戰(zhàn)略視野_國(guó)際戰(zhàn)略視野下的能源與環(huán)境問(wèn)題

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，能源與環(huán)境問(wèn)題已成為當(dāng)今最引人注目的國(guó)際政治問(wèn)題，逐漸表現(xiàn)出了政治性、戰(zhàn)略性、全球性的特征，對(duì)當(dāng)代國(guó)際關(guān)系產(chǎn)生了極為廣泛而又深刻的影響。 　　與此同時(shí)，中國(guó)能源與環(huán)境安全問(wèn)題凸顯。筆者認(rèn)為，研究中國(guó)能源與環(huán)境安全問(wèn)題，必須跳出單純經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度，應(yīng)注意研究能源與環(huán)境之間緊密的戰(zhàn)略聯(lián)系，同時(shí)充分考慮到國(guó)家戰(zhàn)略安全因素。只有這樣，才能獲得更為客觀、清醒、深刻的認(rèn)識(shí)，從而使中國(guó)國(guó)家能源與環(huán)境安全戰(zhàn)略的目標(biāo)設(shè)計(jì)，與國(guó)家的總體戰(zhàn)略安全相協(xié)調(diào)，使中國(guó)國(guó)家的根本利益得以維護(hù)和延伸。
　　
　　對(duì)當(dāng)前全球能源戰(zhàn)略
　　安全形勢(shì)的基本判斷
　　所謂能源安全是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家實(shí)際擁有、或可控制并可獲得的能源資源，在一個(gè)可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)段中，能夠充分保障該國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需求。國(guó)家能源安全概念至少應(yīng)包括三個(gè)方面的含義：一是國(guó)民經(jīng)濟(jì)層面的安全,是指一國(guó)能源的供應(yīng)與需求之間戰(zhàn)略平衡的維持與維護(hù),即能源供給得以充分和穩(wěn)定的保障，從而使國(guó)家生存的維系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正常需求得以滿足；二是能源應(yīng)用層面的安全,即能源的消費(fèi)過(guò)程不對(duì)人類(lèi)自身的生存及其發(fā)展的環(huán)境造成損害，或在一定的歷史時(shí)段中謀求將這種損害降低到最低程度；三是能源政治層面的安全，即國(guó)家建立起了可以確保能源戰(zhàn)略安全的法律制度、政治和行政機(jī)制，以及中長(zhǎng)期的清晰合理的國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略。同時(shí)，在國(guó)際能源體系中，處于可以有效維護(hù)和發(fā)展本國(guó)能源利益的有利戰(zhàn)略地位，能源安全通常被視為國(guó)家安全的重要組成部分。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，世界能源需求旺盛，能源價(jià)格持續(xù)攀升，地緣政治形勢(shì)極不穩(wěn)定，資源生產(chǎn)國(guó)政局動(dòng)蕩，中國(guó)能源戰(zhàn)略安全的外部風(fēng)險(xiǎn)上升。全球能源格局正在經(jīng)歷深刻演變，要求我們從戰(zhàn)略上高度重視與深入思考。
　　一、全球能源安全面臨新挑戰(zhàn)
　�。ㄒ唬┤�球能源安全局勢(shì)的新變化。世界進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，全球化進(jìn)程加快與地緣政治的不穩(wěn)定，使國(guó)際能源安全的基本形勢(shì)發(fā)生了明顯變化。石油生產(chǎn)國(guó)與消費(fèi)國(guó)之間的矛盾加劇，因世界石油資源分布不均所引發(fā)的地緣政治緊張局勢(shì)成為矛盾的根源。多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和正在崛起的新興大國(guó)是主要的能源消費(fèi)國(guó)，而世界油氣資源則主要集中在一小部分發(fā)展中國(guó)家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家。這種深刻的矛盾決定了國(guó)際能源安全形勢(shì)的走向和世界能源市場(chǎng)主要參與者的行為方式。同時(shí)，全球恐怖活動(dòng)頻繁、自然災(zāi)害頻發(fā)等風(fēng)險(xiǎn)，均可能成為威脅國(guó)際能源安全的誘發(fā)因素。此外，在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)下，全球能源供應(yīng)鏈不斷延伸，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模越來(lái)越大，資源勘探與開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)與運(yùn)輸、加工與銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)都可能出現(xiàn)各種始料不及的安全問(wèn)題。
　　 (二)產(chǎn)油國(guó)(地區(qū))政局持續(xù)動(dòng)蕩。近年來(lái)，地區(qū)沖突不斷，局部緊張與動(dòng)蕩頻發(fā)，尤其是中東、中亞、非洲等重要油氣出口地或產(chǎn)油國(guó)，政局不穩(wěn)，沖突頻繁。正如國(guó)際能源機(jī)構(gòu)(1EA)早前發(fā)表的《中期石油市場(chǎng)報(bào)告》中所指出的，從中期情況分析，全球石油市場(chǎng)面臨的“地上風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)地下風(fēng)險(xiǎn)”[1]。美國(guó)學(xué)者丹尼爾•耶金認(rèn)為，未來(lái)10―20年，能源安全方面的現(xiàn)實(shí)威脅不是來(lái)自地質(zhì)方面，而是來(lái)自地緣政治方面，恐怖主義威脅著全球整個(gè)供應(yīng)系統(tǒng)。[2]
　　(三)全球范圍的能源資源爭(zhēng)奪趨于激烈。當(dāng)前，全球幾乎所有油氣資源富集地區(qū)，都成為大國(guó)之間加緊爭(zhēng)奪的戰(zhàn)略目標(biāo)，資源爭(zhēng)奪與管線控制成為國(guó)際政治的博弈重心。美國(guó)，作為全球最大的石油生產(chǎn)國(guó)之一、最大的石油消費(fèi)國(guó)、最大的石油進(jìn)口國(guó)和石油資本運(yùn)營(yíng)國(guó)、最大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備國(guó)，同時(shí)憑借其所具有的當(dāng)今世界最強(qiáng)大的軍事力量，成為對(duì)全球的能源具有最強(qiáng)有力的戰(zhàn)略控制的國(guó)家。[3]
　　二、國(guó)際能源秩序面臨戰(zhàn)略調(diào)整
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)先后起飛，使能源需求明顯上升，全球能源消費(fèi)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。能源需求劇增與油價(jià)攀升，加速全球能源秩序變化，能源消費(fèi)格局向亞洲等發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，供應(yīng)格局向非歐佩克生產(chǎn)國(guó)傾斜，石油美元?jiǎng)t牽動(dòng)了國(guó)際地緣政治變化。
