[上海合作組織走過(guò)十年輝煌歷程]上海合作組織成立之日

　　2011年6月15日，上海合作組織創(chuàng)立十周年紀(jì)念峰會(huì)在阿斯塔納舉行。峰會(huì)期間，成員國(guó)元首一致盛贊上海合作組織在各領(lǐng)域取得的巨大成就，強(qiáng)調(diào)當(dāng)初關(guān)于成立上海合作組織的決定是“歷史性的戰(zhàn)略抉擇”。上海合作組織的創(chuàng)立順應(yīng)了時(shí)代潮流，她的全面順利發(fā)展反映了成員國(guó)的利益訴求，以及中亞地區(qū)安全與發(fā)展的客觀需要，代表了國(guó)際政治新秩序的發(fā)展方向。在十年發(fā)展歷程中，上海合作組織積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和諸多啟示，在多個(gè)層面樹(shù)立了創(chuàng)新合作模式，極大地豐富了當(dāng)今國(guó)際關(guān)系的理論與實(shí)踐。
　　
　　樹(shù)立新型國(guó)家關(guān)系
　　在十年發(fā)展歷程中，上海合作組織取得的輝煌成就首先源于成員國(guó)之間達(dá)成一致并始終奉行的“上海精神”。 可以說(shuō)，“上海精神”是上合組織順利、成功發(fā)展的靈魂�！吧虾＞�神”體現(xiàn)的理念、原則，推動(dòng)形成了新型的國(guó)家關(guān)系發(fā)展模式。這種新型國(guó)家關(guān)系模式主要表現(xiàn)在：
　　第一，平等、互利、共贏的合作關(guān)系。上海合作組織國(guó)家以“上海精神”為相互關(guān)系準(zhǔn)則，即奉行“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”原則。成員國(guó)之間相互尊重主權(quán)、獨(dú)立、領(lǐng)土完整，互不干涉內(nèi)政，成員國(guó)不論強(qiáng)弱一律平等。上海合作組織堅(jiān)持協(xié)商一致的行為規(guī)則，她賦予成員國(guó)真正平等的權(quán)利。上海合作組織“在相互理解及尊重每個(gè)成員國(guó)利益的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)”、“在利益一致的領(lǐng)域逐步采取聯(lián)合行動(dòng)”[1]。十年來(lái)，在制定組織章程、通過(guò)重要協(xié)定或采取重大措施時(shí)，上海合作組織充分尊重每個(gè)成員國(guó)的利益和訴求，努力實(shí)踐協(xié)商一致、互利共贏的合作模式，充分體現(xiàn)了不論國(guó)家大小，都享有平等決策權(quán)的精神。
　　第二，結(jié)伴而不結(jié)盟的國(guó)家關(guān)系。上海合作組織倡導(dǎo)安全先行，以維護(hù)中亞地區(qū)安全為首要任務(wù)。成員國(guó)通過(guò)上海合作組織的平臺(tái)，借助集體力量，致力于共同維護(hù)和保障地區(qū)的和平、安全與穩(wěn)定。上海合作組織與北約有著本質(zhì)的不同。上海合作組織誕生于冷戰(zhàn)之后，《上海合作組織憲章》等文件確定的組織宗旨和目標(biāo)是加強(qiáng)各成員國(guó)之間的相互信任和睦鄰友好，維護(hù)中亞地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定，推動(dòng)建立民主、公正、合理的國(guó)際政治新秩序。上海合作組織不具有結(jié)盟性質(zhì)，安全合作不針對(duì)第三國(guó)或第三方，她不是軍事政治組織。北約則是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，已經(jīng)落后于時(shí)代潮流。北約是具有結(jié)盟性質(zhì)的軍事政治組織，有明確的針對(duì)性，其成員之間是軍事盟友關(guān)系。上合組織倡導(dǎo)新安全觀和新理念，信守互利共贏的新時(shí)代規(guī)則，而北約依然堅(jiān)守對(duì)外遏制戰(zhàn)略，奉行零和游戲規(guī)則。顯見(jiàn)，外界輿論稱上合組織為“東方北約”，既是對(duì)上合組織的誤讀，也是毫無(wú)根據(jù)的。
　　第三，多樣文明共存的合作模式。多樣文明共存反映了時(shí)代的發(fā)展潮流。上海合作組織主張不同文明、不同社會(huì)制度國(guó)家之間的和平共處�！吧虾＞�神”就是這一原則的具體體現(xiàn)。在上海合作組織覆蓋的歐亞地區(qū)聚集著各種人類文明與文化，集中了眾多不同社會(huì)制度的國(guó)家。2003―2005年期間，一些西方國(guó)家試圖通過(guò)“顏色革命”的方式對(duì)中亞國(guó)家進(jìn)行民主改造，結(jié)果以失敗告終。事實(shí)表明，人類文明的多元化發(fā)展是必然趨勢(shì)。在推動(dòng)歐亞地區(qū)多樣文明共同發(fā)展、不同社會(huì)制度的國(guó)家之間開(kāi)展互利協(xié)作方面，上海合作組織堪稱典范。
