“境內(nèi)關(guān)外”推動瑞麗邊境效應(yīng) 推動效應(yīng)

　　從昆明到瑞麗的鐵路還未修通，目前只能選擇飛機(jī)或者長途汽車，由于瑞麗并沒有飛機(jī)場，飛機(jī)只能飛到德宏自治州州府芒市。從芒市到瑞麗的公路是上個世紀(jì)90年代剛剛重新修建的。因此100多公里的路程轉(zhuǎn)眼之間就到了。出發(fā)之前，熟悉那里的朋友告訴我們，盡量避免乘坐公共交通，因為在瑞麗走私販毒很猖獗，公路上可能會經(jīng)常遇到邊防警察的檢查，既耽誤時間又影響情緒。然而，我們一行卻并沒有遇到過一次這樣的檢查，反而發(fā)現(xiàn)瑞麗的治安狀良好，甚至比許多內(nèi)地城市還要好得多。這可能與近年來當(dāng)?shù)卮驌糇咚截湺尽⒓訌?qiáng)治安管理的力度有關(guān)。
　　瑞麗和許多新興城市一樣，外來人口較多，而真正地道的本地人卻很少見。給我們開車的王司機(jī)很健談，河南籍，他的父親解放戰(zhàn)爭時期隨林彪四野一直打到中緬邊界后留下來墾邊，當(dāng)屬瑞麗最早的一批移民了。他的老婆是湖南人�，F(xiàn)在他們夫婦倆平日經(jīng)營一座2層小樓的賓館，如果有特殊的好差事，他也出來開開車，賺些外快。他告訴了我們許多一般外地人不知道的事情。比如，邊界那頭的山地叢林中，7－8年前還能聽到槍炮聲：由于緬甸國內(nèi)局勢不穩(wěn)，進(jìn)出緬甸的貨車都由緬甸人駕駛，而中國司機(jī)給再多的錢也不敢干：現(xiàn)在從緬甸運來的多是木材和礦石：在緬甸最走俏的產(chǎn)品是中國的摩托車。告邊境貿(mào)易區(qū)里的一個摩托車行一個月可以銷600臺，現(xiàn)金交易，全是緬甸人坐車進(jìn)關(guān)，騎車出境的。當(dāng)問到他通往緬甸的鐵路和高速公路通車以后想做些什么時，司機(jī)老王的眼里流露出一些惆悵，　“現(xiàn)在沒有資金什么也干不了，姐告的地皮已經(jīng)太高了，買不起。據(jù)說承包物流中心的老板是個有實力的臺灣商人”。
　　位居我國西南邊陲的云南省作為聯(lián)結(jié)“三亞兩洋(東亞、東南亞、南亞和太平洋、印度洋)”的戰(zhàn)略要地，其特殊的地緣優(yōu)勢和戰(zhàn)略地位越來越重要。云南省政府也不失時機(jī)地提出構(gòu)建中國與東南亞和南亞國際大通道的目標(biāo)。中國與東南亞已經(jīng)確定在2010年建立中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)，云南省毗鄰東盟，多年來一直通過邊境貿(mào)易、瀾滄江一湄公河次區(qū)域合作、邊境地區(qū)毒品替代種植等多種途徑，致力于加強(qiáng)與周邊國家的經(jīng)濟(jì)社會合作，其在未來自由貿(mào)易區(qū)中的重要地位越來越顯現(xiàn)出來。
　　云南省有16個口岸，還有為數(shù)眾多的通道和邊民互市貿(mào)易點。邊境貿(mào)易由小額邊貿(mào)、邊民互市邊貿(mào)和地方邊貿(mào)三種形式組成。小額邊貿(mào)的比例較大，進(jìn)出口品種1000多個。現(xiàn)在云南省有國家級口岸5個，其中2個在德宏傣族景頗族自治州，即畹町和瑞麗口岸。省級口岸有12個，其中德宏州擁有2個，即隴川章鳳和盈江小平原口岸。此外，云南省還有通道互市點92個。在面向南亞、東南亞的邊境貿(mào)易中具有得天獨厚的優(yōu)勢。與緬甸、老撾、越南政府間有往來地方貿(mào)易，互補(bǔ)性強(qiáng)。進(jìn)口為木材、玉石、水海產(chǎn)品、礦產(chǎn)品、藥材、橡膠、藤條等，出口為紡織品、日用百貨、建材、石化、機(jī)電產(chǎn)品、醫(yī)藥用品、煙糖酒等。
　　邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)是中國沿邊開放城市發(fā)展邊境貿(mào)易和加工出口的區(qū)域。沿邊開放是我國中西部地區(qū)對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，自1992年以來，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的主要邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)有14個，對發(fā)展我國與周邊國家(地區(qū))的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和睦鄰友好關(guān)系、繁榮少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。這14個主要邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)分別是綏芬河、二連浩特、河口、畹町、瑞麗、東興、憑祥、博樂、塔城、伊寧、丹東、滿洲里、琿春、黑河邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。而位于中緬邊境的云南德宏傣族景頗族自治州瑞麗市，這座曾經(jīng)在地圖上都很難找到的邊陲小鎮(zhèn)如今正在向世人展示著誘人的魅力。
　　瑞麗是古代南方絲路的重要通道，是中緬兩國貿(mào)易的“中轉(zhuǎn)站”和“集散地”，是“中緬”、“中印”公路的交匯點。從昆明出發(fā)沿320國道一天半的路程即可到達(dá)鄰國緬甸邊境，地理、氣候條件優(yōu)越，邊境口岸、邊境通道可以“全天候”利用。