　　(一)能源需求重心向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移。進(jìn)入新世紀(jì)，金磚國(guó)家(中國(guó)、巴西、俄羅斯、印度和南非)等新興大國(guó)經(jīng)濟(jì)先后起飛，工業(yè)化和城市化步伐加快，使能源需求明顯上升，全球能源消費(fèi)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)期。IEA《世界能源展望》預(yù)測(cè)，如果各國(guó)政府仍堅(jiān)持目前的能源政策，2030年的全球能源需求將比目前高50%以上，其中74%的增量來(lái)自發(fā)展中國(guó)家，僅中印兩國(guó)就將占45%。2010年后不久，中國(guó)將超過(guò)美國(guó)，成為全球最大的能源消費(fèi)國(guó)。[4]
　　(二)亞太能源戰(zhàn)略需求增長(zhǎng)對(duì)現(xiàn)行體制提出挑戰(zhàn)。值得關(guān)注的是，全球能源消費(fèi)重心正在向亞太地區(qū)快速轉(zhuǎn)移。當(dāng)前東亞經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展，能源需求總量巨大，成為最重要的能源輸入地區(qū)之一和最大的能源輸入增長(zhǎng)地區(qū)。據(jù)英國(guó)石油公司(BP)統(tǒng)計(jì)，亞太地區(qū)的石油消費(fèi)從2006年已超過(guò)北美地區(qū)。[5]日本能源經(jīng)濟(jì)研究所預(yù)測(cè)，2000―2030年，在世界能源需求增長(zhǎng)中，亞洲(不包括日本)將占40％，在世界能源消費(fèi)的比重將由20％增加到27％。歐佩克預(yù)測(cè)，發(fā)展中亞洲的石油需求占世界的比重將由2005年的16.8％上升到2030年的28.8％，其中中國(guó)的比重將由7.8％上升到13.9％，其間全球石油需求增長(zhǎng)的58％將來(lái)自發(fā)展中的亞洲。[6]
　　從安全角度來(lái)看，迄今為止東亞地區(qū)內(nèi)的能源合作框架尚未形成，對(duì)中東石油的依賴(lài)程度仍居高不下。恰恰是由于東亞缺乏能源戰(zhàn)略合作機(jī)制，缺乏各國(guó)協(xié)調(diào)一致的國(guó)際能源戰(zhàn)略，而未能取得與東亞石油消費(fèi)大國(guó)相稱(chēng)的國(guó)際能源市場(chǎng)地位，致使區(qū)域整體的交易力低下，導(dǎo)致了所謂“亞洲溢價(jià)（亞洲升水）”。[7]表面上看，這似乎是基準(zhǔn)價(jià)格選取的問(wèn)題，但本質(zhì)上，還是由于亞洲國(guó)家對(duì)中東石油依賴(lài)度過(guò)高的基本格局，決定了中東國(guó)家選取較為有利于自己的定價(jià)方式。根據(jù)日本能源經(jīng)濟(jì)研究所提供的資料，至2001年，日本對(duì)中東原油的依存度接近90％，日本、韓國(guó)和中國(guó)三國(guó)加權(quán)依存度高達(dá)80%，而西歐和美國(guó)均不到30％。根據(jù)日本能源經(jīng)濟(jì)研究所的統(tǒng)計(jì)，從1991年至2002年7月，亞洲溢價(jià)平均是每桶0.97美元。從1997年至2002年7月，亞洲溢價(jià)平均是每桶1.16美元。該所估計(jì)，亞洲溢價(jià)讓亞洲國(guó)家向產(chǎn)油國(guó)每年多支付了100億美元的賬單。因?yàn)閬喼抟鐑r(jià)問(wèn)題，中國(guó)每年須多支付10億美元以上，這種現(xiàn)象至今未有改變。因此，亞太能源戰(zhàn)略需求增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)以往歐美所主導(dǎo)的世界能源秩序與現(xiàn)行國(guó)際能源體制，便構(gòu)成了強(qiáng)烈的質(zhì)疑與挑戰(zhàn)。
　　(三)生產(chǎn)國(guó)強(qiáng)化資源控制，石油收入牽動(dòng)地緣政治變化。能源資源國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略的地位上升，使全球力量對(duì)比發(fā)生微妙變化，國(guó)際關(guān)系加速調(diào)整，特別是對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際能源秩序構(gòu)成諸多挑戰(zhàn)。這種變化表現(xiàn)為：一是能源資源國(guó)與美國(guó)打交道時(shí)立場(chǎng)趨于強(qiáng)硬，甚至可能出現(xiàn)美國(guó)所擔(dān)心的所謂“反美石油軸心”；二是產(chǎn)油國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)援助力度不斷加大，對(duì)美國(guó)在非洲、中東、拉美的利益構(gòu)成挑戰(zhàn)；三是其他能源消費(fèi)國(guó)，包括歐盟、日本、中國(guó)、印度等與石油輸出國(guó)加強(qiáng)能源戰(zhàn)略合作，對(duì)美國(guó)推行的“中東大民主改造計(jì)劃”構(gòu)成制約。此外，近年俄羅斯和委內(nèi)瑞拉等國(guó)，一再舞動(dòng)能源之劍，加速了能源的國(guó)際政治化和國(guó)際政治的能源化發(fā)展趨向。
　　三、國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注能源戰(zhàn)略安全問(wèn)題
　　(一)國(guó)際社會(huì)高度重視能源安全。地緣政治不穩(wěn)，供求關(guān)系脆弱，價(jià)格持續(xù)上漲，迫使國(guó)際社會(huì)空前關(guān)注能源安全問(wèn)題。能源安全成為推動(dòng)當(dāng)前大國(guó)關(guān)系調(diào)整，促進(jìn)南北戰(zhàn)略對(duì)話，加速東西合作的重要因素。
　　近年來(lái)，無(wú)論是歐佩克（OPEC）等國(guó)際能源組織，還是聯(lián)合國(guó)（UN）、世界銀行(WB)、國(guó)際貨幣基金組織(IMF)、八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)(G8)、亞太經(jīng)合組織(APEC）等世界(地區(qū))組織，都將能源安全列入會(huì)議的議事日程。特別是八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)已多次討論全球能源安全問(wèn)題，并在圣彼得堡峰會(huì)上通過(guò)《全球能源安全》文件，首次提出“價(jià)格合理、不間斷、充足、可靠和安全的能源供應(yīng)”這一能源安全新理念，呼吁“生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)進(jìn)行建設(shè)性對(duì)話，深化伙伴關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)增進(jìn)全球能源安全的共同目標(biāo)”。UN、WB和IMF均認(rèn)為，世界的和平與發(fā)展同能源安全的聯(lián)系愈發(fā)緊密，能源安全對(duì)傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全的影響愈發(fā)顯著，需要采取切實(shí)措施，保障全球能源安全：一是建立全球伙伴關(guān)系；二是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)透明；三是重視國(guó)際制度安排。
　　在國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)顯現(xiàn)出巨大領(lǐng)導(dǎo)力的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制中，發(fā)達(dá)國(guó)家第一次與以中國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中大國(guó)為首的發(fā)展中國(guó)家建立起了經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制，共商能源安全等全球性問(wèn)題。