　　第四，開(kāi)放性的區(qū)域合作組織。上合組織是在國(guó)際關(guān)系格局、世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變革的背景下成立和不斷發(fā)展的，是一個(gè)和平、合作、開(kāi)放的區(qū)域性國(guó)際組織。她堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放原則，先后吸納了蒙古、伊朗、印度和巴基斯坦為觀察員，以及白俄羅斯和斯里蘭卡為對(duì)話伙伴。建立和保持著同獨(dú)聯(lián)體集安條約組織、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、聯(lián)合國(guó)、東盟等地區(qū)和國(guó)際組織的合作關(guān)系。在解決阿富汗問(wèn)題上同國(guó)際社會(huì)進(jìn)行了對(duì)話與磋商。
　　上海合作組織努力實(shí)踐新型國(guó)家關(guān)系發(fā)展模式，其貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是有效維護(hù)了中亞地區(qū)的穩(wěn)定和安全，為各國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造了良好的外部安全環(huán)境。二是有力地促進(jìn)了中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。表現(xiàn)之一，上合組織框架下的新型國(guó)家關(guān)系模式促進(jìn)了中亞國(guó)家雙邊國(guó)家關(guān)系的全面發(fā)展，提升和密切了多邊關(guān)系，從而有力地保證了中亞地區(qū)的穩(wěn)定，營(yíng)造了地區(qū)和諧。2007年，成員國(guó)簽署的《長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》不僅為上海合作組織框架內(nèi)發(fā)展多邊合作奠定了法律基礎(chǔ)，更表達(dá)了各成員國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展互利友好合作關(guān)系的共同訴求。表現(xiàn)之二，多年來(lái)，中亞國(guó)家借助上合組織，有效維護(hù)了各國(guó)社會(huì)的基本穩(wěn)定和地區(qū)和平。十年期間，中亞地區(qū)經(jīng)歷了太多的事件和考驗(yàn)，其中主要有：“9•11”事件后，美國(guó)對(duì)阿富汗的軍事打擊行動(dòng)，2005年獨(dú)聯(lián)體“顏色革命”浪潮沖擊下的比什凱克“3•24”事件和安集延事件，2010年吉爾吉斯斯坦再次發(fā)生的政治動(dòng)蕩等重大歷史事件。在中亞錯(cuò)綜復(fù)雜的歷史環(huán)境中，上海合作組織的地區(qū)安全支柱作用得到充分體現(xiàn)。換言之，如果沒(méi)有上海合作組織，中亞地區(qū)今天的安全局面是難以想象的。
　　
　　倡導(dǎo)新安全觀和新理念
　　共同防御、共同安全的訴求催生了上海合作組織。十年前，中亞地區(qū)可謂內(nèi)憂外患，區(qū)域內(nèi)分裂主義、恐怖主義、宗教極端主義活動(dòng)猖獗，外部阿富汗的塔利班極端分子同中亞國(guó)家的極端勢(shì)力內(nèi)外勾結(jié)，嚴(yán)重威脅了中亞國(guó)家的社會(huì)穩(wěn)定和地區(qū)安全。面對(duì)嚴(yán)峻的內(nèi)外安全威脅，中亞區(qū)域內(nèi)的相關(guān)國(guó)家切身感受到，任何一個(gè)國(guó)家都難以獨(dú)自應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義、極端主義、分裂主義勢(shì)力，以及跨國(guó)有組織犯罪的侵襲。因此，搭建多邊合作機(jī)制，通過(guò)集體防御，共同應(yīng)對(duì)各種形式的威脅，成為上海合作組織創(chuàng)始國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)。
