[十年“叛逆式”改革] 改革開放四十年征文

　　他在宿遷推行干部公示制，賣掉醫(yī)院和學(xué)校 　　 　　在宿遷市中心，最醒目的當(dāng)屬那座“霸王舉鼎”雕像。這里有一條項王路，還有一條楚街。所有這些都在告訴人們：雖然建市只有15年，但宿遷絕不缺少歷史底蘊――這里是“西楚霸王”項羽的故鄉(xiāng)。人們把項羽自信積極、敢說敢做、英勇善戰(zhàn)的性格，賦予了宿遷這座城市。而仇和的個性，似乎也與之相符。
　　
　　今年10月，仇和再次回到宿遷，感受這座自己曾經(jīng)傾注心血的城市的發(fā)展變化。他住在宿遷國際飯店，在他當(dāng)市委書記期間，這里是宿遷市政府接待中心。飯店的工作人員向環(huán)球人物雜志記者回憶這次見到他的心情：“再見到他，太激動了。我們經(jīng)常想，要是仇書記沒有離開宿遷，這里會是什么樣子�！彼龥]有向記者明確解釋這句話的深意，但可以明確的是，2006年仇和離開宿遷時，他在這里大刀闊斧的改革還沒有完成。宿遷在江蘇落后的經(jīng)濟地位至今沒有徹底改觀。
　　
　　到“洼地中的洼地”當(dāng)書記
　　曾有人把仇和與侯衛(wèi)東做比較。在風(fēng)靡一時的小說《侯衛(wèi)東官場筆記》里，主人公侯衛(wèi)東大學(xué)剛畢業(yè)就被人事部門“發(fā)配”到交通不便的鄉(xiāng)里。經(jīng)過最初的迷茫，侯衛(wèi)東終于找到了工作的重心――修路。鄉(xiāng)里想修路，但因為經(jīng)費、拆遷等問題一直沒能實現(xiàn)。侯衛(wèi)東頂住種種壓力讓這項工程上馬。其間，好心勸戒者有之，冷嘲熱諷者有之，百般阻撓者也有之。最后路建好了，交通方便了，資源能運出去了，鄉(xiāng)民越來越有錢了，那些看熱鬧、潑冷水的人才開始佩服侯衛(wèi)東的魄力。
　　侯衛(wèi)東是虛構(gòu)的，仇和卻是真實的。
　　1996年12月，宿遷市成立不久，時任宿遷市副市長的仇和被派到轄下的沭陽縣兼任縣委書記。當(dāng)時宿遷下轄沭陽、泗陽、泗洪三縣，數(shù)沭陽最窮。蘇北號稱江蘇的“經(jīng)濟洼地”，新成立的宿遷則是“洼地中的洼地”，沭陽的經(jīng)濟地位可想而知。
　　上任之初，仇和常半開玩笑地說：“天下最真實的官有兩個，一個是宰相，一個是縣官�！笨梢娝麑�縣委書記一職的重視。1997年以前，沭陽經(jīng)濟排全省倒數(shù)第一；全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里有8個是省級貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)；全縣工商業(yè)普遍處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，斷路、缺水、少電是家常便飯；縣城面積僅有6平方公里，還包括無數(shù)露天大垃圾堆。上任當(dāng)晚，仇和夜巡市區(qū)，竟然4次踩到大便。
　　“其實窮不可怕，最可怕的是人們的觀念，每個人都無所事事地窮著，誰都沒想著改變�！彼捱w的干部老王這樣告訴記者。
　　還有更可怕的。曾在沭陽當(dāng)過縣令的清朝文學(xué)家袁枚為《沭陽縣志》作過序，第一句便是“沭陽民好訴訟，性懶惰，思賭博，好爭斗”，這樣的性格一直保留到了現(xiàn)代。沭陽人喜歡上訪，動不動就將官司打到省里和北京。一位在國務(wù)院信訪辦工作的沭陽人甚至感慨“我家鄉(xiāng)的土特產(chǎn)就是告狀信”。
　　但命運把這樣一個地方交到了仇和手里。這里是仇和第一次當(dāng)一把手的地區(qū)，也是仇和施展其改革抱負(fù)的第一站。他來到這里后，先是一舉端掉了橫行十幾年的“地頭蛇”團伙，再是治理了惡臭不堪的垃圾堆，然后大力反腐、精簡機構(gòu)、改善治安……
　　
　　“不換思想就換人”