　　(二)主要國(guó)家陸續(xù)推出新的能源戰(zhàn)略。近年來(lái)，各國(guó)對(duì)能源安全問(wèn)題的關(guān)注度明顯增加，美日歐加快調(diào)整各自的能源戰(zhàn)略。能源安全已成為全球關(guān)注焦點(diǎn)，激烈競(jìng)爭(zhēng)孕育著合作欲望，全球安全關(guān)照開(kāi)始替代單打獨(dú)斗，合作共贏越來(lái)越成為國(guó)際社會(huì)對(duì)保障能源安全的共識(shí)。
　　
　　國(guó)際戰(zhàn)略視野下的
　　中國(guó)能源安全
　　保障能源安全是實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略要素之一。因此，我們?cè)谘芯恐袊?guó)能源安全問(wèn)題時(shí)，無(wú)疑應(yīng)將其置于中國(guó)融入現(xiàn)行國(guó)際能源體系的大背景下加以謀劃，將其置于國(guó)際戰(zhàn)略的視野下加以考察。
　　一、中國(guó)能源安全所面臨的挑戰(zhàn)
　�。ㄒ唬┲袊�(guó)能源的結(jié)構(gòu)性特征。中國(guó)能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出四大特征:一是以煤為主的能源格局，環(huán)境問(wèn)題與運(yùn)力緊缺是其致命的掣肘環(huán)節(jié)；二是油氣資源緊缺，石油和天然氣資源主要分布在東北、華北和西南地區(qū)，并且國(guó)產(chǎn)油氣生產(chǎn)的增長(zhǎng)趨緩，對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)度進(jìn)一步增大;三是核電、（天然）氣電和新能源起步晚，發(fā)展前景尚不明朗;四是能源消費(fèi)與供給呈現(xiàn)出巨大的區(qū)域性不平衡格局[8]；五是長(zhǎng)期以來(lái)，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)引出的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，基本未得到解決，并將隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)而日益加劇。
　　在中國(guó)能源結(jié)構(gòu)中，石油天然氣份額雖只占20%左右，卻具有極為特殊的政治意義和戰(zhàn)略意義，是國(guó)家現(xiàn)代化必須具備的基本戰(zhàn)略條件。在某種意義上，其戰(zhàn)略重要性甚至超過(guò)了煤炭。其一，石油及天然氣是關(guān)乎國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略性能源；其二，石油及天然氣是關(guān)乎軍事國(guó)防和民生需求最重要的戰(zhàn)略能源；其三，歷史上形成了中國(guó)石油天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)的地緣性不平衡局面，使中國(guó)能源安全被天然地賦予了戰(zhàn)略脆弱性。
　�。ǘ�）中國(guó)石油資源供需矛盾突出，對(duì)外依存度巨大，運(yùn)輸通道戰(zhàn)略安全脆弱。未來(lái)至2020年，無(wú)論作出怎樣的預(yù)測(cè)，中國(guó)石油的需求都將出現(xiàn)巨大的缺口。根據(jù)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)的石油供應(yīng)缺口達(dá)到2.3億噸，2030年達(dá)到6.3億噸，2030年天然氣供應(yīng)缺口為560億立方米。事實(shí)上，2010年中國(guó)石油需求缺口已超過(guò)2億噸，因此，國(guó)際社會(huì)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)石油缺口將達(dá)6億噸以上，似乎并非危言聳聽(tīng)。可以預(yù)計(jì)的是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期面臨油氣短缺的威脅，并將長(zhǎng)期處于高油價(jià)的基本格局之中。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)以此基本格局加以統(tǒng)籌考量。
　　同時(shí)，中國(guó)石油進(jìn)口的地域分布呈現(xiàn)出畸輕畸重的不平衡現(xiàn)象，使中國(guó)極易受到國(guó)際政治不穩(wěn)定因素的影響。中東是中國(guó)進(jìn)口石油最大的來(lái)源地，占60%以上，其次為南部非洲、西非和前蘇聯(lián)國(guó)家。這些地區(qū)恰恰是當(dāng)代國(guó)際政治中的最不穩(wěn)定區(qū)域，使中國(guó)的能源戰(zhàn)略極易受到國(guó)際政治因素的影響。年初以來(lái)在中東北非發(fā)生的持續(xù)政治動(dòng)蕩即為最新案例，不僅使中國(guó)近年實(shí)施的“走出去”戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)，而且對(duì)中國(guó)的能源戰(zhàn)略安全構(gòu)成了直接威脅。此外，這種不平衡還導(dǎo)致中國(guó)國(guó)際石油過(guò)度依賴(lài)中東―非洲―蘇伊士的單一海上運(yùn)輸通道，凸顯中國(guó)石油進(jìn)口戰(zhàn)略安全的脆弱性。一旦國(guó)際政治危機(jī)發(fā)生，甚至有可能出現(xiàn)所謂“馬六甲困局”的危急局面。
　　（三）中國(guó)的海洋石油資源正在遭受極大的損害。當(dāng)前，中國(guó)海洋利益面臨的主要侵害包括三個(gè)方面：一是島嶼爭(zhēng)端；二是海域爭(zhēng)端；三是資源爭(zhēng)端。中國(guó)東海和南海區(qū)域的領(lǐng)海爭(zhēng)端，是中國(guó)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)安全中的重大未決問(wèn)題，關(guān)乎國(guó)家的核心戰(zhàn)略利益。
　�。ㄋ模┤狈ν晟平∪�的能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，國(guó)家石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備嚴(yán)重不足，國(guó)家能源管理體制面臨改革。中國(guó)石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備建設(shè)起步晚，石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備現(xiàn)狀，與中國(guó)的現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、與確保中國(guó)能源戰(zhàn)略安全的要求和國(guó)際慣例極不相稱(chēng)，并缺乏必要的石油商業(yè)儲(chǔ)備體系，缺乏完善健全的能源安全預(yù)警應(yīng)急體系，相關(guān)的國(guó)家法律法規(guī)體系也尚在建設(shè)之中。這種情形已成為制約中國(guó)能源戰(zhàn)略安全的“軟肋”。中國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家能源管理體制，盡管一再進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，卻仍無(wú)法適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。能源安全問(wèn)題迫在眉睫，呼喚著中國(guó)能源體制的戰(zhàn)略性改革。
