民航反腐風(fēng)暴:2018年查處的中央高官

　　6月28日,廣州殯儀館銀河園的白云廳人頭攢動(dòng)。看到若干人群和花圈,有路人悄悄打聽(tīng):這是誰(shuí)的追悼會(huì)? 　　就在四天之前,民航中南局局長(zhǎng)劉亞軍在廣深鐵路的封閉路段與列車(chē)相撞身亡。此時(shí)恰逢民航反腐高潮,與其同處廣州的南方航空至今已有9人被帶走。劉亞軍此時(shí)猝然離世,讓人難免與反腐案件掛鉤。
　　“劉并不存在黨風(fēng)廉政方面的問(wèn)題�！泵窈骄帜乘靖彼鹃L(zhǎng)楊波向《南都周刊》表示,追悼會(huì)上劉的遺體上蓋著黨旗,這已從側(cè)面印證了他的死因并未牽涉到當(dāng)前沸沸揚(yáng)揚(yáng)的反腐案件。
　　“確實(shí)是我們神經(jīng)過(guò)敏了�！钡弥�這一情況后,國(guó)航某高管周揚(yáng)對(duì)記者嘆息道。民航業(yè)掀起了前所未有的反腐風(fēng)暴,讓每一個(gè)人都有些“草木皆兵”。
　　面對(duì)近日一連串的同行被帶走調(diào)查,他迫切想知道,這場(chǎng)風(fēng)暴距離結(jié)束究竟還有多遠(yuǎn)。
　　
　　前所未有“大風(fēng)暴”
　　
　　“在這樣的敏感時(shí)刻,是不是連一個(gè)人的輕生也要被扣上‘畏罪’的帽子?”在民航業(yè)浸淫二十余年的業(yè)內(nèi)人士汪默憤然反問(wèn)記者。他剛剛參加追悼會(huì)回來(lái),曾經(jīng)與劉亞軍生前打過(guò)若干次交道�！八麨槿撕蜕啤⒖限k實(shí)事,是個(gè)實(shí)干派干部�！�
　　媒體披露的細(xì)節(jié)顯示,劉身邊有一份短短的遺書(shū),表示自己精神壓力過(guò)大,為自殺向組織道歉。此外,他還為自己曾承諾到國(guó)際民航組織任職,而今無(wú)法兌現(xiàn)表示遺憾。
　　劉亞軍的死因曾一度成為行業(yè)巨大的謎團(tuán),因?yàn)樗�的自殺恰處于民航反腐風(fēng)暴的高潮時(shí)刻――近日,南航股份公司營(yíng)銷(xiāo)委兩位負(fù)責(zé)申請(qǐng)和協(xié)調(diào)航線的管理人員被帶走;6月9日,南航七名中高層管理人員剛剛被湖南檢察院帶走,涉案中級(jí)別最高的是南航總工程師張和平。再往前追溯,6月初大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記胡志安因涉嫌違紀(jì)問(wèn)題被大連市紀(jì)委調(diào)查;5月18日,曾任民航總局運(yùn)輸司司長(zhǎng)的前首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠被逮捕;更早之前,民航華北局原局長(zhǎng)黃登科、原民航局副局長(zhǎng)宇仁錄、首都機(jī)場(chǎng)原常務(wù)副總經(jīng)理黃剛等也紛紛落馬。
　　諸多線索都預(yù)示著,一場(chǎng)前所未有的反腐風(fēng)暴正在民航業(yè)內(nèi)刮起。
　　“公安機(jī)關(guān)正在找相關(guān)人士進(jìn)行輔助調(diào)查,包括航空公司人士、以及前民航局官員�！蓖裟�告訴《南都周刊》,他本人也是協(xié)助調(diào)查的人員之一。在他看來(lái),還會(huì)有更多的人員陸續(xù)被牽涉進(jìn)來(lái)。
　　來(lái)自法律系統(tǒng)的人士則告訴《南都周刊》,“民航反腐案件的線索主要來(lái)自兩點(diǎn):一是在審查某起案件時(shí)取得突破點(diǎn);另外一條重要線索就是內(nèi)部舉報(bào)�！�
　　
　　幾多相似“兩案件”
　　
　　看似猛烈的一場(chǎng)風(fēng)暴,其實(shí)背后由若干細(xì)節(jié)和線索組成。
　　目前,民航反腐的案件其實(shí)集中在兩點(diǎn),一是南航窩案,它與民航華北局原局長(zhǎng)黃登科有著直接聯(lián)系,禍起于包機(jī)業(yè)務(wù)鏈;另一點(diǎn)則是前首都機(jī)場(chǎng)董事長(zhǎng)張志忠的受賄案,禍起于十余年前對(duì)包機(jī)的航線和時(shí)刻審批中涉嫌行賄。
　　事實(shí)上,南航案早在2009年中就被審計(jì)署調(diào)查。多位南航內(nèi)部人士向《南都周刊》證實(shí),南航窩案與黃登科有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,而這其中又牽涉出來(lái)一個(gè)關(guān)鍵人物――湛江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)日美航空旅游包機(jī)有限公司總經(jīng)理龐漢章。
