政府信息公開：“美麗的花瓶”？_美麗的花瓶

　　一個(gè)務(wù)實(shí)高效的政府，應(yīng)該是信息充分公開的政府。 　　 　　5月1日，《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法(試行)》正式施行。據(jù)悉，農(nóng)業(yè)部也正在抓緊制定農(nóng)業(yè)信息公開的相關(guān)辦法。我國政府信息公開的法制化進(jìn)程正在加速。
　　
　　一劑猛藥
　　
　　初春的昆明乍暖還寒，但上任不到一個(gè)月的市委書記仇和的一劑“猛藥”，著實(shí)讓春城“火”了一把。
　　2月16日，在仇和的授意下，《昆明日?qǐng)?bào)》用四個(gè)整版的篇幅，刊登了昆明市副縣級(jí)以上所有黨政領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)系電話和職務(wù)分工情況。
　　此事一出，輿論立刻劃分為兩大陣營。一部分人為“政務(wù)公開”的誠意叫好，另一部分則認(rèn)為這是“做秀”。
　　2月28日，昆明市又向社會(huì)公布了市第十二屆人民代表大會(huì)438名代表的姓名、工作單位、職務(wù)和辦公室電話，其中包括昆明市人大常委會(huì)主任、副主任、秘書長(zhǎng)、委員和各專工委主任。
　　在昆明，曾經(jīng)“神秘”的地方政府官員，用一種特殊的方式實(shí)踐了“信息公開”的使命。
　　“政府信息公開相對(duì)于我們傳統(tǒng)的管理方式和治理理念來說，是一個(gè)革命性變化。”中國社科院法學(xué)所研究員、《政府信息公開條例》草案起草專家周漢華認(rèn)為。
　　在國外，政府信息公開早已以法律形式固定下來。到上世紀(jì)90年代，世界上大約有509國家通過了此類法律。
　　1966年，瑞典以出版自由法首先確立文書公開制度。這是世界上最早的“信息公開”法。
　　在美國，涉及聯(lián)邦政府信息公開的立法包括：1946年行政程序法、1966年信息自由法、1972年聯(lián)邦顧問委員會(huì)法、1974年國會(huì)預(yù)算及積蓄控制法、1976年陽光政府法、1978年總監(jiān)察官法、1978年政府道德法、1978年的總統(tǒng)記錄法。而其中最重要的是1966年通過的信息自由法，該法律規(guī)定，除了國家安全、內(nèi)部管理規(guī)定、法定的豁免、商業(yè)秘密、政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部備忘錄、個(gè)人隱私、執(zhí)法記錄、銀行報(bào)告、油氣井信息等9類情況，聯(lián)邦行政部門的所有檔案信息均向公民開放。
　　由此可見，美國政府信息“以公開為原則，不公開為例外”。
　　在5月1日施行的《政府信息公開條例》中，也秉承了上述原則。而這一立法思想的實(shí)現(xiàn)，經(jīng)歷了時(shí)間和空間的考驗(yàn)。
　　2002年11月，廣州出臺(tái)了《廣州市政府信息公開規(guī)定》，該規(guī)定明確：政府是信息公開的義務(wù)人，公民是信息公開的權(quán)利人。這是我國第一部全面規(guī)范政府信息公開行為的政府規(guī)章。2003年，《上海市政府信息公開規(guī)定》出臺(tái)，相對(duì)于過去政府信息“以保密為原則，公開為例外”的做法，該規(guī)章明確要求“以公開為原則，以不公開為例外”。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等6方面的內(nèi)容外，凡與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)管理和公共服務(wù)相關(guān)的各類政府信息，特別是與市民的學(xué)習(xí)、生活、工作，與企業(yè)的投資、發(fā)展等相關(guān)的各類服務(wù)信息，都要主動(dòng)公開或者依申請(qǐng)?zhí)峁��?
