當(dāng)前德國(guó)政黨政治形勢(shì)分析_德國(guó)政黨政治

　　自2009年9月27日，默爾克領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)盟黨與自民黨組成的競(jìng)選聯(lián)盟贏得大選組建德國(guó)聯(lián)邦政府,執(zhí)政至今任期剛剛過(guò)半。進(jìn)入執(zhí)政中期,執(zhí)政聯(lián)盟卻遭遇了嚴(yán)重信任危機(jī)，2011年8月份民調(diào)顯示執(zhí)政兩黨的民眾支持度僅有35%左右,為任內(nèi)最低點(diǎn)。本文將嘗試分析本屆德國(guó)執(zhí)政聯(lián)盟遭遇信任危機(jī)的原因，以及當(dāng)前德國(guó)政黨政治形勢(shì)的特點(diǎn)和走向。
　　
　　執(zhí)政聯(lián)盟的信任危機(jī)爆發(fā)于其成立伊始
　　上一屆（2005―2009年）德國(guó)聯(lián)邦政府是默克爾總理的第一任期，是一屆“大聯(lián)盟”政府。所謂“大聯(lián)盟”，是指由德國(guó)最大的兩個(gè)政黨――聯(lián)盟黨和社民黨共同組建執(zhí)政聯(lián)盟的組閣形式。而兩黨通常處于主要執(zhí)政黨與主要反對(duì)黨這一競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系中，這一聯(lián)手執(zhí)政形式在德國(guó)政壇十分罕見(jiàn)。
　　在其任期內(nèi)，德國(guó)遭遇了全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在默克爾總理的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)盟黨與社民黨摒棄前嫌、同心協(xié)力帶領(lǐng)德國(guó)走出了危機(jī)的陰霾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)步提高，就業(yè)率不斷提高，政府的工作成績(jī)獲得了德國(guó)民眾認(rèn)可。不過(guò)在政府決策過(guò)程中，由于聯(lián)盟黨和社民黨在意識(shí)形態(tài)、核心利益等固有立場(chǎng)的分歧嚴(yán)重，政府內(nèi)部對(duì)于有關(guān)就業(yè)政策調(diào)整、稅務(wù)改革措施等一系列民生問(wèn)題的爭(zhēng)論異常激烈，許多法案、政策、改革措施遲遲不能出臺(tái)，這與德國(guó)民眾所普遍期望的一個(gè)穩(wěn)定、高效的政府不相符合。聯(lián)盟黨把這一問(wèn)題，歸結(jié)為政府中的社民黨在“拖后腿”，而如與其傳統(tǒng)的政治盟友――自民黨聯(lián)合執(zhí)政，類似現(xiàn)象就不會(huì)發(fā)生。當(dāng)時(shí)在野的自民黨在批評(píng)政府“效率低下”的同時(shí)，也一再宣稱，該黨歷史上就是聯(lián)盟黨的“最佳搭檔”，與聯(lián)盟黨有許多相近的政治觀點(diǎn)和執(zhí)政主張，特別是該黨明白以大局為重的道理，既會(huì)堅(jiān)持本黨的核心立場(chǎng)，又能保證政府的效能，二戰(zhàn)后德國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速的時(shí)期都是由聯(lián)盟黨和自民黨聯(lián)合執(zhí)政這一事實(shí)就是最好的證明。在2009年9月舉行的德國(guó)大選中，兩黨的宣傳得到了回報(bào)，盡管聯(lián)盟黨得票率差強(qiáng)人意，但自民黨卻獲得了該黨歷史上最高的得票率14.6%，在自民黨的 “鼎力相助”下兩黨所獲議會(huì)席位剛好過(guò)半，得以聯(lián)合組建新一屆德國(guó)聯(lián)邦政府。
　　然而，接下來(lái)兩黨間的聯(lián)合執(zhí)政談判卻曠日持久，與之前兩黨在投票前表現(xiàn)出的親密無(wú)間的競(jìng)選宣傳截然相反，也與選民們建立一個(gè)穩(wěn)定、高效政府的初衷背道而馳。在經(jīng)歷了德國(guó)歷史上最長(zhǎng)的四周談判時(shí)間之后，一份同樣創(chuàng)紀(jì)錄的長(zhǎng)達(dá)134頁(yè)的《聯(lián)合執(zhí)政協(xié)議》終于得以簽署。最終，自民黨在新一屆政府中前所未有地獲得了15個(gè)部長(zhǎng)中的5席。
