2018中國(guó)稀土禁止出口【中國(guó)需要怎樣的稀土戰(zhàn)略】

　　資料顯示,當(dāng)今全球每5項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利中,就有1項(xiàng)與稀土有關(guān)。作為稀土資源第一大國(guó),中國(guó)在稀土深加工和創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì),中國(guó)在大量廉價(jià)出口稀土原料的同時(shí),也在向國(guó)外高價(jià)購(gòu)買(mǎi)稀土深加工產(chǎn)品。
　　抽言:中東的石油、南非的鉆石、山西的煤炭……擁有豐富自然資源的國(guó)家和地區(qū),并不熱衷和擅長(zhǎng)于對(duì)資源進(jìn)行深加工,這是世界范圍內(nèi)普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。
　　
　　稀土在現(xiàn)代工業(yè)中有非常廣泛的用途,從民用的電子消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品、LED產(chǎn)品、新能源汽車(chē)、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、石油煉化設(shè)備到軍用的航空航天器、武器裝備等領(lǐng)域,都有不同程度的應(yīng)用,有的甚至是不可或缺的。因此,稀土又被喻為“工業(yè)維生素”。
　　雖然稀土元素在地殼中含量頗豐,但卻十分分散,可供開(kāi)采利用的稀土資源僅分布在中國(guó)、美國(guó)、印度等少數(shù)幾個(gè)國(guó)家,大多數(shù)國(guó)家需要通過(guò)完全進(jìn)口來(lái)獲得稀土資源,例如目前全球稀土需求量最大的日本。因此它被普遍看做是一種重要的戰(zhàn)略資源。根據(jù)可獲得的數(shù)據(jù),十多年前,中國(guó)的稀土資源一度占到全球的41%以上,可開(kāi)采量更是占全球的80%以上,不過(guò)由于近20年來(lái)中國(guó)大力開(kāi)采并出口到世界各國(guó),上述份額目前已經(jīng)分別降至大約30%和52%。不過(guò)中國(guó)仍然被公認(rèn)為全球稀土資源的頭號(hào)大國(guó)。
　　上世紀(jì)80年代中期以前,美國(guó)稀土產(chǎn)量一直占據(jù)著世界首位,其產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的50%以上,中國(guó)改革開(kāi)放后,隨著中國(guó)稀土不斷進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng),其他各國(guó)紛紛減產(chǎn)、停產(chǎn),2009年,中國(guó)生產(chǎn)的稀土氧化物(稀土元素初級(jí)產(chǎn)品)占到全球產(chǎn)量的97%,其中約40%被用于出口。換言之,中國(guó)供應(yīng)了幾乎全球所有的稀土初級(jí)原料,是國(guó)際稀土市場(chǎng)上不折不扣的壟斷者。
　　根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí),某種資源或者產(chǎn)品的賣(mài)方壟斷者,應(yīng)該能享有定價(jià)權(quán),并能獲得一定的壟斷溢價(jià),巴西和澳大利亞的三大鐵礦石寡頭連年對(duì)中國(guó)鋼企敲骨吸髓式的漲價(jià)就是最好的例證。按理說(shuō),中國(guó)稀土在世界市場(chǎng)的份額如此之高,也理應(yīng)享有充分的定價(jià)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。可事實(shí)正好相反,中國(guó)看似壟斷了國(guó)際稀土市場(chǎng),卻沒(méi)有成為價(jià)格制定者,反而淪為價(jià)格的接受者。從1990年到2005年,中國(guó)稀土的出口量增長(zhǎng)了10倍,價(jià)格卻下跌了將近60%。如果是普通的工業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)這樣的格局,則說(shuō)明要么是中國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高,要么是中國(guó)生產(chǎn)成本更低,多少還值得稱道。但是,稀土可是上天賦予的稀缺資源,同期內(nèi),我們很難再找到其他的價(jià)格不飆漲卻反而下跌的稀缺資源了。是什么原因?qū)е逻@一現(xiàn)象的呢?