　　1 998年，國家民委提出了“興邊富民”計劃。以政府扶持為主，廣泛動員全社會參加和支持，爭取用10年左右的時間把邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞上去，培育起縣域經(jīng)濟(jì)增長機(jī)制和自我發(fā)展能力，提高人民群眾生活水平，最終到達(dá)富民、興邊、強(qiáng)國、睦鄰的目的。興邊富民行動的范圍涉及1 35個陸地邊境縣(旗、市、市轄區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的56個邊境團(tuán)場，1 90多萬平方公里的國土面積，2100多萬人口。10年后的今天，興邊富民行動取得了豐碩的成果，各邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和群眾生產(chǎn)生活條件得到了明顯改善。
　　位于云南省德宏傣族景頗族自治州的瑞麗，與我國友好鄰邦緬甸山水相連，國境線長169.8公里，地理位置十分顯要，是我國大西南通向東南亞、南亞的金大。瑞麗歷史悠久，是勐卯古目的發(fā)源地。瑞麗于1992年撤縣設(shè)市：1 999年國務(wù)院進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，將畹町并入瑞麗。如今瑞麗轄六鄉(xiāng)三鎮(zhèn)四個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，總面積1020平方公里，人口1 1萬。瑞麗擁有兩個國家級口岸(瑞麗、畹町口岸)，兩個國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)(瑞麗邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、畹町邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū))。2000年4月，國務(wù)院又批準(zhǔn)設(shè)立占地僅2.4平方公里的姐告邊境貿(mào)易區(qū)。這是我國唯一按照“境內(nèi)關(guān)外”模式實行特殊管理的邊境貿(mào)易區(qū)。國家有關(guān)部門和姐告邊境貿(mào)易區(qū)管委會根據(jù)特定區(qū)域，特殊政策的原則，特殊的投資貿(mào)易政策和管理方式，在區(qū)內(nèi)實行特殊的稅收政策和產(chǎn)業(yè)政策。姐告邊境貿(mào)易區(qū)按照特殊管理模式進(jìn)行運作，以姐告大橋中心橫線為海關(guān)關(guān)境線，聯(lián)檢機(jī)構(gòu)設(shè)于大橋西側(cè)，出口貨物越過關(guān)境線即為出口，進(jìn)口貨物在姐告免于向海關(guān)申報，在區(qū)內(nèi)可開展　般貿(mào)易、加工貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、過境貿(mào)易、邊民互市和國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。如今，姐告邊境貿(mào)易區(qū)已具備了“貿(mào)易、加工、倉儲、旅游”四大功能，成力中國面向“兩洋”，實施“走出去”戰(zhàn)略的重要門戶。
　　經(jīng)過多年規(guī)劃和建設(shè)，瑞麗市依托邊貿(mào)、旅游、工業(yè)、農(nóng)業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)，不斷得到發(fā)展，全市呈現(xiàn)出派繁榮景象。為了進(jìn)步充分利用中緬兩國的資源和市場，國家給了瑞麗市許多優(yōu)惠的投資政策，現(xiàn)在瑞麗已經(jīng)成為中國西南邊陲通向東南亞、南亞經(jīng)濟(jì)圈最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)域之。
　　中緬鐵路建成，屆時將形成一個世界最大的、30億人口規(guī)模的中國一南亞大市場。
　　瑞麗被譽(yù)為中國面向東南亞、南亞全面開放的“龍頭口岸”和最重要、最大的物流中心。東起中國上海的320國道，其終點在瑞麗，經(jīng)此出境與緬甸原兩條交通主干線“滇緬公路”(昆明－瑞麗－曼德勒－仰光)和“史迪威公路”(中國瑞麗－緬甸木姐－八莫－密支那－ 印度雷多)相連通。瑞麗因此成為發(fā)展國際陸路運輸業(yè)的交通樞紐。從昆明經(jīng)瑞麗姐告至仰光的高速公路預(yù)計將于今年全線貫通，全程約2000公里，而從昆明經(jīng)廣州出海繞道馬六甲海峽至仰光及印度洋沿岸的中南半島諸國，全程近7000公里，相比之下可以縮短運距5000公里左右，節(jié)省運輸時間15－30天。因此，瑞麗是我國西南內(nèi)陸借道出海最便捷的通道。中緬鐵路一旦建成，屆時將形成一個世界最大的、30億人口規(guī)模的中國一南亞大市場。
　　中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年高速增長，對石油進(jìn)口依賴不斷提高。
　　我國進(jìn)口石油中有80％需經(jīng)過馬六甲海峽運抵我國沿海。如果從緬甸經(jīng)瑞麗到昆明鋪設(shè)一條輸油管道，既可以節(jié)省運輸時間和運輸成本，而且還可以破解困擾我國多年的“馬六甲困局”。從能源安全的角度上看，中緬邊境口岸瑞麗更具舉足輕重的戰(zhàn)略地位。
　　國家決定建設(shè)的中緬陸水聯(lián)運大通道和泛亞鐵路，都將從瑞麗出境，這必然會促進(jìn)瑞麗貿(mào)易、旅游、服務(wù)、倉儲等產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展�？梢灶A(yù)言，不久的將來，在我國西南邊陲上，　個嶄新的口岸城市一一瑞麗將會呈現(xiàn)在世人面前。

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