　　“以公開為原則，不公開為例外”，這一政府信息公開的基本原則，在其后各地各部門制定的相關(guān)規(guī)定中一再得到確認(rèn)。
　　“星星之火，可以燎原�！比珖�政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)干以勝說，“中國政務(wù)公開經(jīng)歷了一個(gè)自下而上、由點(diǎn)到面、由淺入深的漸進(jìn)過程。”
　　
　　“美麗的花瓶”
　　
　　對(duì)于公眾來說，“政府信息公開”不是一個(gè)新詞。但《政府信息公開條例》依然成為很多人關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　《政府信息公開條例》第十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制。行政機(jī)關(guān)在公開政府信息前，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》以及其他法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定對(duì)擬公開的信息進(jìn)行審查。
　　“我在擔(dān)心，有關(guān)部門在進(jìn)行保密審查的時(shí)候如何制訂標(biāo)準(zhǔn)，以前政府信息也部分公開，但是一到具體問題，往往會(huì)出現(xiàn)各種不公開的理由。”一位不愿透露姓名的專家說。
　　專家分析，我國傳統(tǒng)的保密管理體制，存在著定義過寬、定級(jí)過高，和一定終身、不及時(shí)解密等問題，有關(guān)機(jī)關(guān)實(shí)際上早就啟動(dòng)了修改國家保密法的進(jìn)程。但在對(duì)保密法修改最終完結(jié)之前，政府信息公開和保密，一定程度上確實(shí)存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系。這會(huì)是條例實(shí)施當(dāng)中一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
　　但從另一個(gè)角度來看，《政府信息公開條例》的實(shí)踐也將推動(dòng)信息公開工作和保密制度的改善。但在今后政府信息公開的道路上，依然面臨諸多挑戰(zhàn)。
　　過去，有的地方和部門政務(wù)公開不規(guī)范，隨意性較大，想公開就公開，不想公開就不公開；一些部門公開的內(nèi)容不全面、不細(xì)致，讓群眾如霧里看花，看不明白。有的甚至從部門利益出發(fā)，公開內(nèi)容避實(shí)就虛，形式主義嚴(yán)重。
　　行政法專家、北京大學(xué)教授姜明安認(rèn)為，政府信息公開至少要突破兩個(gè)“壁壘”：一是觀念，一是技術(shù)。信息公開制度的建立和運(yùn)作，思想觀念的障礙最難突破，但又必須突破。至于技術(shù)上，信息公開需要專門機(jī)構(gòu)、媒體、網(wǎng)絡(luò)、電子政務(wù)等相應(yīng)技術(shù)的支撐，讓老百姓不但能及時(shí)獲得其工作、生活和參與國家管理所需要的信息，而且是真實(shí)、準(zhǔn)確的信息。
　　“這兩個(gè)‘壁壘’不可能在短期內(nèi)全面突破。中國政府要真正全面實(shí)現(xiàn)信息公開，還要付出很大的努力。但現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的開始，老百姓已看到了希望�！苯�明安說。
　　國家行政學(xué)院副研究員宋公德在接受采訪時(shí)說，《政府信息公開條例》在實(shí)施中既要防止把不重要的信息公開、重要的藏起來的“假公開”；還要防止把信息公開的內(nèi)容和對(duì)象減少的“縮水公開”。同時(shí)，要積極完善和全面實(shí)施相關(guān)救濟(jì)制度，不讓《政府信息公開條例》淪為“美麗的花瓶”。
　　
　　“紅燈”過后
　　
　　中國法學(xué)會(huì)信息法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國社會(huì)科學(xué)院研究所研究員周漢華教授長(zhǎng)期從事政府信息公開的研究，1988年，在他的推動(dòng)下，中國社科院法學(xué)研究所成立了相關(guān)課題組，“那時(shí)政府信息公開還是個(gè)很敏感的詞語，我們當(dāng)時(shí)的課題組叫政府信息資源開發(fā)、利用、管理課題組�！�
　　2001年底，國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組成立，明確了政府信息公開立法的任務(wù)。而2003年的“非典”則促使《政府信息公開條例》立法進(jìn)程大大加速。
　　據(jù)《中國青年報(bào)》記載，2003年2月上旬，廣州市“非典”發(fā)病情況進(jìn)入高峰，卻沒有任何官方消息發(fā)布。2月10日，廣州各媒體連續(xù)接到三個(gè)緊急通知，要求嚴(yán)格遵守新聞紀(jì)律，不得擅自對(duì)“非典”進(jìn)行報(bào)道。2月11日，在疫情出現(xiàn)近3個(gè)月后，廣州市政府和廣東省衛(wèi)生廳分別召開新聞發(fā)布會(huì)，稱疫情已經(jīng)得到控制。當(dāng)“非典”在全國肆虐的情況下，2003年4月3日，時(shí)任衛(wèi)生部部長(zhǎng)的張文康在新聞發(fā)布會(huì)上聲稱“中國是安全的”。
　　“正是那場(chǎng)使我國成為21世紀(jì)第一次全球公共衛(wèi)生危機(jī)的主角‘非典’風(fēng)波，暴露出我國政府信息資源管理嚴(yán)重滯后的不足，也使公眾對(duì)政務(wù)信息公開有了更加深刻的認(rèn)識(shí)�！敝軡h華教授說。
　　“非典”教訓(xùn)使得各級(jí)政府都紛紛建立新聞發(fā)言人制度，并實(shí)行信息發(fā)布?xì)w口�！墩�府信息公開條例》進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)于影響穩(wěn)定或者不全面、虛假的信息，政府應(yīng)發(fā)布及時(shí)準(zhǔn)確的消息來澄清。有人擔(dān)心，“統(tǒng)一口徑”將使得某些安全生產(chǎn)等敏感信息的獲得更加困難。
　　為此，周漢華教授專門做出解釋。他認(rèn)為，規(guī)定發(fā)布信息來澄清，對(duì)于解決現(xiàn)在一些現(xiàn)實(shí)問題有好處，從信息公開制度來看，“發(fā)布”不同于“公開”，在某種程度上是公共管理和危機(jī)處理的范疇。從政府危機(jī)處理來說，在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)發(fā)展、背景下，建議讓公眾有多元的渠道獲取信息。應(yīng)該說我國在危機(jī)管理制度方面還需要更多經(jīng)驗(yàn)積累，避免過去的一些教訓(xùn)。
　　根據(jù)WTO透明度原則對(duì)我國政府管理提出的要求，政務(wù)信息將越來越公開化。正如國家行政學(xué)院副研究員宋公德所說，政務(wù)信息是一種特殊的公共產(chǎn)品，政務(wù)信息公開是政府向公眾提供的一項(xiàng)基本公共服務(wù)。信息是決策的基礎(chǔ)。施政越透明，公眾越理解，接受度越高。

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