中國(guó)式反恐_反恐鈴聲

　　8月27日下午，北京、上海兩地機(jī)場(chǎng)接到國(guó)家民航總局緊急通知，要求從28日零時(shí)起，將機(jī)場(chǎng)安檢響應(yīng)級(jí)別同時(shí)提高至2級(jí)。這意味著，兩地機(jī)場(chǎng)恢復(fù)了在北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)期間的安檢水平。
　　消息來(lái)得如此突然，事先未有任何預(yù)告，導(dǎo)致前往首都機(jī)場(chǎng)搭乘飛機(jī)的乘客，在8月28日當(dāng)天遭遇了混亂不堪的安檢過(guò)程：當(dāng)日，有約半數(shù)旅客接受脫鞋、開箱安檢，大量乘客被滯留在安檢處和登機(jī)口，百余航班被迫晚點(diǎn)起飛。
　　上海浦東、虹橋兩機(jī)場(chǎng)秩序則較良好。上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)有限公司新聞辦一位田姓的女工作人員向《南都周刊》證實(shí)，該集團(tuán)安全控制中心收到的民航總局緊急通知顯示，這輪安檢響應(yīng)級(jí)別的提高，至少要延續(xù)到9月7日，但她并不明確今后會(huì)否繼續(xù)維持2級(jí)響應(yīng)，也不愿透露安檢升級(jí)的具體原因。
　　一天后，廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)也透露，已按照民航總局統(tǒng)一要求，開始加強(qiáng)安全防范，提高安全檢查等級(jí)，對(duì)部分航線的旅客實(shí)行嚴(yán)格的安全檢查。
　　事實(shí)上，在新疆，機(jī)場(chǎng)安檢升級(jí)已先于京滬兩地實(shí)施。新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)8月12日發(fā)布公告稱，已將新疆各機(jī)場(chǎng)安檢響應(yīng)等級(jí)提高至2級(jí)，由烏魯木齊機(jī)場(chǎng)出發(fā)的旅客應(yīng)提前180分鐘抵達(dá)機(jī)場(chǎng)辦理登機(jī)手續(xù)。
　　一位接近民航總局的人士向本刊記者表示，新疆、北京、上海、廣州等地機(jī)場(chǎng)陸續(xù)升級(jí)安全相應(yīng)級(jí)別，與反恐有密切關(guān)系，具體來(lái)說(shuō)，是為了防范來(lái)自新疆“三股勢(shì)力”對(duì)民航系統(tǒng)可能實(shí)施的恐怖襲擊。
　　就此說(shuō)法，民航總局新聞信息處不愿對(duì)該人士透露的消息進(jìn)行評(píng)論。但民航總局高層的近期活動(dòng)，卻從側(cè)面印證了總局對(duì)新疆機(jī)場(chǎng)安全的高度重視。
　　《中國(guó)民航報(bào)》8月30日的頭版報(bào)道稱，民航局副局長(zhǎng)李健日前率領(lǐng)民航局安全督查組，對(duì)新疆民航開展安全大檢查，陪同視察的新疆自治區(qū)黨委常委宋愛(ài)榮更坦承，“從近期的多次恐怖暴力事件來(lái)看，新疆反分裂斗爭(zhēng)又進(jìn)入到了非常嚴(yán)峻的時(shí)期。”
　　今年7月，疆內(nèi)陸續(xù)傳出了三起恐怖襲擊。
　　新疆“三股勢(shì)力”的陰影由此再現(xiàn)，并經(jīng)由北上廣三地機(jī)場(chǎng)安檢升級(jí)的細(xì)節(jié)，被國(guó)內(nèi)大都市民眾所關(guān)注和警惕。
　　
　　恐怖勢(shì)力滲透新疆
　　所謂“三股勢(shì)力”，指的是暴力恐怖勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力�！叭�股勢(shì)力”彼此間有密不可分的聯(lián)系，自誕生后就以合流之勢(shì)迅速在中亞各國(guó)盤踞、發(fā)展，并逐漸滲透至新疆，成為影響新疆穩(wěn)定的主要力量。
　　1990年代以來(lái)，新疆地區(qū)的“三股勢(shì)力”以將新疆從中國(guó)分裂出去，建立“東突厥斯坦國(guó)”為政治目標(biāo)，“東突”組織隨后在新疆制造眾多恐怖襲擊。