　　漫長(zhǎng)的等待與最終的結(jié)果激起了德國(guó)選民的不滿，當(dāng)初許多選民投票給自民黨，是出于對(duì)一個(gè)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、高效政府的期待，并不希望看到該黨以此作為與聯(lián)盟黨討價(jià)還價(jià)的資本，更不希望看到又一屆爭(zhēng)論不休、效能低下的政府。大選后的短短兩個(gè)月內(nèi)，自民黨的支持率就下降了三分之一。
　　在隨后的聯(lián)合執(zhí)政中，聯(lián)盟黨與自民黨又逐漸顯露出了兩黨在降低稅收、醫(yī)療保障改革、土耳其加入歐盟等一系列問(wèn)題上的分歧，德國(guó)民眾對(duì)新一屆政府越來(lái)越失去信心，執(zhí)政聯(lián)盟的民意支持度繼續(xù)走低。
　　
　　政府迎合民意制定政策，民眾并不“領(lǐng)情”
　　進(jìn)入2011年之后，盡管國(guó)民經(jīng)濟(jì)情況運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但執(zhí)政聯(lián)盟的民眾支持率仍難有起色。特別是日本大地震引發(fā)福島核危機(jī)后，民眾擔(dān)心德國(guó)的核設(shè)施發(fā)生同樣危機(jī)，政府不得以立即廢止才剛剛頒布的《延長(zhǎng)德國(guó)核電站使用年限》；德國(guó)政府在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)有關(guān)利比亞問(wèn)題的1973號(hào)決議表決中投出的被普遍稱為“不負(fù)責(zé)任”的棄權(quán)票后，政府的執(zhí)政能力再度遭到質(zhì)疑，支持率逐漸降入冰點(diǎn)。
　　默克爾政府關(guān)于核電政策的“朝令夕改”，在利比亞問(wèn)題上急于“撇清”的態(tài)度，反映了面對(duì)不斷加劇的信任危機(jī)，執(zhí)政聯(lián)盟迫不得已而采取的應(yīng)對(duì)措施，即迎合民意來(lái)制定政策。然而德國(guó)民眾對(duì)此卻并不買賬。
　　從歷史上看，德國(guó)民眾早已習(xí)慣了一個(gè)立場(chǎng)堅(jiān)定、決斷果敢、充滿個(gè)人魅力的領(lǐng)導(dǎo)人――一位“鐵腕公爵”，從近代的俾斯麥，到戰(zhàn)后歷任總理阿登納、科爾、施羅德等都符合這一定義。但默克爾總理，卻與她的幾位前任不同，作為首位女總理，盡管默克爾在國(guó)際舞臺(tái)上一直有著“鐵娘子”的稱號(hào)，但是德國(guó)許多民眾卻并不這樣看待她。在民調(diào)中，65%的受訪者認(rèn)為默克爾總是避免表露個(gè)人的真實(shí)觀點(diǎn)；85%的受訪者希望默克爾在執(zhí)政中表現(xiàn)出有清晰、明確的執(zhí)政方針和立場(chǎng)。在默克爾的上一任期中，由于政府面臨全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一切決策都以帶領(lǐng)德國(guó)走出困境為前提，目標(biāo)明確，民眾對(duì)默克爾決策能力質(zhì)疑之聲不強(qiáng)。然而隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的過(guò)去，對(duì)默克爾是否具備足夠領(lǐng)導(dǎo)能力的質(zhì)疑聲，越發(fā)高漲。