　　從國(guó)家層面看,中國(guó)的確壟斷了國(guó)際稀土市場(chǎng)。然而,從事稀土開(kāi)采、加工的中國(guó)企業(yè)多達(dá)百家以上,而且這還只是官方公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),實(shí)際數(shù)量應(yīng)該遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。如此眾多的獨(dú)立企業(yè)沒(méi)有任何聯(lián)動(dòng)的可能性,以追求利潤(rùn)為宗旨的企業(yè)也不可能站在國(guó)家的立場(chǎng)思考得失,只要企業(yè)自身能獲得利潤(rùn),就有動(dòng)力促使它們生產(chǎn)、銷(xiāo)售。因此,從企業(yè)層面來(lái)看,中國(guó)稀土市場(chǎng)非但不是一個(gè)壟斷市場(chǎng),還是一個(gè)不折不扣的惡性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。這樣的市場(chǎng)格局,再加上中國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面的低標(biāo)準(zhǔn)、廉價(jià)的能源和資源價(jià)格以及地方政府的GDP和稅收偏好,使得中國(guó)的稀土產(chǎn)品就像紡織品一樣具備了超乎尋常的“價(jià)格優(yōu)勢(shì)”,也只有這樣,中國(guó)的稀土產(chǎn)品才能“占據(jù)”國(guó)際市場(chǎng)。
　　然而稀土畢竟不是紡織品。中國(guó)出口的紡織品以及其他一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)品常常在國(guó)外遭遇反傾銷(xiāo)訴訟以及其他各種各樣的抵制,但是稀土沒(méi)有,相反,歐美及日本等發(fā)達(dá)國(guó)家倒是對(duì)中國(guó)低價(jià)出口稀土產(chǎn)品持歡迎態(tài)度。事實(shí)上,同樣擁有豐富稀土資源的美國(guó)、法國(guó)等早已主動(dòng)封閉其稀土礦山,改為依賴進(jìn)口中國(guó)稀土,日本甚至已從中國(guó)進(jìn)口了可供其使用多年的稀土儲(chǔ)備。同樣的低價(jià),事實(shí)上的傾銷(xiāo),稀土并沒(méi)有像紡織品那樣遇到任何貿(mào)易壁壘。原因很簡(jiǎn)單,因?yàn)橄⊥敛坏�是稀缺資源,而且是戰(zhàn)略資源。
　　2006年以來(lái),在稀土領(lǐng)域的部分重量級(jí)專(zhuān)家的奔走呼吁下,國(guó)家開(kāi)始重視稀土低價(jià)流失現(xiàn)象,先后出臺(tái)了一系列行業(yè)整合意見(jiàn)、加大了出口配額的控制力度,并且開(kāi)始著手制定稀土行業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。目前來(lái)看,通過(guò)提高稀土行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度,在此基礎(chǔ)上,通過(guò)出口配額管理來(lái)限制稀土出口數(shù)量并扭轉(zhuǎn)定價(jià)不利的局面已經(jīng)成為主要的政策思路。但執(zhí)行的效果并不十分理想,目前中國(guó)的稀土產(chǎn)量仍然高于全球的實(shí)際需求量;而且目前的出口配額僅針對(duì)稀土原材料,很多外資企業(yè)紛紛在內(nèi)蒙古等稀土產(chǎn)地設(shè)廠,購(gòu)進(jìn)原材料做簡(jiǎn)單加工后再出口,便輕松地繞過(guò)了中國(guó)政府的出口配額限制。
　　對(duì)于中國(guó)目前很多行業(yè)來(lái)說(shuō),普遍存在重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,這主要是由于地方保護(hù)主義和部門(mén)利益的存在所導(dǎo)致的。對(duì)于中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō),在部門(mén)利益和地方利益的阻礙下,行業(yè)整合是有相當(dāng)難度的。據(jù)媒體透露,即將出臺(tái)的《2009-2015年稀土工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中,稀土行業(yè)的兼并重組主要是分離行業(yè)的整合,計(jì)劃到2015年將目前的約90家稀土分離企業(yè),重組成為約20家。但該規(guī)劃卻沒(méi)有明確提到稀土采礦企業(yè)的整合,不難理解,資源開(kāi)采涉及到太多的地方利益和部門(mén)利益,很難規(guī)劃,只能八仙過(guò)海各顯神通,當(dāng)下,中國(guó)的有色金屬巨頭們正在跑馬圈地,搶占山頭,甚至中國(guó)鋁業(yè)這樣的稀土領(lǐng)域的新軍也加入到礦產(chǎn)資源的爭(zhēng)奪中來(lái),似乎與提高集中度有些背道而馳。