　　二、中美關(guān)系面臨能源層面的戰(zhàn)略抉擇
　　（一）美國(guó)對(duì)全球能源的戰(zhàn)略控制態(tài)勢(shì)。毫無(wú)疑問(wèn)，作為當(dāng)今世界唯一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)，對(duì)全球能源格局具有巨大的戰(zhàn)略控制能力。美國(guó)是世界最大的石油生產(chǎn)國(guó)之一，也是全球最大的石油消費(fèi)國(guó)；它既是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)，也是全球最大的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備國(guó)，具有操控世界市場(chǎng)的能力；更具戰(zhàn)略意義的是，美國(guó)是世界石油產(chǎn)業(yè)最大的資本運(yùn)營(yíng)國(guó)家，管控著全球石油美元的源與流。[9]
　�。ǘ�）中美在能源層面存在潛在與現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略沖突。如上所述，中國(guó)與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)層面，如市場(chǎng)層面的利益交集與沖突已現(xiàn)實(shí)存在；在石油地緣戰(zhàn)略層面，由于美國(guó)對(duì)世界主要石油儲(chǔ)產(chǎn)區(qū)域?qū)嵤┑膽?zhàn)略控制，中美兩國(guó)存在潛在與現(xiàn)實(shí)的沖突；美國(guó)控制著全球最重要的能源戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，對(duì)中國(guó)能源戰(zhàn)略通道構(gòu)成長(zhǎng)期的、現(xiàn)實(shí)與潛在的戰(zhàn)略威脅；能源通道安全、文明沖突、區(qū)域政治動(dòng)蕩諸多不穩(wěn)定因素，若處置不當(dāng)，有可能成為誘發(fā)中美能源沖突的導(dǎo)火索，并可能誘發(fā)圍繞能源展開(kāi)的外交沖突乃至危機(jī)。
　�。ㄈ�）中美兩國(guó)進(jìn)行能源戰(zhàn)略合作的可能性與現(xiàn)實(shí)性。中國(guó)無(wú)意挑戰(zhàn)美國(guó)對(duì)全球能源的戰(zhàn)略控制，也無(wú)意破壞現(xiàn)行國(guó)際能源秩序，只希望在國(guó)際市場(chǎng)上通過(guò)正常商業(yè)活動(dòng)，穩(wěn)定石油供給，保障能源安全，為自身發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。筆者認(rèn)為，所謂潛在的中美能源沖突，取決于美國(guó)的全球能源安全戰(zhàn)略是否含有對(duì)中國(guó)加以能源戰(zhàn)略遏制的意圖。如果此種意圖確實(shí)存在并付諸實(shí)施，那么未來(lái)兩國(guó)間圍繞能源的潛在沖突就有可能演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，從而不利于中美關(guān)系大局，并將極大地?fù)p害亞太乃至全球的和平與穩(wěn)定。競(jìng)爭(zhēng)與合作關(guān)系仍將是基本的雙邊關(guān)系，但“競(jìng)爭(zhēng)”多些，還是“合作”多些，顯然將受制于國(guó)際政治格局的變化，受制于國(guó)際石油市場(chǎng)的變化。其中，中美關(guān)系大局的走向，將起到最大的制約作用。
　　筆者相信，中美之間幾乎所有潛在的能源沖突因素，都是可以通過(guò)對(duì)話、協(xié)商和外交途徑得到解決。此乃中美實(shí)現(xiàn)能源合作最堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。作為當(dāng)今世界兩個(gè)最大的能源消費(fèi)國(guó)，中美間的合作對(duì)于維持世界能源市場(chǎng)穩(wěn)定，促使能源市場(chǎng)按照市場(chǎng)規(guī)律和原則運(yùn)行等起著重要作用，同時(shí)這也符合兩國(guó)的共同利益。
　　三、把握戰(zhàn)略高度與歷史契機(jī)，穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)際能源戰(zhàn)略合作
　�。ㄒ唬┲袊�(guó)新的能源安全觀正在形成。基于戰(zhàn)略層面的中國(guó)能源安全觀正在形成。這一新能源安全觀是建立在中國(guó)的新國(guó)家安全觀的基礎(chǔ)之上的。中國(guó)的能源安全觀中至少包括相互關(guān)聯(lián)的四個(gè)方面：來(lái)源穩(wěn)定，運(yùn)輸安全，價(jià)格合理，環(huán)境保護(hù)。中國(guó)政府亦積極轉(zhuǎn)向以謀求國(guó)際能源戰(zhàn)略合作，來(lái)保障自身能源安全的思路上來(lái)。在能源安全合作方面，主張加強(qiáng)國(guó)際互利合作。中國(guó)政府提出了“互利合作、多元發(fā)展、協(xié)同保障”的新能源安全政策，積極促進(jìn)國(guó)際能源安全對(duì)話與合作。
　�。ǘ�）打消偏見(jiàn)，增加在能源層面的國(guó)際戰(zhàn)略互信。從2003年開(kāi)始，中日韓與東盟就能源合作問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)行官方合作。他們提出了包括加強(qiáng)國(guó)家間的能源信息交流，增加能源政策的公開(kāi)性和透明度，鼓勵(lì)各國(guó)就國(guó)際能源市場(chǎng)交換意見(jiàn)，以促進(jìn)對(duì)亞洲能源消費(fèi)和生產(chǎn)國(guó)都能公平地對(duì)能源定價(jià)；加強(qiáng)在建設(shè)石油、天然氣輸送管線等能源運(yùn)輸方式及水電站等方面的協(xié)調(diào)與合作，推動(dòng)探討建立高效的區(qū)域性能源運(yùn)輸、傳輸網(wǎng)絡(luò)的可能性等11個(gè)方面的建議。近年，中國(guó)政府已加快推進(jìn)中俄、中哈、中印，以及東亞的雙邊與多邊能源戰(zhàn)略合作。[10]
　�。ㄈ�）盡快建立與完善在能源領(lǐng)域國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)機(jī)制，將能源戰(zhàn)略合作置于國(guó)際戰(zhàn)略的全局中統(tǒng)籌考量，加快融入國(guó)際能源體制。目前的國(guó)際能源體系，形成于20世紀(jì)70年代，主要由石油生產(chǎn)國(guó)組織歐佩克，代表主要石油消費(fèi)國(guó)利益的國(guó)際能源機(jī)構(gòu)（IEA），以及國(guó)際能源論壇等多邊國(guó)際機(jī)構(gòu)組成。隨著世界能源局勢(shì)的變化，這一體系已經(jīng)與當(dāng)前復(fù)雜的能源產(chǎn)銷(xiāo)格局和安全形勢(shì)不相適應(yīng)。完善國(guó)際能源體系已經(jīng)勢(shì)在必行。但是，作為現(xiàn)行國(guó)際能源體系的一個(gè)后來(lái)者，在中國(guó)能源企業(yè)走出去的步伐不斷受到全世界關(guān)注的同時(shí)，迄今為止，中國(guó)尚未參加任何一個(gè)有關(guān)能源生產(chǎn)、消費(fèi)、金融的全球性或地區(qū)性國(guó)際組織，這一點(diǎn)與中國(guó)快速增長(zhǎng)的能源需求十分不相稱(chēng)。中國(guó)何時(shí)參加何種相關(guān)國(guó)際能源機(jī)構(gòu)，或者是實(shí)現(xiàn)由中國(guó)倡導(dǎo)并主導(dǎo)建立某種地區(qū)性國(guó)際能源合作機(jī)制等問(wèn)題，已應(yīng)適時(shí)提到議事日程上了。
