藥品集中采購什么意思 [財政部嚴管政府集中采購]

　　1月10日，財政部下發(fā)了三個與政府采購有關(guān)的通知。在通知中，財政部稱這是為了“保護當(dāng)事人合法權(quán)益”、“規(guī)范供應(yīng)商投訴及財政部門受理投訴行為”、“加強項目價格評審管理”、“完善和規(guī)范中央單位政府集中采購運行機制”。
　　“政府采購暴露出的一些問題，集中表現(xiàn)在具體的操作和執(zhí)行中。因此，我們借用通知這種快速發(fā)文形式，希望各級單位能迅速改變現(xiàn)狀。”財政部國庫司政府采購處處長楊晉明1月18日接受記者采訪時如是說。
　　“聽說新政策的變化很大，但我們現(xiàn)在還未見到紅頭文件�！蹦巢课�政府采購處的工作人員說。而業(yè)內(nèi)人士認為，財政部之所以新年伊始即下發(fā)三個與政府采購有關(guān)的通知，主要有兩個原因：一是去年財政部曾兩次一審敗訴政府采購案；二是我國已向WTO承諾今年年底啟動加入《政府采購協(xié)定》的談判，須盡快完善國內(nèi)政府采購制度。
　　無論財政部發(fā)文出于何種目的，不可否認的是，三份通知做出的重大調(diào)整和改變，將帶給政府采購界一次震蕩。
　　
　　 不得阻礙供應(yīng)商投訴
　　
　　1月18日，國務(wù)院某直屬機構(gòu)第一時間在其辦公系統(tǒng)網(wǎng)上，張貼出一條簡報信息――“近日，財政部頒發(fā)《關(guān)于加強政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知》，請大家注意”，并詳細羅列出該通知的內(nèi)容。采購人對供應(yīng)商投訴權(quán)的重視和關(guān)注由此可見一斑。
　　與2004年財政部頒發(fā)的《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》相比，該通知集中規(guī)范了財政部門受理投訴時的行為，五條內(nèi)容簡單明了地傳遞出一個精神――“重視供應(yīng)商投訴、不得阻礙供應(yīng)商投訴、不得無故拒絕供應(yīng)商投訴”。
　　《通知》指出，財政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴人資格不符合、投訴事項未經(jīng)質(zhì)疑或超過有效期、投訴文書不具有法律效力的，應(yīng)認定為無效投訴不予受理。但是，財政部門必須及時、書面告知投訴人不予受理的理由。
　　《通知》特別強調(diào)，投訴書允許修改但要限定期限。財政部門經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)，投訴書不合規(guī)定、追加被投訴人、投訴事項與質(zhì)疑事項不一致等情況，要告知投訴人并在規(guī)定時期內(nèi)整改。
　　此外，《通知》還要求財政部門提高投訴處理效率。過去的《辦法》只要求財政部門收到供應(yīng)商投訴后在五個工作日“進行審查”，而《通知》則修改為“五個工作日內(nèi)完成審查工作”。
　　
　　最低價中標(biāo)
　　
　　“在符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，提出最低報價的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。”這是《關(guān)于加強政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知》的最大亮點。楊晉明說，財政部的第二個通知直指爭議最大的價格評審原則。
　　他告訴記者，價格是政府采購評審的重要因素，是評價采購資金使用效益的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。只有科學(xué)選擇評審方法，加強價格評審管理，才能保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，切實提高采購資金的使用效益。
　　該《通知》提出，除維持以往固定比例的價格分值外，綜合評分法中的價格統(tǒng)一采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。
　　而且，“最低報價中標(biāo)”也被寫入了《通知》。不少競標(biāo)人常反映的“價格低不能中標(biāo)、甚至去掉最低價格”等現(xiàn)狀，在《通知》頒布后都將有所改變。
　　此外，公開評審方法和評審因素、加強評審活動管理、加強監(jiān)督檢查也在《通知》里得以明確。采購人、采購代理機構(gòu)或相關(guān)評審人員違反了評審規(guī)則都將被處罰，情節(jié)嚴重的將取消相關(guān)評審人員資格并被公告。
　　
　　 嚴管政府集中采購
　　
　　第三份通知是《中央單位政府集中采購管理實施辦法》。