　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，自1990年至2001年，“東突”勢(shì)力在新疆境內(nèi)制造了至少200余起恐怖暴力事件，造成各民族群眾、基層干部、宗教人士等162人喪生，440多人受傷。
　　據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室2009年9月21日發(fā)表的《新疆的發(fā)展與進(jìn)步》白皮書披露，2009年在烏魯木齊發(fā)生的“7?5”事件，共造成197人死亡、1700多人受傷，331個(gè)店鋪和1325輛汽車被砸燒，眾多市政公共設(shè)施被損毀。
　　2010年1月，新疆維吾爾自治區(qū)人大常委會(huì)主任艾力更?依明巴海承認(rèn)，烏魯木齊“7?5”事件“反映出新疆的社會(huì)治安綜合治理措施還存在漏洞，治安防控體系還不完善”。此后新疆明確認(rèn)定，社會(huì)治安綜合治理的首要任務(wù)，就是打擊“三股勢(shì)力”。
　　實(shí)際上，滲透入新疆的中亞“三股勢(shì)力”，一直是中國(guó)大都市的反恐重點(diǎn)之一。早在2003年，時(shí)任上海市公安局浦東分局指揮處干部的尹金初，就在其撰寫的《上海反恐方略研究》一文中提到，要“重點(diǎn)防范和打擊新疆‘三股勢(shì)力’的恐怖主義活動(dòng)”。
　　中國(guó)反恐界認(rèn)為，以上海的經(jīng)濟(jì)地位，決定了它是國(guó)內(nèi)最易受到襲擊的地區(qū)之一。上海市內(nèi)眾多著名建筑，如金茂大廈、東方明珠、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)等標(biāo)志性建筑，對(duì)恐怖分子而言,選擇它們作為恐怖襲擊的目標(biāo),更能滿足所追求的威懾宣傳效果。
　　尹金初在其文章中披露，近幾年來(lái)，恐怖分子已開始在上海及周邊活動(dòng)。1999年以來(lái)新疆“三股勢(shì)力”不斷密謀策劃針對(duì)上海等大城市的恐怖暴力活動(dòng)，上海市公安機(jī)關(guān)已先后抓獲多名流竄來(lái)滬的新疆暴力恐怖分子或恐怖嫌疑分子。
　　
　　都市層層防線
　　公開報(bào)道顯示，在2001年，國(guó)家反恐怖工作協(xié)調(diào)小組成立，這是中國(guó)針對(duì)恐怖主義威脅設(shè)立的第一個(gè)公開部門；2002年由公安部下轄成立國(guó)家反恐怖局，負(fù)責(zé)研究、規(guī)劃、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全國(guó)反恐怖工作，地方也相應(yīng)設(shè)立機(jī)構(gòu)；2005年，4大直轄市、22個(gè)省會(huì)城市、5個(gè)自治區(qū)首府及5個(gè)計(jì)劃單列市等36個(gè)重點(diǎn)城市組建公安特警隊(duì)，處置暴力恐怖犯罪和重大突發(fā)事件任務(wù)。
　　從時(shí)間點(diǎn)上看，美國(guó)9?11事件的發(fā)生，對(duì)中國(guó)政府的反恐戰(zhàn)略來(lái)說(shuō)，是重要的推動(dòng)作用。9?11事件一周年之際，國(guó)內(nèi)《重慶晨報(bào)》率先援引時(shí)任該市消防總隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)王沁林的話披露，重慶已被列為全國(guó)七個(gè)反恐中心城市之一，并已著手建構(gòu)城市事故應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)。
　　這是媒體首次披露當(dāng)局已悄然建立七大反恐中心城市的機(jī)制，此后根據(jù)國(guó)內(nèi)媒體陸續(xù)報(bào)道，北京、上海、天津、武漢、廣州和沈陽(yáng)就是其余六大反恐中心城市。
　　中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院反恐問(wèn)題專家李偉此前透露，目前國(guó)內(nèi)的反恐力量主要由公安部門、武警部隊(duì)和軍方組成。反恐行動(dòng)由國(guó)家、省市的高層領(lǐng)導(dǎo)直接指揮。一些常規(guī)性的反恐行動(dòng)如小型的爆炸、人質(zhì)劫持，主要由公安特警隊(duì)完成。而武警部隊(duì)目前是處置重大涉恐案件的主要力量，主要處置大型的人質(zhì)綁架、航空器劫持等類似的案件。