　　記者拿到的一份流傳于民航體系內(nèi)的舉報(bào)帖顯示,日美航空在2005年至2008年與南航所屬12家公司共簽署52份包銷(xiāo)或合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議。僅南航旗下的貴州航空,與日美航空在2007年的合作收入即達(dá)15536萬(wàn)元,2008年則達(dá)到49014萬(wàn)元,占貴州航空公司當(dāng)年客運(yùn)收入的一半。
　　不過(guò),南航宣傳處方面對(duì)此不予回應(yīng),僅僅表示“一切以公告為準(zhǔn)”。
　　但一條包機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈已然浮出水面:湛江商人龐漢章一手從南航拿包機(jī),一手從民航華北局拿航線和時(shí)刻資源,獲取巨大利益,當(dāng)然他同時(shí)也會(huì)“反哺”提供利益的相關(guān)人士。
　　“行業(yè)內(nèi)眾所周知,龐漢章和黃登科的關(guān)系非同一般�！蓖裟�告訴記者,有些人去找黃登科辦事,堂堂的華北局局長(zhǎng)居然會(huì)先讓他去找龐漢章�！笆聦�(shí)上,民航圈內(nèi)是有那么幾個(gè)能人,能把關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)給‘搞定’�！�
　　而另一個(gè)與龐漢章類(lèi)似的能人,則是一位牽涉張志忠下水的“關(guān)鍵女富豪”:魏景波。
　　在1990年代,她曾是北京雅寶貨運(yùn)包機(jī)界呼風(fēng)喚雨的“四大天王”之一,在90年代初她便成立了聯(lián)洲國(guó)際物流公司,經(jīng)營(yíng)俄羅斯包機(jī)業(yè)務(wù),一躍成為雅寶貨運(yùn)包機(jī)的龍頭企業(yè),當(dāng)時(shí)尚未滿30歲的魏就成了赫赫有名的女富豪。
　　據(jù)熟知魏景波的航空貨運(yùn)人士張揚(yáng)介紹,當(dāng)時(shí)魏從俄羅斯方面獲取了包機(jī),雅寶又有大量亟待運(yùn)輸?shù)呢浳?她只需要打通最后一道阻礙就可以暢通無(wú)阻――這就是航線經(jīng)營(yíng)權(quán)和航班時(shí)刻,而這些資源恰恰掌握在當(dāng)時(shí)任職民航局運(yùn)輸司的張志忠手中。
　　“魏景波就是走了這樣一條,傳聞她在十年前就曾經(jīng)送禮給張志忠?guī)资�萬(wàn),從而打通了民航局的關(guān)系。”張揚(yáng)告訴《南都周刊》,魏是圈內(nèi)公認(rèn)的“能人”,出手很豪爽,為人也比較義氣。據(jù)說(shuō)有一次她要見(jiàn)某位民航領(lǐng)導(dǎo),被門(mén)口的保安攔住,結(jié)果她一個(gè)電話就叫了三十多個(gè)人過(guò)來(lái)。
　　2009年魏景波案發(fā),被河北衡水檢察機(jī)關(guān)帶走,從而牽涉出張志忠的落馬。“值得注意的是,這條線索未必就此結(jié)案,或許更多的人會(huì)被牽出水面�！蓖裟�提示記者。
　　
　　應(yīng)運(yùn)而生“包機(jī)鏈”
　　
　　看似不同的兩起案件,最終都指向一個(gè)環(huán)節(jié):包機(jī)的灰色生態(tài)鏈。
　　在中國(guó)民航業(yè)內(nèi),包機(jī)一般有兩種形式,一種是經(jīng)營(yíng)者自己找飛機(jī),去民航局審批航線、申請(qǐng)時(shí)刻,單槍匹馬的經(jīng)營(yíng);另外一種是和航空公司合作,以類(lèi)似濕租飛機(jī)的方式來(lái)租賃飛機(jī),經(jīng)營(yíng)某條航線。
　　但無(wú)論哪種形式,包機(jī)與正常航班一樣,想經(jīng)營(yíng)某條航線,唯一的途徑就是報(bào)批。一般來(lái)說(shuō),航線起始站隸屬于兩個(gè)地區(qū)管理局的,要分頭報(bào)送地區(qū)局,有的還需要向總局進(jìn)行報(bào)比。而若是非航線經(jīng)營(yíng)換季之時(shí),航空企業(yè)則更需要按所申請(qǐng)的航線經(jīng)營(yíng)許可的管轄范圍,報(bào)送民航總局或相關(guān)民航地區(qū)管理局。