　　當(dāng)前，德國(guó)民眾清醒地看到，盡管德國(guó)自身的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)良好，但是歐元區(qū)內(nèi)愈演愈烈的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，隨時(shí)都會(huì)蔓延到德國(guó)。屆時(shí)經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)重依賴出口，政治上倚仗歐美同盟的德國(guó)，再也難以獨(dú)善其身。出于歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)愈演愈烈的擔(dān)心，德國(guó)民眾對(duì)國(guó)家和自身的前景都充滿了不確定與憂慮。許多民眾和反對(duì)黨都認(rèn)為，歐盟內(nèi)部解決希臘等國(guó)債務(wù)危機(jī)的方案中，德國(guó)出錢最多，卻沒(méi)有起到主導(dǎo)作用，對(duì)于希臘是否能夠按照援助協(xié)議進(jìn)行縮減開(kāi)支改革也深表懷疑，強(qiáng)烈質(zhì)疑政府是否能夠在歐盟中承擔(dān)好領(lǐng)導(dǎo)者的角色。
　　
　　執(zhí)政黨深陷信任危機(jī)，德國(guó)政黨政治恐將重新洗牌
　　當(dāng)前本屆默克爾政府進(jìn)入了執(zhí)政中期，根據(jù)德國(guó)政黨政治傳統(tǒng)，自這一時(shí)期開(kāi)始，執(zhí)政黨派就要開(kāi)始考慮調(diào)整政策、招攬民心，為爭(zhēng)取兩年后的連任做好準(zhǔn)備�？稍趫�(zhí)政中期，深陷信任危機(jī)，使執(zhí)政黨陷入了兩難境地：為贏得民眾支持，必須做出一些順應(yīng)民心的政治舉措；可因此而做出的一系列內(nèi)政外交決策，卻又引來(lái)了國(guó)內(nèi)更為猛烈的指責(zé)與質(zhì)疑。使得在很多情況下，特別是面對(duì)鏡頭與媒體時(shí)，默克爾總理只得保留自己的觀點(diǎn)，遇到敏感性問(wèn)題經(jīng)常顧左右而言他或給予模棱兩可的回答，這又引發(fā)了民眾對(duì)其缺乏立場(chǎng)、領(lǐng)導(dǎo)力不足的疑慮。對(duì)于執(zhí)政聯(lián)盟中的自民黨來(lái)說(shuō)情況則更為糟糕，作為德國(guó)外交機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，自民黨前主席、外交部長(zhǎng)韋斯特韋勒對(duì)于外交決策方面的過(guò)失難辭其咎，民眾對(duì)其工作滿意度僅有20%，迫不得已他辭去了黨主席職務(wù)。再加上該黨在核電、就業(yè)與稅收等政策上的觀點(diǎn)不得人心，自民黨支持率跌落到德國(guó)政黨進(jìn)入議會(huì)的5%門檻以下，這意味著在下屆大選中該黨再度贏得大選、進(jìn)入政府的難度很大。
　　當(dāng)前的民調(diào)結(jié)果并不能說(shuō)明默克爾及其聯(lián)盟黨無(wú)法蟬聯(lián)下屆大選，畢竟離真正投票還有兩年時(shí)間，聯(lián)盟黨目前也還是德國(guó)支持率最高的政黨。然而，從當(dāng)前德國(guó)政黨形勢(shì)和支持率的走勢(shì)中可以看出，德國(guó)政黨政治將發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新的局面。
　　在歷史上，二戰(zhàn)后的聯(lián)邦德國(guó)政黨政治走過(guò)兩個(gè)階段，第一階段是從二戰(zhàn)結(jié)束到兩德統(tǒng)一，基本格局是走中間偏右路線的聯(lián)盟黨和走中間偏左路線的社民黨兩大黨輪流同自民黨組建執(zhí)政聯(lián)盟組閣執(zhí)政，由于長(zhǎng)期作為德國(guó)議會(huì)中 “第三股勢(shì)力”而存在，自民黨多次在選舉中扮演 “關(guān)鍵先生”的角色。因此自聯(lián)邦德國(guó)成立至今62年的時(shí)間內(nèi)，自民黨作為“伙伴黨”參與執(zhí)政43年，是參政時(shí)間最長(zhǎng)的黨派。在20世紀(jì)七八十年代，隨著西方環(huán)保意識(shí)的涌現(xiàn)，以環(huán)保、公正、平等、反戰(zhàn)為核心綱領(lǐng)的綠黨逐漸形成、建立并迅速崛起，終于在1998年大選中與社民黨組建競(jìng)選聯(lián)盟贏得了大選，首次成為了執(zhí)政黨。此后直到上屆大選，德國(guó)政黨斗爭(zhēng)的基本形式都是聯(lián)盟黨與自民黨組成的競(jìng)選聯(lián)盟，同社民黨與綠黨組成的競(jìng)選聯(lián)盟，兩個(gè)黨團(tuán)聯(lián)盟之間的競(jìng)爭(zhēng)，構(gòu)成了戰(zhàn)后德國(guó)政黨政治第二階段的基本局面。