　　
　　環(huán)境―氣候問(wèn)題
　　已成為國(guó)際戰(zhàn)略的新領(lǐng)域
　　一、環(huán)境―氣候變暖問(wèn)題凸顯，已提升到全球安全的高度
　�。ㄒ唬┊�(dāng)前，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政策和行動(dòng)，同樣需要以氣候變化的科學(xué)認(rèn)知為基礎(chǔ)，科學(xué)與政治之間的互動(dòng)在氣候變化問(wèn)題上表現(xiàn)得尤為突出。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)（IPCC）是氣候公約談判的科學(xué)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)搜集、整理和匯總?cè)�世界在氣候變化領(lǐng)域的最新研究成果，并提出科學(xué)評(píng)價(jià)和政策建議。IPCC于1990年、1995年、2001年、2007年先后四次推出氣候變化評(píng)估報(bào)告。
　　然而，對(duì)全球氣候變暖問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)知上，既存在著科學(xué)層面爭(zhēng)論，也存在著哲學(xué)意義上的不同意見(jiàn)。例如，所謂“公地悲劇”[11]與“冥王星現(xiàn)象”[12]，以及“蛋糕”與“陷阱”說(shuō)。最近，圍繞政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)報(bào)告不斷曝光的學(xué)術(shù)丑聞，也極大地動(dòng)搖了全球公眾對(duì)氣候變暖問(wèn)題的認(rèn)識(shí)。
　�。ǘ�）大國(guó)間圍繞環(huán)境―氣候問(wèn)題的國(guó)際戰(zhàn)略博弈已經(jīng)展開(kāi)。美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)2008年6月的報(bào)告綜合了美國(guó)16個(gè)情報(bào)機(jī)構(gòu)及若干學(xué)術(shù)組織的調(diào)研結(jié)果，認(rèn)為全球氣候變化可能在未來(lái)20年間接威脅到美國(guó)國(guó)家安全。因此，美國(guó)軍事及外交政策的制定應(yīng)考慮氣候變化的因素。聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文關(guān)于蘇丹達(dá)爾富爾問(wèn)題的一篇文章，將達(dá)爾富爾沖突歸因于氣候變化造成的食物和水資源缺乏等生態(tài)危機(jī)。文章還警告，類(lèi)似的問(wèn)題還將在世界各地出現(xiàn)。因此，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，氣候變化問(wèn)題的重要性早已超越了科學(xué)和經(jīng)濟(jì)范疇，成為未來(lái)可能威脅國(guó)家和國(guó)際安全的新隱患，成為國(guó)家安全領(lǐng)域的一個(gè)新課題和新挑戰(zhàn)。全球變暖的直接后果，還將會(huì)導(dǎo)致地緣政治緊張加劇，這將在很大程度上決定21世紀(jì)的沖突模式。氣候變化正在演變成一個(gè)涉及全球環(huán)境、國(guó)際政治、世界經(jīng)濟(jì)、國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的復(fù)雜議題，并正在成為環(huán)境外交的焦點(diǎn)，而且這一特征將在經(jīng)濟(jì)全球化和環(huán)境問(wèn)題全球化的雙重背景下繼續(xù)得以強(qiáng)化。全球氣候變化集中體現(xiàn)了全球化背景下環(huán)境問(wèn)題政治化的特征。大國(guó)圍繞爭(zhēng)奪國(guó)際環(huán)境政治主導(dǎo)權(quán)展開(kāi)博弈。值得注意的是，全球化推動(dòng)了環(huán)境問(wèn)題政治化趨向的加速。環(huán)境問(wèn)題正在衍生為發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的新工具和發(fā)展中國(guó)家面臨的新“壁壘”，環(huán)境安全成了國(guó)際政治視野中新的非傳統(tǒng)安全，環(huán)境外交進(jìn)入了大國(guó)外交政策范疇。
　�。ㄈ�）有關(guān)環(huán)境―氣候政治的國(guó)際制度正在形成。氣候變化深刻影響著當(dāng)今世界的國(guó)際政治格局。自20世紀(jì)90年代啟動(dòng)國(guó)際氣候談判進(jìn)程，南北對(duì)立的基本格局貫穿始終。在南北立場(chǎng)的基本格局下，在不同時(shí)期或不同議題上，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家內(nèi)部都存在許多不同的利益集團(tuán)，不同利益集團(tuán)之間的利益關(guān)系復(fù)雜多變。
　　氣候變化是人類(lèi)共同面臨的威脅，它與其他全球性環(huán)境問(wèn)題一樣，屬于“公共物品”范疇。它跨越了主權(quán)國(guó)家的地理邊界，跨越了不同政體的國(guó)度，需要主權(quán)國(guó)家超越意識(shí)形態(tài)和主權(quán)意識(shí)的籬?，協(xié)調(diào)與平衡主權(quán)利益和國(guó)際共同利益的關(guān)系，健全與完善氣候變化國(guó)際制度，推進(jìn)公正有效的氣候變化國(guó)際合作，共同應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。健全與完善氣候變化國(guó)際制度，推進(jìn)公正有效的氣候變化國(guó)際合作，加大對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助與技術(shù)支持，或許是國(guó)際社會(huì)唯一的出路。
　　現(xiàn)行氣候變化國(guó)際制度的基礎(chǔ)與核心是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《框架公約》）和《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約京都議定書(shū)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《京都議定書(shū)》）。公約確立的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，反映了各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史責(zé)任、當(dāng)前人均排放上的差異，凝聚了國(guó)際社會(huì)共識(shí)，奠定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作的法律基礎(chǔ)，是最具權(quán)威性、普遍性、全面性的國(guó)際框架。
　　哥本哈根氣候會(huì)議上，出于對(duì)各自戰(zhàn)略利益的考量，以及對(duì)全球氣候經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)爭(zhēng)奪的動(dòng)機(jī)，大國(guó)爭(zhēng)奪氣候政治與環(huán)境外交主導(dǎo)權(quán)的斗爭(zhēng)進(jìn)入白熱化，發(fā)展中國(guó)家之間也是矛盾紛繁。會(huì)場(chǎng)一度成為一個(gè)極為艱難的國(guó)際政治博弈空間，談判進(jìn)程步履維艱。會(huì)議最終產(chǎn)生的《哥本哈根宣言》，為人類(lèi)下一步應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向。文件重申了“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，強(qiáng)調(diào)了發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化過(guò)程中最為關(guān)心的三個(gè)問(wèn)題：適應(yīng)氣候變化問(wèn)題、技術(shù)開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)讓問(wèn)題及資金問(wèn)題。事實(shí)上，氣候變化既是環(huán)境問(wèn)題，而歸根到底還是發(fā)展問(wèn)題。