　　仇和在沭陽的政績中最值得一提的，是1997年試行的干部任前公示制。這一做法得到了中央領(lǐng)導(dǎo)的長篇批示�，F(xiàn)在，干部公示制已被寫進《干部任免條例》，在全國推廣。
　　沭陽百姓對仇和的政績評價最高的，是修通了縣里通往各個村莊的公路；對他的爭議記得最清的，是拆遷。“仇和望一望，拆到南關(guān)蕩，仇和手一揮，拆到沂河堆”；“拆了你別哭，沒拆你別笑，那是仇和沒看到”……現(xiàn)在，人們還沒忘記這些順口溜。當(dāng)時很多拆遷戶意見很大，愛上訪的沭陽人又寫起了告狀信，但都被市里安撫下來了。
　　后來，路修好了，裝了路燈，仇和專門包了幾輛大車，把那些想告狀的百姓都拉著在路上跑，讓他們看看路修得怎么樣，他們也就沒了脾氣。到2000年仇和從沭陽離任時，全縣的公路基本實現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)化。
　　路修好了，沭陽的經(jīng)濟自然上去了。2000年4月，江蘇省和宿遷市的專家們聯(lián)合對沭陽1997年以來的發(fā)展情況進行了調(diào)研，得出“沭陽三年前似乎沒有指望，三年中譜寫了五大篇章，三年后發(fā)展大有希望”的結(jié)論。
　　仇和在沭陽另一個備受爭議的做法，是讓政府官員和教師背上了招商引資的任務(wù)。這在當(dāng)時弄得怨聲載道，不少教師因為壓力大而辭職。而在老王看來“人們當(dāng)時對這個政策有誤解，這只是為了在縣里營造一種發(fā)展的氛圍，改變?nèi)藗円揽俊�鐵飯碗’的觀念，從沒聽說過有人因為完不成任務(wù)被處分或者開除的”。
　　“不換思想就換人”，這是仇和上任以來一直強調(diào)的。他用加任務(wù)的方式改變了官員的‘鐵飯碗’思想，又用懲罰、曝光等方式改變了老百姓的懶散思想。曾有媒體報道過，一位中年婦女翻越護欄過馬路，仇和剛好經(jīng)過，讓司機掉過車頭追趕，婦女嚇得撒腿就跑，結(jié)果一直追得這位婦女躲進了廁所。仇和打電話叫來領(lǐng)導(dǎo)班子成員中的一位女同志：“叫她出來，我就是要讓她印象深刻，以后不要再翻護欄�！�
　　此類的管理手段雖然強硬，卻讓沭陽人改變了不少。
　　
　　在爭議和壓力中前行
　　2000年12月，仇和離開沭陽，回到宿遷擔(dān)任市委副書記、副市長。2001年2月任市長，8月又升任市委書記。直到2006年1月調(diào)到省里，他在這里干了5年多時間。
　　在宿遷，仇和的鐵腕更多地體現(xiàn)在他的政策上。他上任后，提出了打造“生態(tài)宿遷”的口號，開始大搞綠化。不過，他喜歡植樹，不喜歡種草。有人說：“他認(rèn)為草坪華而不實，綠樹可以遮陽”。他還提出了一個順口溜，來形容植樹之后的宿遷：“人在車中坐，車在林中行，白天看不見村莊，晚上看不見月亮。”
　　記者住在宿遷市中心，感覺衛(wèi)生條件并不好。可宿遷市區(qū)的生態(tài)環(huán)境的確令人印象深刻：北有駱馬湖生態(tài)保護區(qū)和嶂山森林公園，東有京杭大運河，城中還有古黃河風(fēng)光帶，這還不算整個宿遷市最南面的洪澤湖�！斑@些生態(tài)風(fēng)光都是當(dāng)初仇書記的規(guī)劃�！崩贤醺嬖V記者，“他當(dāng)年還有意把京杭大運河改道，變成一條像萊茵河那樣的城中河，讓宿遷更有靈氣，不過后來他走了，這個事就擱淺了。把大運河改道，這想法也實在是太大膽了，呵呵�！崩贤躅D了頓又說：“要是他沒走，這事說不定還真能成。”
　　仇和在宿遷最富爭議的舉措，是賣掉了公立醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園。據(jù)媒體報道，他曾說過一句話讓全國嘩然：“宿遷515萬人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以變現(xiàn)的資源或資產(chǎn)，都可以進入市場交易。”2001年起，宿遷全市開始強力推行改革，公立醫(yī)院、衛(wèi)生所、學(xué)校、幼兒園等紛紛變成民營。這就意味著，這些機構(gòu)里的所有工作人員，都不能再吃“財政飯”了。
