面改革。共和黨人強(qiáng)烈反對(duì)任何對(duì)非法移民豁免的政策，主張強(qiáng)化執(zhí)法來打擊非法移民。盡管奧巴馬曾承諾將推動(dòng)移民改革，但上臺(tái)后忙于經(jīng)濟(jì)和醫(yī)保改革，假如未來奧巴馬有意推進(jìn)移民改革，也不得不考慮國(guó)會(huì)的阻力。
　　此外，中期選舉結(jié)果多少會(huì)對(duì)其他一些熱點(diǎn)問題產(chǎn)生影響。奧巴馬政府對(duì)朝鮮和伊朗強(qiáng)化了國(guó)際制裁力度，但一直對(duì)外交接觸敞開大門。而中期選舉之后，美國(guó)的政策將會(huì)趨于強(qiáng)硬。隨著共和黨人在國(guó)會(huì)的影響力上升，而共和黨又有強(qiáng)烈的反共情結(jié)，奧巴馬政府有意使得美古關(guān)系正�；�的努力將難上加難。在中東和平進(jìn)程問題上，共和黨人更偏袒以色列，反對(duì)向以施壓，而對(duì)巴勒斯坦方面持有負(fù)面態(tài)度。
　　當(dāng)然，朱來共和黨人在阻撓奧巴馬的議程時(shí)，也必須三思而后行。如果一味進(jìn)行阻撓奧巴馬的施政方案，則很可能要承擔(dān)相應(yīng)的政治責(zé)任，甚至讓共和黨人在2012年 的大選中付出代價(jià)。
　　
　　對(duì)于中美關(guān)系的影響有限
　　
　　總體來看，這次中期選舉對(duì)于中美關(guān)系的影響相對(duì)有限，中美關(guān)系的大局更不會(huì)因?yàn)橐淮沃衅谶x舉而出現(xiàn)大的波動(dòng)。畢竟，經(jīng)過多年的政策辯論，兩黨在重視和發(fā)展對(duì)華關(guān)系上達(dá)成了主流共識(shí)。盡管中美兩國(guó)時(shí)有摩擦，也有起伏，但近年來雙邊關(guān)系發(fā)展總體上比較平穩(wěn)。經(jīng)過多年磨合，日趨成熟。首先是中國(guó)的重要性日益明顯，中美戰(zhàn)略基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大。其次，中美相互依賴進(jìn)一步加深，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展，推進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作符合兩國(guó)的根本利益。第三，中美磋商與合作日益機(jī)制化，有助于降低雙邊關(guān)系的大幅波動(dòng)。第四，應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)為中美加強(qiáng)互信與自作提供了新契機(jī)。奧巴馬政府意識(shí)到，要擺脫現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)困境，必須加強(qiáng)同中國(guó)的合作。
　　當(dāng)然，國(guó)會(huì)山權(quán)力的變遷也不能說一點(diǎn)影響沒有，共和黨議員的主張和相應(yīng)采取的行動(dòng)會(huì)多少牽制甚至到影響奧巴馬政府的對(duì)華政策。
　　在貿(mào)易政策上，相比于民主黨人，共和黨中大工商階層聯(lián)系密切，因此偏重支持自由貿(mào)易，保護(hù)主義傾向沒有民主黨人那么突出。一些共和黨議員甚至公開批評(píng)奧巴馬政府的對(duì)華保護(hù)主義舉措。在人民幣匯率問題上，一批商業(yè)利益集團(tuán)如美國(guó)商會(huì)、商業(yè)圓桌會(huì)議、金融服務(wù)論壇和服務(wù)業(yè)聯(lián)盟等致函眾院籌款委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人，反對(duì)國(guó)會(huì)兩院提出的對(duì)華懲罰議案。這些利益集團(tuán)并不希望國(guó)會(huì)出臺(tái)帶有極端懲罰措施的動(dòng)議，擔(dān)心會(huì)影響到他們?cè)谌A的商業(yè)利益。不過，共和黨人更側(cè)重市場(chǎng)準(zhǔn)入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和美國(guó)在華企業(yè)權(quán)益等問題，因此在這些力面對(duì)華是施加的壓力會(huì)增大。目前中國(guó)是持有美國(guó)政府債券的第一大國(guó)，但不排除共和黨人以危及國(guó)家安全為由來炒作此事。因此，中期選舉過后美國(guó)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義傾向或許有所緩解，但輕重緩急的排定卻會(huì)有所變化。
　　其次，共和黨人更注重國(guó)家安全，講求實(shí)力原則，因此會(huì)在對(duì)華防范問題上立場(chǎng)更為強(qiáng)硬。由于地緣政治考量和反共意識(shí)形態(tài)，共和黨對(duì)于中國(guó)發(fā)展抱有很大戒心。
　　第三，相對(duì)于民主黨人。保守的共和黨反共情緒更重，加上長(zhǎng)久以來與臺(tái)灣更為密切的關(guān)系，因此共和黨陣營(yíng)的親臺(tái)意識(shí)會(huì)更為濃厚。未來不能排除一些共和黨議員在臺(tái)灣問題上做出一些舉動(dòng)，干擾兩岸關(guān)系和中美關(guān)系的正常發(fā)展。
　　特別需要注意的是，隨著2012年大選周期(通常始于2011年下半年)即將到來，民主、共和兩黨之間的黨派政治色彩會(huì)愈加濃厚，這很可能會(huì)波及對(duì)華關(guān)系，在奧巴馬頭兩年的執(zhí)政中，民主黨人掌控國(guó)會(huì)兩院，同時(shí)絕大多數(shù)議員的主要精力都放在國(guó)內(nèi)問題上，即使如此，美國(guó)極右保守派還攻擊奧巴馬政府對(duì)華過于軟弱，甚至指責(zé)奧巴馬去年訪華時(shí)對(duì)中方讓步過多，是向中方“磕頭”�，F(xiàn)在國(guó)會(huì)變成了兩黨分治，共和黨人的力量明顯增強(qiáng)，不排除共和黨人為謀求黨派利益，在對(duì)華關(guān)系上做文章，進(jìn)而給中美關(guān)系帶來沖出，面對(duì)這種潛在的風(fēng)險(xiǎn)，奧巴馬在發(fā)展對(duì)華關(guān)系剛也不得不考慮國(guó)會(huì)的因素，特別是共和黨議員的態(tài)度，這反過來又會(huì)潛移默化地影響到美對(duì)華政策。
　　
　　(責(zé)任編輯：王棟)

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