　　由于當(dāng)前自民黨支持率不斷跌落，不但失去了以往能夠作為“關(guān)鍵先生”左右選舉的能力，與聯(lián)盟黨合作贏得下屆大選機(jī)會(huì)也漸渺茫。而隨著環(huán)保、反戰(zhàn)、人權(quán)等意識(shí)在德國(guó)的民眾特別是中青年齡段和知識(shí)分子階層中越發(fā)深入人心，綠黨自身政治綱領(lǐng)的日趨成熟，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的不斷豐富，該黨在德國(guó)民眾中支持率不斷攀升，漸漸脫離了單純“伙伴黨”的角色，已然緊隨聯(lián)盟黨、社民黨之后，成為德國(guó)今后最有影響力的第三大政黨。
　　進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著信息化社會(huì)進(jìn)程不斷深化，一個(gè)以倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)資源自由共享、加強(qiáng)個(gè)人隱私、提高政府透明度的新興黨派――海盜黨應(yīng)運(yùn)而生。海盜黨充分利用社交網(wǎng)絡(luò)媒體，讓黨員們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)世界里充分行使權(quán)利，由此確定政治立場(chǎng)；同時(shí)取消政黨內(nèi)常見(jiàn)的嚴(yán)格等級(jí)制度，在基層民主以及黨務(wù)工作中建立“模糊的界限”。由于該黨網(wǎng)絡(luò)論政的意識(shí)形態(tài)與網(wǎng)絡(luò)論政特性為廣大中青年階層所接受，在德國(guó)發(fā)展迅猛，自2006年9月成立至今，短短五年時(shí)間就發(fā)展成為德國(guó)具有政治影響力的政黨。在9月剛剛結(jié)束的柏林地方選舉中，海盜黨獲得了9%的選票，首次進(jìn)入了德國(guó)地方議會(huì)。其后，全德范圍民調(diào)也顯示，海盜黨擁有8%的支持率，數(shù)月間提高了三倍，有望在下一屆大選中進(jìn)入德國(guó)議會(huì)。
　　由此，今后的德國(guó)政黨政治格局走向，將進(jìn)入“兩大一中三小”的基本形態(tài)，三大政黨中聯(lián)盟黨擁有35%左右的支持率，社民黨的基本支持率在30%左右，綠黨有15-20%左右的支持率，而海盜黨、左翼黨與自民黨的支持率在5-10%之間。
　　一段時(shí)間內(nèi)聯(lián)盟黨仍能保住其德國(guó)第一大黨的地位，但是由于自民黨影響力下降，在下屆大選中，兩黨將很難獲得議會(huì)半數(shù)以上的席位，現(xiàn)在聯(lián)盟黨必須努力贏得更多民眾的支持并考慮與其他政黨開(kāi)展合作的可能性。然而，由于其中間偏右的政黨路線與綠黨支持左派自由主義社會(huì)政策在眾多核心觀點(diǎn)上分歧嚴(yán)重，開(kāi)展合作的可能性很低，倒是與同是中間黨派的社民黨有一定合作空間，德國(guó)的上一屆政府就是由該兩大黨共同組建的“大聯(lián)盟”政府。
　　社民黨自從黨內(nèi)左派人士分裂出去與原東德的民社黨組建了左翼黨后，也失去了一部分支持者，但現(xiàn)在該事件對(duì)社民黨的負(fù)面影響漸已消退，該黨有望在下屆大選中與聯(lián)盟黨一較高下。鑒于該黨與綠黨有較好的政治合作基礎(chǔ)，只要在下屆大選中兩黨贏得過(guò)半議席，將可順利組建新一屆政府。
　　由于支持社民黨與聯(lián)盟黨的選民數(shù)量十分接近，在下一屆大選中綠黨將會(huì)起到“關(guān)鍵先生”的作用，其得票的多寡將決定下一屆德國(guó)聯(lián)邦政府的組成。
　　
　　外交政策飽受批評(píng)，地方選舉遭遇慘敗，領(lǐng)導(dǎo)能力受到質(zhì)疑，政黨和個(gè)人支持率跌入冰點(diǎn)，默克爾總理正經(jīng)歷著成為總理以來(lái)最艱難的時(shí)期。而德國(guó)的政黨政治也邁入了一個(gè)新的發(fā)展階段。
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　　（責(zé)任編輯：李瑞蔚）

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