　　聯(lián)合國(guó)在氣候變化問(wèn)題上的主導(dǎo)地位不可動(dòng)搖，在氣候公約和議定書(shū)基礎(chǔ)上的談判是后京都談判的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。任何聯(lián)合國(guó)框架之外的多邊機(jī)制只能起補(bǔ)充作用。大國(guó)之間的協(xié)商有助于國(guó)際協(xié)議的達(dá)成，但國(guó)際氣候制度不應(yīng)該排除大多數(shù)國(guó)家而演變?yōu)椤按髧?guó)氣候俱樂(lè)部”。
　　二、環(huán)境與氣候問(wèn)題將成為中美關(guān)系新的戰(zhàn)略交集點(diǎn)
　�。ㄒ唬�應(yīng)對(duì)全球氣候變化，已成為中美關(guān)系新的戰(zhàn)略交集點(diǎn)。在氣候問(wèn)題上的合作是事關(guān)中美關(guān)系的政治問(wèn)題，卓有成效的合作將有助于兩國(guó)關(guān)系發(fā)展。顯然，在以“發(fā)展低碳的全球經(jīng)濟(jì)”為目標(biāo)的此輪國(guó)際經(jīng)濟(jì)和政治秩序轉(zhuǎn)型的歷史進(jìn)程中，中美兩國(guó)都將成為這一重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的受益者。
　�。ǘ�）如何有效公平合理地應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，是中美兩國(guó)面臨的新挑戰(zhàn)。必須看到，中美雙方在溫室氣體減排問(wèn)題上仍存在很大分歧，而奧巴馬政府一改布什政府在氣候問(wèn)題上的政策，有可能使中國(guó)承受更大的環(huán)境政治與氣候外交的壓力。首先，中美兩國(guó)在氣候問(wèn)題上的利益共同點(diǎn)大于分歧點(diǎn)。其次，中美能源―氣候合作領(lǐng)域主要集中在提高能源使用效率、清潔能源、開(kāi)發(fā)新能源及環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)層面，這些領(lǐng)域都是美國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有助于中美貿(mào)易關(guān)系的改善。第三，一方面，中美兩國(guó)在涉及新的國(guó)際制度的制定，以及碳排放貿(mào)易等方面，矛盾將會(huì)增大，由此引發(fā)的摩擦和糾紛也將越來(lái)越頻繁；另一方面，中美兩國(guó)將別無(wú)選擇地共同承擔(dān)起構(gòu)建國(guó)際氣候制度的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　（三）中美兩國(guó)之間涉及能源與環(huán)境的合作成果豐碩。2010年5月24―25日舉行的第二輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，引起整個(gè)國(guó)際社會(huì)的矚目。在這次對(duì)話所取得26項(xiàng)豐碩成果之中，涉及能源安全、氣候變化的多達(dá)13項(xiàng)，諸如核能的集體安全合作、油氣資源與技術(shù)合作、有關(guān)清潔水、清潔大氣、清潔高效電力、清潔高效交通、保護(hù)區(qū)和濕地保護(hù)、能效方面的合作、電動(dòng)汽車(chē)、可再生能源、先進(jìn)生物燃料、熱電聯(lián)產(chǎn)、航空生物燃料、智能電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)、高溫氣冷堆核安全技術(shù)、相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等等，幾乎涵蓋了氣候變化、能源和環(huán)境合作的各個(gè)方面。其中，《中美能源安全合作聯(lián)合聲明》更是在保障能源安全問(wèn)題上中美雙方的共同利益和責(zé)任方面達(dá)成了共識(shí)。此次對(duì)話涉及能源―氣候產(chǎn)業(yè)所取得的成果是前所未有的。
　　在2011年5月剛剛結(jié)束的第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，雙方共達(dá)成48項(xiàng)重要成果，其中，在《雙邊對(duì)話和磋商》大項(xiàng)的第10―13項(xiàng)，均為涉及能源與氣候的雙邊戰(zhàn)略安排，而成果清單的第五大項(xiàng)題目即是《氣候變化、能源和環(huán)境合作》，此大項(xiàng)包括31―43共12項(xiàng)雙邊安排，這些項(xiàng)目涉及應(yīng)對(duì)氣候變化共同磋商、溫室氣體排放問(wèn)題、智能電網(wǎng)建設(shè)、風(fēng)電及并網(wǎng)問(wèn)題、頁(yè)巖氣合作、航空生物燃料研發(fā)、能源安全保障及其市場(chǎng)機(jī)制問(wèn)題等重要領(lǐng)域。
　　三、中國(guó)在環(huán)境―氣候問(wèn)題上的基本立場(chǎng)
　�。ㄒ唬┲袊�(guó)把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策，將科學(xué)發(fā)展觀作為執(zhí)政理念。中共十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”。2007年6月，中國(guó)成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)《框架公約》的規(guī)定，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，頒布了一系列相應(yīng)的法律法規(guī)。2009年9月，在紐約聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)上，胡錦濤主席宣布中國(guó)在未來(lái)10年將繼續(xù)采取有力措施:爭(zhēng)取到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降；爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源比重達(dá)到15%；爭(zhēng)取到2020年森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃；大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)。過(guò)去幾年里，為確保實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，中國(guó)政府積極推進(jìn)減緩氣候變化的政策和行動(dòng)，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)約能源、提高能效、淘汰落后產(chǎn)能、發(fā)展可再生能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、開(kāi)展植樹(shù)造林等領(lǐng)域采取了一系列政策措施，取得了顯著成效。即使面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的決心也沒(méi)有動(dòng)搖，行動(dòng)也沒(méi)有松懈，中國(guó)為應(yīng)對(duì)氣候變化所作出的貢獻(xiàn)同任何其他國(guó)家相比都毫不遜色。