　　上海合作組織倡導(dǎo)新安全觀和新理念。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，上海合作組織特色的安全觀和安全戰(zhàn)略漸趨成熟。首先，上合組織安全觀把安全合作與經(jīng)濟(jì)合作置于同等重要的地位。上海合作組織順應(yīng)和平與發(fā)展的時(shí)代潮流，把安全與發(fā)展的兩大任務(wù)有機(jī)融合。上海合作組織深刻認(rèn)識(shí)到，“各國(guó)安全與發(fā)展緊密相連”[2]。一個(gè)國(guó)家缺乏安全保證就談不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展也談不上真正的安全。安全與經(jīng)濟(jì)相輔相成，上合組織安全合作的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)區(qū)域和平和繁榮。自從組織創(chuàng)立以來(lái)，成員國(guó)始終把安全與經(jīng)濟(jì)合作作為本組織的兩大基本職能和優(yōu)先發(fā)展方向。其次，上合組織堅(jiān)持“以互信求安全，以互利求合作”的安全合作模式，謀求共同安全、共同發(fā)展和共同繁榮。與其他多邊機(jī)制和國(guó)際安全組織的最大不同是，上合組織成員國(guó)之間是一種結(jié)伴而不結(jié)盟的新型國(guó)家關(guān)系。十年來(lái)，上合組織的行為模式為其他國(guó)家和地區(qū)解決爭(zhēng)端和歷史遺留問(wèn)題、促進(jìn)地區(qū)和平、實(shí)現(xiàn)共同利益發(fā)揮了示范作用，樹(shù)立了榜樣。
　　安全合作內(nèi)容與時(shí)俱進(jìn)是上海合作組織的重要特征。上合組織成員國(guó)安全合作內(nèi)容從最初的反恐、打擊“三股勢(shì)力”擴(kuò)大到禁毒、反洗錢(qián)、反有組織犯罪及國(guó)際信息安全合作等諸多領(lǐng)域。上合組織的發(fā)展推進(jìn)了成員國(guó)之間全方位的安全合作，涵蓋戰(zhàn)略安全、執(zhí)法安全、信息安全、經(jīng)濟(jì)安全；有傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作，也包含非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的合作。合作范圍不斷擴(kuò)大，從中亞地區(qū)擴(kuò)展到周邊的阿富汗。除此之外，上合組織高度重視國(guó)際網(wǎng)絡(luò)犯罪等現(xiàn)代安全威脅，成員國(guó)之間創(chuàng)造性地進(jìn)行了大型國(guó)際會(huì)議和大型活動(dòng)的聯(lián)合安保合作。關(guān)于未來(lái)十年上合組織的安全合作重點(diǎn)，成員國(guó)元首在《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前“人類仍面臨著金融經(jīng)濟(jì)震蕩、地區(qū)沖突、大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、跨國(guó)犯罪、糧食短缺、氣候變化等威脅和挑戰(zhàn)”。 宣言呼吁國(guó)際社會(huì)采取共同行動(dòng)應(yīng)對(duì)各種現(xiàn)代威脅。
　　上海合作組織在維護(hù)中亞地區(qū)和平與穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要和不可替代的作用，已經(jīng)成為一支地區(qū)和諧的建設(shè)力量、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定與安全的不可或缺的重要支柱。十年來(lái)，上合組織安全合作的主要成就體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　第一，上合組織最早界定了“三股勢(shì)力”的概念，最早提出了聯(lián)合反恐的任務(wù)，最早肩負(fù)起地區(qū)維穩(wěn)的重任。2001年6月15日，在上海合作組織成立當(dāng)天，組織通過(guò)了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》，該公約明確指出，上合組織的任務(wù)是，共同打擊一切形式的恐怖主義、分裂主義和極端主義、打擊跨國(guó)犯罪。為推動(dòng)落實(shí)《上海公約》，切實(shí)打擊三股勢(shì)力，上合組織還通過(guò)了《上海合作組織反恐怖主義公約》和《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義合作綱要》。到目前為止，還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)際組織，像上合組織這樣從理論到具體行為措施這般有針對(duì)性地部署反恐斗爭(zhēng)。
　　第二，上合組織明確地把安全合作、維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定作為第一優(yōu)先方向，搭建了完善的安全合作機(jī)制。在組織框架內(nèi)相繼建立了國(guó)防部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、總檢察長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制、地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu)、安全會(huì)議秘書(shū)會(huì)議機(jī)制、最高法院院長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制，上述機(jī)制的建立為成員國(guó)深入安全合作提供了堅(jiān)實(shí)的機(jī)制保障。