　　事實(shí)上,僅僅依靠提高行業(yè)集中度的做法并不足以充分地發(fā)揮中國(guó)稀土資源的優(yōu)勢(shì)。如果簡(jiǎn)單地通過(guò)開(kāi)采資源和出售初加工產(chǎn)品就能獲得不錯(cuò)的收益,即便中國(guó)所有的稀土資源都集中在一家企業(yè)手中,也未必能保證中國(guó)的稀土工業(yè)能做深做廣做強(qiáng)。中國(guó)的稀土行業(yè)不應(yīng)當(dāng)只是想著如何將手上的資源賣(mài)個(gè)好價(jià)錢(qián),如果從貿(mào)易額來(lái)看,中國(guó)的稀土出口額相對(duì)于中國(guó)出口總額而言,只是一個(gè)微不足道的數(shù)字,甚至與中國(guó)每年進(jìn)口的石油或鐵礦石金額相比,也不在一個(gè)數(shù)量級(jí)上,畢竟中國(guó)一年的稀土出口額僅有不到10億美元的規(guī)模。這樣的出口分量是否值得國(guó)家大動(dòng)干戈地關(guān)心和介入?對(duì)于稀土這樣一種重要的戰(zhàn)略資源,中國(guó)政府應(yīng)超越狹隘的經(jīng)濟(jì)利益,以更富有戰(zhàn)略性的思維來(lái)制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。
　　中東的石油、南非的鉆石、山西的煤炭……擁有豐富自然資源的國(guó)家和地區(qū),并不熱衷和擅長(zhǎng)于對(duì)資源進(jìn)行深加工,這是世界范圍內(nèi)普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象。中國(guó)稀土應(yīng)該努力避免這一現(xiàn)象。對(duì)于中國(guó)的稀土行業(yè)而言,更重要的戰(zhàn)略意義在于圍繞稀土資源發(fā)展新材料、新技術(shù)和新的應(yīng)用領(lǐng)域。據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)今全球每5項(xiàng)發(fā)明專(zhuān)利中,就有1項(xiàng)與稀土有關(guān)。作為稀土資源第一大國(guó),中國(guó)在稀土深加工和創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)域并無(wú)明顯優(yōu)勢(shì),中國(guó)在大量廉價(jià)出口稀土原料的同時(shí),也在向國(guó)外高價(jià)購(gòu)買(mǎi)稀土深加工產(chǎn)品。
　　除了整合行業(yè),提高產(chǎn)業(yè)集中度外,中國(guó)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制稀土初級(jí)產(chǎn)品外流,引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)出口高附加值稀土產(chǎn)品;出口稀土產(chǎn)品時(shí),應(yīng)盡量交換技術(shù)而不是美元;此外,應(yīng)制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策,吸引國(guó)外先進(jìn)的稀土研發(fā)機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)駐中國(guó),以帶動(dòng)和提升中國(guó)的稀土工業(yè)技術(shù)水平�？傊�,稀土應(yīng)該是中國(guó)面向未來(lái)?yè)屨几咝录夹g(shù)制高點(diǎn)的一個(gè)著力點(diǎn),而不僅僅只是一種換取美元的資源。
　　
　　李繼民:北京大學(xué)金融學(xué)博士

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