　　處于繁華商圈的西單商場(chǎng)，是北京市內(nèi)一處重點(diǎn)反恐點(diǎn)。西單商場(chǎng)負(fù)責(zé)人此前曾坦率承認(rèn)，該商場(chǎng)是全市遭遇炸彈恐嚇最頻繁的商場(chǎng)之一，以至于市領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)名要求整改。
　　僅在2004年，西單商場(chǎng)就投入數(shù)百萬(wàn)元，購(gòu)置防暴毯、視頻探頭等設(shè)備用以反恐。除此之外，該商場(chǎng)還成立了由四部分組成的安保力量，而警方則能在接警后5分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場(chǎng)。
　　上海則于2002年成立由市領(lǐng)導(dǎo)親任組長(zhǎng)、28個(gè)部門共同參加的市反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，并在市公安局設(shè)立了辦公室。該辦公室在上海舉行世博會(huì)前后的反恐工作中，起到了舉足輕重的作用。
　　由該辦牽頭主導(dǎo)的世博會(huì)籌辦、舉行期間的反恐工作，指向水務(wù)、電力、石化等多個(gè)重要反恐領(lǐng)域。公開資料顯示，上海市環(huán)保系統(tǒng)甚至在該辦要求下，實(shí)施了對(duì)世博會(huì)期間的放射性同位素監(jiān)控工作。
　　在西南重鎮(zhèn)重慶，也于2006年成立反恐怖工作協(xié)調(diào)小組。協(xié)調(diào)小組由市委、市政府、公安、武警和駐軍領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，成員包括40多個(gè)單位。
　　此外，重慶市公安局還成立了反暴力恐怖事件突擊隊(duì)，主要由武警總隊(duì)、刑警總隊(duì)、消防總隊(duì)、交警總隊(duì)和防暴巡邏總隊(duì)及裝備器材處組成。時(shí)任重慶市反恐辦主任王云生稱，該突擊隊(duì)雖然并非常設(shè)隊(duì)伍，但調(diào)集了各警種的精英，將是處置暴力恐怖事件的核心力量。
　　今年8月10日，重慶市發(fā)生一起持刀劫持人質(zhì)事件。當(dāng)?shù)匾晃�毒人員為逃避巡查，持刀刺傷民警后逃跑并劫持一小女孩，重慶警方反恐突擊隊(duì)迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)處置，抓獲犯罪嫌疑人周某并成功解救人質(zhì)。
　　不過(guò)專家表示，中國(guó)的反恐戰(zhàn)尚存制度性缺陷。首當(dāng)其沖的是，我國(guó)關(guān)于反恐怖工作體制的立法幾乎處于空白狀態(tài)。
　　中國(guó)目前尚未制定出一部反恐怖專項(xiàng)法律，也沒(méi)有在目前法律體系中，提出對(duì)反恐怖專門機(jī)構(gòu)和職責(zé)、與其他國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)力量的配合等作出明確具體的規(guī)定。
　　事實(shí)上早在2005年，由中國(guó)專家便在第22屆世界法律大會(huì)上透露，中國(guó)正在加緊制定《反恐法》,該法的框架結(jié)構(gòu)已經(jīng)完成。4年后，在美國(guó)9?11事件八周年時(shí)，國(guó)際刑法學(xué)會(huì)中國(guó)分會(huì)常務(wù)副主席、北京師范大學(xué)刑事法律研究院院長(zhǎng)趙秉志教授在接受媒體采訪時(shí)表示，中國(guó)正在加緊研擬《反恐法》，條件成熟時(shí)會(huì)提交人大審議。
　　不過(guò)，輿論期待中的中國(guó)《反恐法》，在9?11事件十周年之際，仍未有任何出臺(tái)跡象。

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