　　第三，通過(guò)了一系列安全合作的法律基礎(chǔ)文件。除《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》和《上海合作組織反恐怖主義公約》外，2004年又通過(guò)了《關(guān)于合作打擊非法販運(yùn)麻醉藥品、精神藥物及其前體的協(xié)議》，2006年先后通過(guò)了《保障國(guó)際信息安全聲明》和《行動(dòng)計(jì)劃》，2009年簽署了《保障國(guó)際信息安全政府間合作協(xié)定》。
　　第四，進(jìn)行聯(lián)合反恐合作。從2004年到2010年，上合組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)在成員國(guó)強(qiáng)力部門(mén)的協(xié)作與配合下，成功制止了500余起恐怖事件的發(fā)生；從2002年到2010年，上合組織框架內(nèi)多次舉行了不同層面不同規(guī)模的聯(lián)合軍事反恐演習(xí)，上述這些舉措有力地遏制了地區(qū)恐怖主義和各種犯罪，最大程度上維護(hù)了地區(qū)和平與安寧。
　　
　　實(shí)踐新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式
　　上海合作組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特色是，成員國(guó)、觀察員、對(duì)話伙伴都是發(fā)展中國(guó)家，大多處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)狀況相近，都面臨發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的迫切任務(wù)。因此，謀求合作、尋求發(fā)展成為各國(guó)攜手合作的共同驅(qū)動(dòng)力。上海合作組織在成立之初，便將發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作作為組織的優(yōu)先發(fā)展方向之一。2001年9月，在首次上海合作組織成員國(guó)總理會(huì)議上，通過(guò)了《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》，正式啟動(dòng)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程。2003年通過(guò)了《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》，2004年成員國(guó)總理會(huì)議批準(zhǔn)了《落實(shí)措施計(jì)劃》。上述文件確定了成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作的優(yōu)先領(lǐng)域，即能源、交通、電信等基礎(chǔ)建設(shè)，確定了120多個(gè)多邊合作項(xiàng)目。2006年，中國(guó)倡議并推出了多方參與、共同受益、互聯(lián)互通的大型網(wǎng)絡(luò)性項(xiàng)目，重點(diǎn)推動(dòng)成員國(guó)之間的公路網(wǎng)、電力網(wǎng)和電信網(wǎng)的建設(shè)。
　　為促進(jìn)成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作，推進(jìn)貿(mào)易投資便利化進(jìn)程，推動(dòng)落實(shí)具體項(xiàng)目的實(shí)施，上海合作組織框架內(nèi)搭建了經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議、高官委員會(huì)會(huì)議等定期會(huì)晤機(jī)制，成立了銀聯(lián)體和實(shí)業(yè)家委員會(huì)。此外，還成立了海關(guān)、質(zhì)檢、電子商務(wù)、促進(jìn)投資與發(fā)展過(guò)境潛力、能源、信息和電信七個(gè)重點(diǎn)合作領(lǐng)域的專業(yè)工作組。