　　2004年，財政部印發(fā)了《中央單位政府采購管理實施辦法》。該《辦法》分八章、五十七條，建立起了中央單位政府采購運行機制。但是，隨著政府采購范圍的不斷擴大及業(yè)務(wù)量的增多，兩年前的《辦法》遠遠不能適應(yīng)實際需要。因此，財政部醞釀出臺了專門針對政府集中采購的管理制度，重新定義并規(guī)范政府集中采購體系。
　　“2004年的文件規(guī)定得太籠統(tǒng)了�，F(xiàn)在集中采購業(yè)務(wù)范圍不斷擴大，實際問題也層出不窮。因此，出臺專門規(guī)定、分門別類地解決問題迫在眉睫�！睏顣x明解釋了新《辦法》出臺的原委。
　　“七章、五十六條”的新《辦法》，勾勒出了中央單位政府集中采購體系的全貌。
　　新《辦法》指出，政府集中采購組織形式分為集中采購機構(gòu)采購和部門集中采購，并分別對這兩種組織形式下了定義。針對目前爭議很大的集中采購機構(gòu)的屬性、職能定位，財政部也明確了“集中采購機構(gòu)作為采購代理機構(gòu)和非營利事業(yè)法人，依法接受中央單位的委托辦理集中采購事宜”。
　　在規(guī)范部門集中采購時，新《辦法》要求“中央單位不得指定供應(yīng)商或者品牌，不得在商務(wù)和技術(shù)等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行為的發(fā)生。
　　此外，新《辦法》還專用一章十條，強調(diào)財政部的監(jiān)督檢查職能。以往財政部的監(jiān)督檢查職能包括對采購人、供應(yīng)商、集中采購機構(gòu)三方面的監(jiān)督。由于越來越多的社會代理機構(gòu)參與到政府集中采購活動中來，因此新《辦法》專條提到了對社會代理機構(gòu)的監(jiān)督，比如執(zhí)行政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章制度情況、對供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑處理情況、服務(wù)質(zhì)量和信譽狀況等。
　　
　　尚曉�。簩ζ�車生產(chǎn)廠商的6點建議
　　
　　2007年元月17日，在北京國誼賓館舉行的中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨合同簽字儀式上，中央國家機關(guān)政府采購中心主任尚曉汀對汽車生產(chǎn)廠商提出了6點建議。
　　一是要有強烈的競爭意識。本期汽車協(xié)議供貨的一大特點是對汽車廠商實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，這就意味著中標(biāo)并不等于贏得市場，已經(jīng)中標(biāo)的廠商絕不能“高枕無憂”。
　　二是要提高售后服務(wù)質(zhì)量。市場競爭不僅要依靠名牌產(chǎn)品，還要依靠名牌服務(wù)。隨著汽車市場趨于成熟，售后服務(wù)逐漸成為汽車廠商確立市場地位和贏得競爭的關(guān)鍵。
　　三是嚴格執(zhí)行價格申報制度。市場價格變動時，要及時申報、調(diào)整網(wǎng)上價格，兌現(xiàn)政府采購價格不高于同期市場價格以及其他采購主體獲得的優(yōu)惠價格的承諾，確保采購人能獲得較好的價格優(yōu)勢。
　　四是要縮短供貨周期。收到采購人的采購需求后，要及時供貨。對于市場需求較大的緊俏車型，確保首先供應(yīng)政府部門。確實遇到缺貨、斷貨等特殊情況，也要抓緊協(xié)調(diào)、盡量縮短供貨周期。
　　五是要重視代理商的選擇。代理商是聯(lián)系生產(chǎn)廠家與采購人的橋梁，代理商的服務(wù)質(zhì)量直接影響著生產(chǎn)廠家的形象，對于生產(chǎn)廠家在市場中塑造品牌具有十分重要的意義。
　　六是要借助政策優(yōu)勢，不斷提升自主創(chuàng)新能力。政府采購是提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)國民經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重要政策手段之一。因此，今后的政府采購將會更多地關(guān)注對本國企業(yè)和自主創(chuàng)新的扶持以及環(huán)境、能源等政策功能的發(fā)揮。具有自主知識產(chǎn)權(quán)以及節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢的車型，將會得到更多的政策扶持，贏得更多的政府采購訂單。
　　在2007年至2008年中央國家機關(guān)汽車協(xié)議供貨中，共有44家廠商參加了投標(biāo)。據(jù)悉，這是歷次汽車采購?fù)稑?biāo)廠家數(shù)量最多的一次。

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