　�。ǘ�）在所有國(guó)際場(chǎng)合中，中國(guó)與其他發(fā)展中國(guó)家一道，承諾擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相應(yīng)責(zé)任。中國(guó)在維護(hù)《框架公約》和《京都議定書(shū)》的主渠道地位、堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的責(zé)任、減緩與適應(yīng)并重的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)家在全球變暖問(wèn)題上不承擔(dān)歷史責(zé)任，強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家的“奢侈排放”與發(fā)展中國(guó)家“生存排放”的區(qū)別，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該率先承擔(dān)減排責(zé)任，發(fā)達(dá)國(guó)家有向發(fā)展中國(guó)家提供技術(shù)和資金支持的責(zé)任，其應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的努力平衡。中國(guó)歡迎其他相關(guān)倡議和機(jī)制，認(rèn)為它們應(yīng)成為公約框架有益的補(bǔ)充，應(yīng)平衡推進(jìn)氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作，重視加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的資金援助和技術(shù)轉(zhuǎn)讓。在此過(guò)程中，不能單純強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)機(jī)制的作用，更不能把應(yīng)對(duì)氣候變化的任務(wù)全部推向市場(chǎng)。中國(guó)的立場(chǎng)得到了廣大發(fā)展中國(guó)家的支持。
　�。ㄈ�）當(dāng)前國(guó)際氣候政治的基本格局呈現(xiàn)群雄紛爭(zhēng)、三足鼎立的局面。歐盟、美國(guó)和中國(guó)在參與談判的眾多締約方之中可以說(shuō)位列三強(qiáng)。中國(guó)在加強(qiáng)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排的同時(shí)，廣泛參與國(guó)際合作，與歐盟和美國(guó)均建立和保持了較好的合作關(guān)系。由于中國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中的地位凸顯，不僅要直接面對(duì)來(lái)自歐盟和美國(guó)的國(guó)際壓力，還必須代言發(fā)展中國(guó)家，盡可能保持發(fā)展中國(guó)家陣營(yíng)的團(tuán)結(jié)。在后京都?xì)夂蛘勁兄腥绾巫鲆粋�(gè)負(fù)責(zé)任大國(guó)，處理好中歐、中美，以及與其他發(fā)展中國(guó)家各方之間的關(guān)系，是對(duì)中國(guó)外交能力和智慧的嚴(yán)峻考驗(yàn)。
　　四、著眼于世界經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整的戰(zhàn)略時(shí)機(jī)，加速發(fā)展中國(guó)的能源―氣候產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)取戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)
　�。ㄒ唬┲�眼于當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整，中國(guó)正面臨一個(gè)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，如不積極參與應(yīng)對(duì)，有可能面臨重大戰(zhàn)略損失。新興的能源―氣候產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)體量大、存量?jī)r(jià)值高、內(nèi)部需求強(qiáng)健、對(duì)GDP拉動(dòng)強(qiáng)的特點(diǎn)，應(yīng)把發(fā)展能源―氣候產(chǎn)業(yè)看作是擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的重要把手。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能源―氣候產(chǎn)業(yè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和安全之所系，因此制訂出明晰的能源―氣候產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的當(dāng)務(wù)之急。當(dāng)前，世界各主要國(guó)家都在制定或調(diào)整自己的能源―環(huán)境戰(zhàn)略，中國(guó)正面臨一系列挑戰(zhàn)與機(jī)遇，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，以國(guó)際戰(zhàn)略視野制定一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、符合國(guó)情的、可操作的能源―氣候產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戰(zhàn)略。
　�。ǘ�）在這種背景下，中國(guó)面臨的首要問(wèn)題是,不僅要應(yīng)對(duì)西方國(guó)家主導(dǎo)的氣候政治挑戰(zhàn)，更要面對(duì)即將來(lái)臨的又一次新技術(shù)革命浪潮，審時(shí)度勢(shì)，作出自己的戰(zhàn)略決斷。在這一波世界經(jīng)濟(jì)格局轉(zhuǎn)變的進(jìn)程中，與西方國(guó)家?guī)缀跆幱谕�一起跑線的中國(guó)，切忌又一次從一開(kāi)始即“天然地”處于這一新產(chǎn)業(yè)鏈的底端。毋庸諱言，近年中國(guó)已經(jīng)在諸如風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，看出了這種負(fù)面苗頭，這是應(yīng)當(dāng)予以警惕的。中央已經(jīng)明確把新能源技術(shù)定義為“把握世界產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的新趨勢(shì)”的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。加速發(fā)展中國(guó)的能源―環(huán)境產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，抓住新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)境產(chǎn)業(yè)、氣候產(chǎn)業(yè)等新的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)群興起的戰(zhàn)略機(jī)遇，以期在此一輪世界經(jīng)濟(jì)政治的戰(zhàn)略大調(diào)整中，爭(zhēng)取與崛起中的中國(guó)相稱(chēng)的有利戰(zhàn)略地位。
　�。ㄗ髡呦抵泄仓醒朦h校國(guó)際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導(dǎo)師）
　�。ㄘ�(zé)任編輯：劉娟娟）
　　[1] IEA.中期石油市場(chǎng)報(bào)告.2007,7.