　　上合組織國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)合作還體現(xiàn)在共同抵御外部危機(jī)方面。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)受到不同程度的沖擊。為應(yīng)對(duì)空前的危機(jī)，早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，成員國(guó)攜手合作，采取了眾多聯(lián)合應(yīng)對(duì)措施。為解決多邊合作項(xiàng)目的資金瓶頸問(wèn)題，緩解國(guó)際金融危機(jī)給中亞國(guó)家?guī)��?lái)的財(cái)政困境，中國(guó)先后向上合組織國(guó)家劃撥了120多億美元優(yōu)惠信貸。另外，中國(guó)還為俄羅斯、哈薩克斯坦提供了專項(xiàng)貸款。這場(chǎng)沖擊力巨大的國(guó)際金融危機(jī)給人的重要啟示是，在經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域化發(fā)展的當(dāng)今世界，發(fā)展上合組織多邊經(jīng)濟(jì)合作的必要性和迫切性，以及成員國(guó)加強(qiáng)金融合作的迫切性。
　　十年來(lái)，上海合作組織有力地促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，給中亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)面貌帶來(lái)極大改觀。
　　第一，中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到快速發(fā)展。通過(guò)中吉烏公路項(xiàng)目的實(shí)施，該公路道路狀況極大改善，運(yùn)輸效率大為增強(qiáng)。利用中國(guó)提供給上合組織成員國(guó)的優(yōu)惠信貸，塔吉克斯坦架起了數(shù)百公里的南北高壓輸變電路，修建了“杜尚別―恰納克”公路（該公路將曾被高山阻斷的塔南北兩部分貫穿起來(lái)）。輸變電線和公路項(xiàng)目的落實(shí)為塔國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和開(kāi)發(fā)注入了新的活力。目前，上海合作組織正在大力推進(jìn)交通、能源和通信領(lǐng)域互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)型項(xiàng)目。從亞洲通往歐洲的E40公路項(xiàng)目也在規(guī)劃和建設(shè)之中。正如《上海合作組織十周年阿斯塔納宣言》指出的，上述項(xiàng)目的實(shí)施有助于開(kāi)拓新市場(chǎng)，“為地區(qū)發(fā)展和亞歐交通走廊多元化注入強(qiáng)勁動(dòng)力”。與此同時(shí)也有利于促進(jìn)歐亞國(guó)家之間的貿(mào)易和人員往來(lái)，為各國(guó)人民生活帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的利益。
　　第二，上合組織的發(fā)展促進(jìn)了成員國(guó)之間的經(jīng)貿(mào)合作。十年來(lái)，上合組織國(guó)家相互間經(jīng)濟(jì)往來(lái)明顯加強(qiáng)，貿(mào)易規(guī)�？涨皵U(kuò)大，相互貿(mào)易依存度逐年提高。2010年，中國(guó)同成員國(guó)之間貿(mào)易額接近900億美元，其中，中俄兩國(guó)貿(mào)易額近600億美元，中哈貿(mào)易額為141億美元。目前，中國(guó)已經(jīng)成為俄羅斯、哈薩克斯坦的第一大貿(mào)易伙伴。
　　
　　上海合作組織發(fā)展前景廣闊
　　上海合作組織在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面潛力巨大。成員國(guó)之間具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性：有資源豐富的油氣生產(chǎn)和出口國(guó)，也有頗具潛力的油氣消費(fèi)和進(jìn)口國(guó)；有世界領(lǐng)先的科學(xué)技術(shù)和人才，也有龐大的技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化和消費(fèi)市場(chǎng)。上合組織擁有15億人口，勞動(dòng)力資源充沛。上海合作組織集中了中國(guó)、俄羅斯兩個(gè)成員國(guó)和觀察員國(guó)印度，他們?nèi)齻�(gè)國(guó)家同屬快速發(fā)展的新興經(jīng)濟(jì)體，還同為金磚國(guó)家。中、俄、印三國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和崛起，必將有力地帶動(dòng)上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展。今天上合組織國(guó)家的GDP在世界份額中占據(jù)15%，如果區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展順利的話，到2020年則有可能達(dá)到30%。
