誠信缺失的現象 “叢飛現象”背后缺失了什么？

　　 　　叢飛高尚感人的助人事跡，在媒體的狂炒中逐漸達到高潮。然而在一片盛贊和感動的淚花中，應該冷靜下來仔細思考：火熱的“叢飛現象”折射出當下中國社會究竟缺失了什么？
　　
　　適當的慈善方式的缺失
　　
　　叢飛的義舉是偉大的，他一直在用給錢的方式來解決貧困學生的失學壓力，如此方式不能從根本上消除他們面臨失學的困境，只能是解決眼前的輟學壓力而已。叢飛就像一個消防員，哪里著火出現在哪里，疲于奔命。他的每次捐助就如同給喪失造血機能的病人進行輸血，沒有造血功能的軀體，只是靠叢飛的輸血又能挺多久呢？慈善的關鍵是要給窮者生存的勇氣、謀生和發(fā)展的技能。雖然叢飛為義工多年，但對于慈善還沒有一個明確的認識。慈善不是簡單地散財濟貧，不是簡單地把富人的錢直接分給窮人，而是社會財富在社會中的第三次分配。分配的過程中要有調研，要保證每一筆資金的最大化正確利用。從美國的卡耐基到洛克菲勒、香港的李嘉誠等等，這些大慈善家的基金會每一筆資金的發(fā)放使用都是要力求真正做到發(fā)揮最大的扶困作用，保證這一切能夠順利運作的就是科學的方法。如李嘉誠慈善基金會，基金會在確定項目之前，會通過一個成熟的體制進行篩選。資助的項目，由基金會小組進行分析，宏觀的標準有三：項目的目的是什幺？項目方法是否可行？社會效益有多大？而最終提交給李嘉誠的，是每個項目的最基礎元素：who、how、when、what、why――誰受益？如何受益？何時受益？受益價值為何？等等。沒有如此嚴密科學的論證，只是靠著助人為樂的滿腔熱情，簡單直接的方式，叢飛的救助最后必然落入如此困境。
　　
　　健全的慈善體制的缺失
　　
　　慈善是對他人的奉獻，是高尚的道德，同時慈善更是一種事業(yè)。要想讓叢飛這樣的慈善家能夠得到良好的發(fā)展，而不是曇花一現，就要有健全的慈善體制來保障，而當下中國社會缺失的就是健全的慈善體制。
　　政府一定要在制度上鼓勵民間慈善基金會的出現。清華大學NGO研究中心的鄧國勝教授認為，中國慈善發(fā)展艱難，很多是制度上的原因。一是稅收，目前國內法律不像歐美等國家，對慈善捐助并無免稅待遇，善款仍然上稅；二是國內慈善公益組織影響力不夠，必須要發(fā)展民間組織。但是中國民辦公益組織的注冊登記，又是難乎其難。根據鄧國勝的研究，目前為數不多的NGO公益組織，大部分只能是工商注冊登記，像廖曉義的地球村，其每年仍要像企業(yè)一樣納稅。而獲得社團登記的，像梁從誡的自然之友，也是掛靠在一家官辦協會下，才得以留存。
　　幸運的是許多有識之士看到了慈善機制對構建和諧社會的重要作用，今年“兩會”期間，民政部救災救濟司收到全國人大代表和全國政協委員的建議、議案和提案共計29件，其中有17件涉及立法內容。代表委員們建議政府完善現行的《公益事業(yè)捐贈法》，制定《社會捐助法》和《慈善事業(yè)促進法》等。
　　國家民政部部長李學舉6月17日在發(fā)展中國慈善事業(yè)座談會上說，今年民政部要與有關部門聯合制定“全面貫徹落實稅收政策的意見”來保障捐贈人的合法權益，要通過制定“推進慈善組織建設的意見”來培育和發(fā)展慈善組織，加強慈善款物的管理，推動慈善組織自律制度建設等。民政部將在今年11月首次召開“中華慈善大會”，并發(fā)布《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導綱要》。
　　全國政協常委、中華慈善總會會長范寶俊說：“發(fā)展中國慈善事業(yè)，需要政府、企業(yè)與社會公眾、慈善組織這三方面力量共同推進。拿政府層面來說，僅僅依靠民政部門是遠遠不夠的，還需要國家財稅部門、衛(wèi)生教育等部門的大力支持。” 多部門協調聯動，才能真正推動中國慈善事業(yè)走向健康和完善的狀態(tài)。
　　
　　合理的義務教育財政制度的缺失
　　
　　叢飛困境的直接原因是他十年來一直堅持用自己的微薄之力捐助貧苦失學兒童，深層原因卻是國民義務教育體制下合理的教育財政制度的缺失。
　　亞洲開發(fā)銀行的報告說，全球190多個國家中有170多個國家已經實現了免費的義務教育，除了發(fā)達國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均GDP只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實行了免費義務教育。從可能性分析，中國完全具備這樣的國力與財政能力。然而中國卻有大量的失學兒童，這都源于極其不合理的中國農村教育財政責任分配體制，從1985年到2001年，中國實行以鄉(xiāng)級政府作為投資主體的農村義務教育財政體制，導致嚴重的教育經費不足。在2004年“全國教育廳局長論壇”上，全國人大常委會委員馮之浚透露，現在農村教育投資中，只有8％由中央財政支出，另外92％則由各級地方財政支出，其中大部分由縣級以下財政支出。而另一組數字是，農村義務教育財政支出，78％由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負擔，9％左右由市財政負擔，省財政負擔11％，中央政府負擔不到2％。農村義務教育的經費主要都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的，本來應該由中央財政負擔的經費讓經費不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來承擔，必然會導致沒錢給教師開工資，沒錢買教學設備的困境，貧困學生必然面臨時時因為交不起學費而輟學的危險。
　　針對當前農村教育出現的嚴峻問題，溫家寶總理在今年的政府工作報告中作出如下承諾：“從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費。到2007年在全國農村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育�！钡�是只要現行的教育財政分配體制不改革，中國農村真正實行義務教育就是一紙空談。
　　叢飛就是在這樣一個復雜的大背景下做著本應由政府來負責的事情，對于整個必須改革的體制，叢飛的力量是多么地微不足道，對于整個政府來說都是一個巨大的工程，以叢飛一人之力怎么能不身心疲憊，身陷窘境！
　　“叢飛現象”實際上也是再一次敲響了農村義務教育緊迫性的鐘聲，希望政府的官員們能夠聽到回蕩的鐘聲，把所有貧困的孩子帶出失學的陰影。

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