　　泗洪縣幼兒園的老師們在市委門前靜坐示威：“不將出售的幼兒園收回公辦就罷課”；沭陽縣中醫(yī)院數(shù)百位職工用大鐵鎖將門診部大樓鎖了3天，“不答應(yīng)改回公辦，就到北京去上訪”；2003年7月12日至10月2日，短短一個半月時間，被很多官員視為“政治殺傷力極大”的央視《焦點訪談》，三次質(zhì)疑宿遷教改醫(yī)改……
　　面對壓力，仇和放緩了腳步，但并沒有停下。有媒體報道，他說過這樣一句話：“我不辦窮人醫(yī)院、窮人學(xué)校。政府包辦的后果，事實上是讓窮人受損、富人得益、官僚得利，這種情況，其實只有讓市場來發(fā)揮功能，政府的作用應(yīng)該是直接給窮人發(fā)補貼�！�
　　對于仇和迎難而上的大膽嘗試和改革，2003年召開的江蘇省委十屆五次全會決議中曾明確寫道“允許和扶持宿遷市在不違反國家政策法規(guī)的前提下，采取更靈活的政策和做法，探索加快發(fā)展的新路子”。
　　現(xiàn)在回頭去看那場轟轟烈烈的改革，評價或許能更加公允。老王告訴記者，宿遷市人民醫(yī)院改制后，跟南京鼓樓醫(yī)院建立了交流關(guān)系，引進了那里的先進管理制度，再加上私人資金的注入，更新了硬件設(shè)備，宿遷的醫(yī)療水平因此整體提升了。
　　“現(xiàn)在看，醫(yī)院、學(xué)校這種公共服務(wù)設(shè)施，還是歸政府比較好，一方面能保證它們?yōu)榇蠖鄶?shù)人服務(wù)，另一方面，這些機構(gòu)的收入，也能給政府財政以支持�！痹谪斦�部門工作的老劉這樣說，“但在當(dāng)時，醫(yī)療、教育水平那么差，財政又根本沒有能力支持，人才不斷流失，眼見就要不行了，不賣怎么辦？”
　　現(xiàn)在，宿遷正在建設(shè)新的公立醫(yī)院和公立學(xué)校，原先仇和“叛逆式”的改革正在逐步恢復(fù)正統(tǒng)。
　　
　　“懷念仇和就是懷念改革者”
　　采訪中，無論是在沭陽還是在宿遷，記者能深刻感受到人們對仇和的懷念之情，雖然他的施政舉措存在諸多爭議。
　　宿遷一名不愿透露姓名的干部告訴記者：“很簡單，懷念仇和就是懷念改革者。他敢試、敢闖、敢冒險，留下了許多東西，第一就是改革創(chuàng)新。所謂的‘賣學(xué)校、賣醫(yī)院’，從一定意義上是逼出來的改革，不改已經(jīng)不行了，與其窮困下去，不如放手一搏。第二是艱苦奮斗，這個傳統(tǒng)不能丟。宿遷在一窮二白中建市，艱苦奮斗是這個城市的品質(zhì)�！�
　　一位了解仇和的網(wǎng)友“畢謙益”曾這樣寫道：“選擇改革就選擇了痛苦，改革者要有承受痛苦的精神，就首先要自己戰(zhàn)勝自己，才能成為一個勇敢的改革者。仇和同志就具備了這樣的條件�！边�有人說，在改革年代，我們一直口口聲聲說要寬容改革，要善待改革者。心口如一，不妨從善待仇和開始。
　　項羽的命運是悲劇的，但改革者仇和的命運非但不是悲劇，甚至還帶有喜劇色彩。2001年8月，沭陽縣醉亦思酒廠推出一款“仇和牌”白酒，隨即被宿遷市工商局查封。雖然酒廠老板解釋該品牌與仇和名字的讀音不同，意為“即使有仇恨，喝了該酒也要以和為貴”，但還是沒能幸免。一年后，廠址也在沭陽的江蘇古城酒業(yè)公司再次推出“仇和牌”白酒，這次卻沒被查封，還在當(dāng)?shù)責(zé)徜N。后來甚至隨著仇和的調(diào)職，開始在云南開拓市場了。這也從另一方面體現(xiàn)了當(dāng)?shù)厝藢Τ鸷偷恼J(rèn)可。
　　無論是酒還是人，“仇和”已經(jīng)成了一個品牌，一個代表著在爭議中前行的改革者的品牌。

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