　　關(guān)于未來(lái)經(jīng)濟(jì)合作，在上合組織十年紀(jì)念峰會(huì)上，成員國(guó)元首強(qiáng)調(diào)，今后一個(gè)時(shí)期，上海合作組織的“中心任務(wù)仍是落實(shí)克服全球金融經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響、保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的聯(lián)合計(jì)劃”[3]，相互支持各國(guó)金融體系的進(jìn)一步改革，加大金融領(lǐng)域的合作力度，為深化上合組織框架內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作提供金融支持。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《落實(shí)措施計(jì)劃》等已經(jīng)通過(guò)的文件、協(xié)定，進(jìn)一步推動(dòng)交通、通信、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的大型聯(lián)合合作項(xiàng)目。
　　上合組織正在步入第二個(gè)十年發(fā)展的新階段，但未來(lái)的發(fā)展道路并不平坦�！拔覀円�清醒地看到，今天的國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)較十年前更加復(fù)雜多變，上海合作組織鞏固地區(qū)安全、促進(jìn)共同發(fā)展的任務(wù)更加艱巨”[4]。中亞地區(qū)的“三股勢(shì)力”再度活躍，非法販運(yùn)毒品和武器、有組織跨國(guó)犯罪呈現(xiàn)攀升之勢(shì)，阿富汗未來(lái)安全形勢(shì)的撲朔迷離，更給地區(qū)安全增添了新的復(fù)雜因素。中亞國(guó)家學(xué)者普遍認(rèn)為，“上合組織國(guó)家的安全在很大程度上取決于阿富汗局勢(shì)”。在這種背景下，在上海合作組織阿斯塔納峰會(huì)期間，成員國(guó)元首們?cè)俅伟牙^續(xù)深化安全領(lǐng)域的合作作為上海合作組織的第一優(yōu)先任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)攜手打擊各種形式的恐怖主義、分裂主義、極端主義和各種犯罪，加強(qiáng)國(guó)際反毒合作，并通過(guò)了《2011―2016上海合作組織成員國(guó)禁毒戰(zhàn)略》及其《落實(shí)行動(dòng)計(jì)劃》。上合組織國(guó)家始終主張盡早解決阿富汗問(wèn)題。認(rèn)為要從根本上解決阿富汗問(wèn)題，就必須注重經(jīng)濟(jì)手段，僅僅依靠軍事手段無(wú)法解決阿富汗內(nèi)部沖突。為維護(hù)中亞地區(qū)的安全與穩(wěn)定，共同應(yīng)對(duì)新威脅、新挑戰(zhàn)，成員國(guó)需要繼續(xù)做出不懈的努力。
　　歷經(jīng)十年磨礪與考驗(yàn)后，上海合作組織步入了穩(wěn)健發(fā)展的新時(shí)期。上海合作組織的持續(xù)穩(wěn)定全面發(fā)展，既是各成員國(guó)安全利益、經(jīng)濟(jì)利益、政治利益的共同追求，也是維護(hù)地區(qū)安全、實(shí)現(xiàn)地區(qū)和諧、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向繁榮的客觀需要。楊潔篪外長(zhǎng)指出：“上海合作組織是一面旗幟，即引領(lǐng)地區(qū)國(guó)家攜手并進(jìn)、共謀和平、共促發(fā)展的旗幟”。[5]相信，在這面旗幟的引領(lǐng)之下，上海合作組織的未來(lái)更令人向往。
　　（作者系中國(guó)上海合作組織研究中心
　　秘書(shū)長(zhǎng)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所研究員）
　　（責(zé)任編輯：劉娟娟）
　　[1] 上海合作組織憲章.
　　[2] 張德廣.上合組織的安全觀和安全戰(zhàn)略.2007年4月12日在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院上海合作組織研究中心研討會(huì)上的講話.
　　[3] 上海合作組織十周年阿斯塔納宣言. http://www.fmprc.省略/chn/gxh/tyb/zyxw/t831003.htm
　　[4] 程國(guó)平.上海合作組織前景無(wú)限廣闊.2011年6月8日在外交部第三屆“藍(lán)廳論壇”上的主旨演講.
　　[5] 楊潔篪.上海合作組織是一面旗幟[N].人民日?qǐng)?bào)（海外版），2011-06-14.

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