　　就是這一系列的審批,鑄造了一個(gè)巨大的“權(quán)力黑洞”。曾在國(guó)營(yíng)航空任職、現(xiàn)為某民營(yíng)航空公司高管的李軍告訴《南都周刊》,1990年代的民航業(yè)一度亂象橫生,“權(quán)力與資本”的結(jié)合蔚然成風(fēng)�！盀榱诉_(dá)到審批目的,它們使出的手段可謂八仙過(guò)海。其中以包機(jī)業(yè)務(wù)為甚,因?yàn)闆](méi)有航空公司這個(gè)殼的約束,包機(jī)公司更加明目張膽地賄賂相關(guān)人士。”
　　時(shí)間的車(chē)輪過(guò)去了十余載,現(xiàn)在包機(jī)的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)已經(jīng)在逐漸衰落。但是,航空公司為了尋求航線和時(shí)刻資源所做的公關(guān),卻繼承了下來(lái)成為這個(gè)行業(yè)的常態(tài)。
　　“簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),航空公司要想掙錢(qián)就必須開(kāi)航線,但那些熱點(diǎn)航線、熱點(diǎn)時(shí)刻都是稀缺資源,為了搶奪市場(chǎng),我們就必須公關(guān)。我們的通常做法是派一個(gè)團(tuán)隊(duì)去北京公關(guān),通過(guò)朋友介紹相關(guān)人士,一起吃飯喝酒�！蹦车胤胶娇展�司中層儲(chǔ)峰向記者直言,人脈在這種關(guān)系中起到了關(guān)鍵作用。
　　即使是頂著國(guó)企帽子的國(guó)有航空公司,也會(huì)在航線審批等方面“入鄉(xiāng)隨俗”�！翱梢哉f(shuō),各大航空集團(tuán)都有所謂的‘航班協(xié)調(diào)費(fèi)’,一年至少上百萬(wàn)元�！�
　　6月13日,審計(jì)署發(fā)布的財(cái)務(wù)收支審計(jì)公告中稱(chēng),審計(jì)發(fā)現(xiàn)中航、東航、南航三大航空公司均存在違規(guī)行為,其中,2005年至2008年9月,南航母公司南航集團(tuán)所屬企業(yè)在核算國(guó)內(nèi)客票收入時(shí),直接扣除了超標(biāo)準(zhǔn)支付的機(jī)票銷(xiāo)售代理手續(xù)費(fèi),造成少計(jì)收入和費(fèi)用各約9.95億元。此外,2006年至2008年,南航集團(tuán)所屬企業(yè)未將業(yè)務(wù)合作收入1570.36萬(wàn)元作為收入核算。而東航集團(tuán)所屬五家企業(yè)少計(jì)收入約5.17億元,所屬兩家企業(yè)多計(jì)成本費(fèi)用499.49萬(wàn)元;中航集團(tuán)近8億元工資未納入總額預(yù)算。
　　這些權(quán)力尋租的黑洞,在成為行業(yè)潛規(guī)則的很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)相安無(wú)事,但一旦揭開(kāi),卻變得觸目驚心。
　　
　　“堵黑洞”
　　
　　與電信系統(tǒng)類(lèi)似,民航系統(tǒng)依然保留著較為濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,是一個(gè)壟斷性較強(qiáng)的部門(mén),在種種壟斷色彩之下,存在大量的行政審批機(jī)制,這些審批機(jī)制或環(huán)節(jié),一旦缺少監(jiān)督,很容易就會(huì)成為權(quán)力尋租的黑洞。
　　上述某民營(yíng)航空公司的高管李軍就曾經(jīng)親身經(jīng)歷過(guò)“黑洞”事件,他在1990年初期曾任職國(guó)有航空公司�！爱�(dāng)年航空公司向某地區(qū)管理局申請(qǐng)一條航線,報(bào)告遞上去了,遲遲沒(méi)有動(dòng)靜,每次詢問(wèn)都說(shuō)再研究研究�！痹谕�行的指點(diǎn)下,他“聰明”地拿了一個(gè)箱子去地區(qū)管理局�！袄锩嬗醒缶�、表,都是那個(gè)年代比較稀罕的東西。結(jié)果這條航線很快就審批下來(lái)了。”
　　李軍直言,“我相信,在目前的體制下沒(méi)有哪家公司是清白的�！�
　　事實(shí)上,民航局的審批權(quán)力本意是希望核準(zhǔn)航空公司資質(zhì)、最大限度保證旅客安全,并且適當(dāng)進(jìn)行調(diào)節(jié)以避免航空公司彼此的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