　　[2] 丹尼爾•耶金.確保能源安全[J].外交雜志,2006:3、4.
　　[3] 馬小軍、惠春琳.美國(guó)對(duì)全球能源戰(zhàn)略控制態(tài)勢(shì)評(píng)估[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2006:1.
　　[4] IEA.世界能源展望2007.
　　[5] 2006年兩地石油消費(fèi)分別為2458.9萬(wàn)桶／日和2478.3萬(wàn)桶／日，分別占世界石油消費(fèi)的29.5％和28.9%。
　　[6] OPEC.世界能源展望2007.
　　[7] 大約10年前，日本能源經(jīng)濟(jì)研究所的兩位專(zhuān)家首先發(fā)現(xiàn)了“亞洲溢價(jià)”問(wèn)題。導(dǎo)致亞洲溢價(jià)的直接原因，是石油定價(jià)體制。中東產(chǎn)油國(guó)的定價(jià)方式，是在基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上略作調(diào)整。歐洲的基準(zhǔn)價(jià)是北海布倫特原油(IPE Brent)的價(jià)格，美國(guó)的參考價(jià)是美國(guó)西得克薩斯(WTI)的價(jià)格。而給亞洲的基準(zhǔn)價(jià)，即所謂1986年成形的亞洲標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格公式(Asian Standard Price Formula)，則是阿曼與迪拜的月平均價(jià)。
　　[8] 中國(guó)水力資源的三分之二左右分布在西南地區(qū)，集中于云南、西藏、四川等省；中國(guó)煤炭資源的三分之二以上，分布在華北地區(qū)，主要集中在山西、陜北―內(nèi)蒙古西部地區(qū)、新疆北部和川、黔、滇交界地區(qū)；而能源消耗的三分之二，集中在京廣線以東的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，能源消費(fèi)的最大負(fù)荷中心在東部沿海、京津唐、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)，以及京廣線以東地區(qū)。由此可見(jiàn)，中國(guó)的能源資源的地區(qū)分布相對(duì)集中，一般都遠(yuǎn)離主要的能源消耗地區(qū)。因此，“北煤南運(yùn)”、“西煤東運(yùn)”、“西電東送”的不合理格局將長(zhǎng)期存在，造成運(yùn)力緊張、能源輸送損失和過(guò)大的輸送建設(shè)投資。
　　[9] 馬小軍、惠春霖.美國(guó)對(duì)全球能源戰(zhàn)略控制態(tài)勢(shì)評(píng)估[J].現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系,2006:1.
　　[10] 馬小軍、唐彥林.沖突還是合作：國(guó)際政治背景下的東亞能源戰(zhàn)略[J].理論動(dòng)態(tài),2005:7.
　　[11] 哈丁在《公地的悲劇》（1986）中設(shè)置了這樣一個(gè)場(chǎng)景：一群牧民一同在一塊公共草場(chǎng)放牧。一個(gè)牧民想多養(yǎng)一只羊增加個(gè)人收益，雖然他明知草場(chǎng)上羊的數(shù)量已經(jīng)太多了，再增加羊的數(shù)目，將使草場(chǎng)的質(zhì)量下降。牧民將如何取舍？如果每人都從自己私利出發(fā)，肯定會(huì)選擇多養(yǎng)羊獲取收益，因?yàn)椴輬?chǎng)退化的代價(jià)由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都如此思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了：草場(chǎng)持續(xù)退化，直至無(wú)法養(yǎng)羊，最終導(dǎo)致所有牧民破產(chǎn)。
　　[12] 所謂“冥王星現(xiàn)象”就是指起初沒(méi)有得到充分論證的說(shuō)法通過(guò)宣傳報(bào)道，久而久之被廣泛接受為事實(shí)，甚至成為公理的現(xiàn)象。美國(guó)天文學(xué)家湯博在1930年發(fā)現(xiàn)了冥王星并錯(cuò)誤地估計(jì)了其質(zhì)量，認(rèn)為它是比地球還大的大行星。他的結(jié)論被國(guó)際天文學(xué)界普遍接受，冥王星成為太陽(yáng)系九大行星之一。而且這一認(rèn)識(shí)也被當(dāng)作科學(xué)事實(shí)編入了各國(guó)的百科全書(shū)、教科書(shū)、字典詞典等各種出版物中，在全世界得以普及。雖然也有過(guò)質(zhì)疑和反對(duì)的聲音，但一直沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。直到2006年國(guó)際天文學(xué)聯(lián)合會(huì)大會(huì)，才最終將冥王星剔除出太陽(yáng)系大行星之列。自此，太陽(yáng)系九大行星的說(shuō)法經(jīng)歷了近一個(gè)世紀(jì)后不復(fù)存在。

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