決策體制變遷路徑:決策體制

　　黨的決策體制生成于新民主主義革命時期，其特點(diǎn)是黨委一元化決策；社會主義革命和建設(shè)時期，黨的決策體制延續(xù)了革命年代的特點(diǎn)。“文化大革命”結(jié)束后，面臨傳統(tǒng)決策體制效能下降和新環(huán)境，黨開始謀求對決策體制進(jìn)行變革，內(nèi)在邏輯是科學(xué)化、民主化、法制化，特點(diǎn)是從人治到法治，從個人決策到集體決策，從靠經(jīng)驗(yàn)決策到科學(xué)決策。明確提出決策科學(xué)化、民主化
　　1980年8月，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》講話中，列舉了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的弊端，提出要靠加強(qiáng)制度建設(shè)來解決。黨的十二大通過的黨章規(guī)定，任何重大問題都必須經(jīng)過黨委民主討論作出決定。改革開放的深入發(fā)展，要求黨的決策必須遵循客觀規(guī)律，充分運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，尊重專家和群眾的意見。
　　1986年7月，萬里在國家科委召開的全國軟科學(xué)研究工作座談會上，系統(tǒng)地論述了決策科學(xué)化、民主化�！皼]有民主化，不能廣開思路，廣開言路，就談不上尊重知識，尊重人才，尊重人民的創(chuàng)造性智慧，尊重實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，就沒有科學(xué)化。反過來說，所謂決策民主化，必須有科學(xué)的含義，有科學(xué)的程序和方法，否則只是形式的民主，而不是真正的民主。”這是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人第一次明確提出決策科學(xué)化、民主化問題。
　　1987年黨的十三大第一次以中央名義提出了決策的民主化和科學(xué)化的問題，“黨中央應(yīng)就內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國防等各個方面的重大問題提出決策”，省、市、縣地方黨委“對地方性的重大問題提出決策”。大會提出了建立社會協(xié)商對話制度，對全國性的、地方性的、基層單位內(nèi)部的重大問題的協(xié)商與對話，應(yīng)分別在國家、地方和基層三個不同的層次上展開。十三大以后，黨的決策民主化、科學(xué)化取得初步進(jìn)展。但也存在地方下放權(quán)力過急等問題。
　　1990年，黨的十三屆六中全會通過的《關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定》，首次對建立健全民主的、科學(xué)的決策和執(zhí)行程序作了規(guī)定。1991年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70周年大會上指出，要建立健全民主科學(xué)的決策制度和程序。1992年黨的十四大指出，決策的科學(xué)化、民主化是實(shí)行民主集中制的重要環(huán)節(jié)，是社會主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真聽取群眾意見，充分發(fā)揮各類專家和研究咨詢機(jī)構(gòu)的作用，加速建立一套民主的科學(xué)的決策機(jī)制。
　　
　　決策體制走向科學(xué)化、民主化
　　
　　黨的十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，這需要上層建筑尤其是黨的決策體制日益走向科學(xué)化、民主化。1994年9月，黨的十四屆四中全會指出，“決策民主化是發(fā)展黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化的前提。要建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾相結(jié)合的決策機(jī)制，逐步完善民主科學(xué)決策制度。”1996年3月，黨中央、國務(wù)院把“促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化”寫進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃。1997年黨的十五大進(jìn)而提出，要逐步形成“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，提高決策水平和工作效率”。2001年7月，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會上的講話中提出了“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的“十六字”決策方針。黨的十六大在重申“十六字”決策方針基礎(chǔ)上，明確提出完善“深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力”的決策機(jī)制的要求。
　　十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，在決策的科學(xué)化、民主化等方面逐步走向成熟。黨的十七大報告強(qiáng)調(diào)指出：“完善黨的地方各級全委會、常委會工作機(jī)制，發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用，嚴(yán)格實(shí)行民主集中制，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。”這實(shí)際上是從完善黨內(nèi)決策制度的角度對決策科學(xué)化、民主化提出了新的要求。黨的十七屆四中全會專文對完善黨內(nèi)民主決策機(jī)制進(jìn)行了部署，還就“落實(shí)重大決策報告制度，健全決策失誤糾錯改正機(jī)制和責(zé)任追究制度”等進(jìn)行了部署。
　　2011年3月通過的“十二五”規(guī)劃，專門就完善科學(xué)民主決策機(jī)制進(jìn)行了論述。指出“完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，建立健全公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定的決策程序，實(shí)行科學(xué)決策、民主決策、依法決策”。并針對不同類型的決策提出了不同的要求，如對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大事項(xiàng)，要廣泛征詢意見，充分協(xié)商和協(xié)調(diào)。對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，要認(rèn)真進(jìn)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估。
　　
　　踐行科學(xué)化、民主化、法制化
　　
　　改革開放以來，黨的很多重大決策都經(jīng)過充分討論，經(jīng)過了科學(xué)的決策過程。比如經(jīng)濟(jì)特區(qū)的決策，首先是由廣東省負(fù)責(zé)人向中央提出發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，率先實(shí)驗(yàn)的要求，隨后中央表示支持，進(jìn)而國務(wù)院副總理谷牧率隊(duì)前往廣東調(diào)查研究，經(jīng)過中央決定，后來全國人大批準(zhǔn)，正式確定建設(shè)四個經(jīng)濟(jì)特區(qū)。再比如，十一屆三中全會作出改革開放的重大決策，是在“文化大革命”結(jié)束后，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人紛紛出訪，獲得“不改革開放就死路一條”的信息后，在研究多個代表團(tuán)回國后寫的考察報告基礎(chǔ)上作出的。再比如，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重大決策出臺歷經(jīng)十四年，決策能夠出臺與理論界、社會實(shí)踐、中央支持三者之間的互動分不開。近來，“十二五”規(guī)劃的制定更是體現(xiàn)了決策的科學(xué)化、民主化、法制化進(jìn)程。《規(guī)劃》的制定用了兩年半時間，經(jīng)歷了前期研究、基本思路形成、擬定規(guī)劃綱要文本、國家規(guī)劃專家委員會論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、全國人大審議并批準(zhǔn)綱要草案、正式公布、規(guī)劃實(shí)施等諸多階段。這充分反映了制定規(guī)劃的過程在不斷制度化、規(guī)范化和程序化。
　　科學(xué)化、民主化、法制化是中國共產(chǎn)黨決策體制變遷的主線，也是改革開放以來中國共產(chǎn)黨之所以取得如此巨大成就的重要原因�？茖W(xué)決策、民主決策、依法決策是決策體制變革的內(nèi)在需要，也是中國共產(chǎn)黨主動改革決策體制的重要價值追求。中國共產(chǎn)黨若想帶領(lǐng)全國人民實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就必須在決策體制上繼續(xù)堅持科學(xué)化、民主化、法制化的改革方向。

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