　　此前,除了嚴(yán)格的航線審批制外,民航局還規(guī)定,非基地航空公司不得申請(qǐng)非所在基地的始發(fā)航線――這意味著,以上海為基地航空公司的東航,就無(wú)法獲得北京基地的始發(fā)航線。2006年,這一局面被徹底打破。民航局不單放開(kāi)了對(duì)三大航空集團(tuán)開(kāi)通非基地航線的限制,更宣布以后航空公司申請(qǐng)新的航線,將分為核準(zhǔn)制和登記制兩種方式。
　　“不過(guò)對(duì)于一些熱點(diǎn)航線的申請(qǐng),還是需要進(jìn)行報(bào)批�！崩钴姺Q(chēng),當(dāng)年他經(jīng)歷的“黑洞”在今天已經(jīng)被成倍放大、惡化。
　　民航局也意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題,據(jù)悉腐敗案頻頻發(fā)生后,民航局將十大措施報(bào)告給政府高層,其核心是:航線審批由個(gè)人決策轉(zhuǎn)向集體決策,成立了運(yùn)輸時(shí)刻委員會(huì);由私人審批轉(zhuǎn)向公開(kāi)公示,上網(wǎng)議政;由每年兩次的時(shí)刻協(xié)調(diào)會(huì)和航線協(xié)調(diào)會(huì),改為常態(tài)化;并且請(qǐng)求紀(jì)委參與全過(guò)程監(jiān)督。
　　一位民航局的內(nèi)部官員在接受記者采訪時(shí),一直強(qiáng)調(diào)腐敗案只是個(gè)別現(xiàn)象,“我們期望用這10條措施堵住體制的漏洞。”
　　不過(guò),業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為民航系統(tǒng)要想推動(dòng)自身的變革可謂頗有難度�！按_切地來(lái)說(shuō),本次民航系統(tǒng)連環(huán)腐敗案是中紀(jì)委、審計(jì)署等外部力量的介入,從南航案開(kāi)始,加上各地的舉報(bào),最終撥出蘿卜帶出泥,形成了今天的局面。”在民航業(yè)浸淫二十余年的汪默說(shuō)。
　　但對(duì)于正處在風(fēng)暴中心的航空業(yè)而言,他們關(guān)心的不是難以推進(jìn)的體制改革,而是更加現(xiàn)實(shí)的恐懼和擔(dān)心:下一個(gè)被抓的會(huì)是誰(shuí)?
　　“反腐風(fēng)暴還沒(méi)有停止,大魚(yú)還沒(méi)有浮出水面�！毖哉Z(yǔ)中,汪默意味深長(zhǎng)。
　　注:除涉案人員外,應(yīng)受訪者要求,文中人物皆為化名。
　　
　　近年民航腐敗涉案人員名單
　　●2009年首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司原總經(jīng)理、董事長(zhǎng)李培英犯受賄罪和貪污罪,其中受賄2661萬(wàn)余元,貪污8250萬(wàn)元,執(zhí)行死刑。
　　●2009年11月23日民航局黨組宣布調(diào)整民航華北局領(lǐng)導(dǎo)班子,免去黃登科的局長(zhǎng)、黨委書(shū)記職務(wù),隨后黃登科被雙規(guī)。
　　●2009年底首都機(jī)場(chǎng)常務(wù)副總經(jīng)理黃剛提出辭職,有消息稱(chēng)其被雙規(guī)。
　　●2010年1月29日中央紀(jì)委、監(jiān)察部發(fā)布消息稱(chēng),民航局原黨組成員、副局長(zhǎng)宇仁錄利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂。
　　●2010年6月初,大連周水子國(guó)際機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理、黨委副書(shū)記胡志安因涉及違紀(jì)問(wèn)題,被大連市紀(jì)委調(diào)查。
　　●2010年6月9日,總部位于廣州的南航集團(tuán)七名中高層管理人員在辦公室被湖南省檢察院辦案人員帶走。涉案人員中包括總工程師張和平。
　　●2010年6月28日,南航股份公司營(yíng)銷(xiāo)委兩位負(fù)責(zé)申請(qǐng)和協(xié)調(diào)航線的管理人員被帶走。
　　●近日,上海東方航空運(yùn)行控制中心原總經(jīng)理施國(guó)峰因私設(shè)“小金庫(kù)”,目前已被上海市有關(guān)部門(mén)控制,涉及金額上億元。

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