保衛(wèi)戰(zhàn)【食品安全“保胃戰(zhàn)”】

　　“吃葷的怕激素，吃素的怕毒素，喝飲料怕色素，吃什么心里都沒數(shù)�！痹陬l繁出現(xiàn)的食品安全事件面前，這句網(wǎng)絡(luò)流行語貌似夸張的調(diào)侃，透露出了公眾的無奈。 　　今年兩會(huì)期間，國務(wù)院副總理王岐山參加山東代表團(tuán)審議，提到食品安全問題時(shí)連稱慚愧。他表示，大家都講民生，政府要抓民生，要突出民生、保障民生，食品安全是個(gè)最基本的問題。食品安全問題的解決將是長期的，日常生活食品的保障能否做到像奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)一樣，這個(gè)問題值得研究。
　　“剛吃飽，就出現(xiàn)了食品安全的問題。這件事情我們很不好意思�！蓖踽�山說，現(xiàn)在好東西多得很，吃起來卻有點(diǎn)不大放心�，F(xiàn)在已經(jīng)不是說有沒有吃、夠不夠吃、有沒有花樣，而是怎么吃才能放心的問題，“越白的面還越不踏實(shí)，亮晶晶的大米也不踏實(shí)”。
　　回顧一下近期頻繁發(fā)生的食品安全事件，也難怪乎社會(huì)各界人士為之頭痛。
　　今年3月，媒體報(bào)道，河南省孟州市等地養(yǎng)豬場采用違禁動(dòng)物藥品“瘦肉精”飼養(yǎng)生豬，有毒豬肉流入濟(jì)源雙匯食品有限公司。
　　3月18日，重慶媒體報(bào)道，有商家往牛血中添加福爾馬林，讓血旺的賣相更好，這樣的血旺以每天4000斤的數(shù)量流入市場。
　　4月9日，江陰一顧客在城中菜場購買了12條刀魚，加工時(shí)發(fā)現(xiàn)其中3條體內(nèi)摻有不明物，經(jīng)無錫市公安局物證部門鑒定為水銀。
　　4月初，央視報(bào)道，在上海市浦東區(qū)的一些超市染色饅頭的生產(chǎn)日期隨便更改，其中添加的染色劑用過多會(huì)對人體造成傷害。而后，溫州等地也發(fā)現(xiàn)類似染色饅頭。
　　4月15日，多地曝出“牛肉膏”事件。市場上一些熟食店、面館為牟利而用牛肉膏將豬肉“變”成變成價(jià)格相對高出很多的牛肉。之后，廣東佛山又曝出有商家在豬肉中添加硼砂等有毒有害原料假冒牛肉，涉案假牛肉數(shù)量超過了1.6萬公斤。
　　4月15日，湖北省宜昌市查獲兩個(gè)使用硫磺熏制“毒生姜”的窩點(diǎn)，現(xiàn)場查獲“毒生姜”近1000公斤。所謂“毒生姜”是指有些不法商人使用有毒化工原料硫磺對生姜進(jìn)行熏制，使正常情況下視覺不夠美觀的生姜變得嬌黃嫩脆。
　　4月17日，沈陽連續(xù)三天共查獲40噸毒豆芽，含有多種禁用添加劑，其中包括致癌物質(zhì)及動(dòng)物專用藥。
　　4月18日，廣州連鎖面包店“甜心客”員工爆料面包店回收過期面包，每天回收過期的面包“重新組合”后再賣給消費(fèi)者。
　　 ……
　　發(fā)生在食品安全領(lǐng)域的新聞事件，絕不僅此幾件，那“陰魂不散”的三聚氰胺，以及垃圾火鍋、漂白蘑菇、蜂膠造假等事件，不斷觸動(dòng)著消費(fèi)者脆弱的神經(jīng)。
　　當(dāng)消費(fèi)者把矛頭對準(zhǔn)超市、企業(yè)、商販的同時(shí)，對食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的拷問也被推上風(fēng)口浪尖。人們不禁要問：我國食品質(zhì)量安全監(jiān)管體制有哪些不完善的地方？現(xiàn)有監(jiān)管體制下，食品質(zhì)量安全屏障為何屢被突破？政府做了哪些努力？就目前形勢，如何更好地保障食品質(zhì)量安全？就這些問題，中國社科院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建接受了《民生周刊》記者的專訪。
　　民生周刊：近些年來，食品安全問題層出不窮，很多消費(fèi)者覺得食品越來越不安全，問題越來越多，您怎么看待這一問題？
　　張永建：近些年來，問題食品不斷涌現(xiàn)是有一些客觀原因的。一是隨著中國改革開放的發(fā)展，大多數(shù)食品的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了需求。食品產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展呈現(xiàn)繁榮景象，但是發(fā)展良莠不齊。二是隨著群眾生活水平的不斷提高，老百姓對“食”的要求越來越高。過去主要是解決溫飽、能夠吃飽就滿足了，而且也沒有過多的選擇性，就算有些食物導(dǎo)致拉肚子，可能忍忍就算了。現(xiàn)在安全性也納入了選擇要素，而且它的重要性不斷提升。三是科學(xué)的發(fā)展使得食品安全的問題更多地暴露出來了，或者說我們過去不知道的，現(xiàn)在也發(fā)現(xiàn)這個(gè)對人體有害。再加上如今人們對信息的獲取越來越便利，越關(guān)注它，自然會(huì)發(fā)現(xiàn)問題越多。
　　民生周刊：目前，我國的食品安全問題大致有哪些方面的問題？
　　張永建：中國的食品安全問題和發(fā)達(dá)國家的食品安全問題不太一樣，既包含了一些共性，也有我們自己獨(dú)特的一面。目前中國的食品安全問題主要有三大類：第一類是食源性疾病。2006年的福壽螺事件是典型的食源性疾病案例。食源性疾病是影響范圍最大、最值得消費(fèi)者重視的食品安全問題。需要建立完善的食品評估和管理體系，來減少風(fēng)險(xiǎn)。第二類是故意地造假、違法添加。這也是當(dāng)前比較突出和被廣泛關(guān)注的問題。近些年來，毒大米、地溝油、問題奶粉、化學(xué)火鍋……每一次食品安全事件都射出食品經(jīng)營者的利欲熏心和誠信缺失、道德滑坡。第三類是由于疏忽、認(rèn)識(shí)上的不足以及科技條件的限制引發(fā)的問題。此類食品安全事件的發(fā)生，企業(yè)和政府都有責(zé)任。
　　民生周刊：我們都知道，為了讓老百姓吃得放心，中央及相關(guān)部門都在不斷努力。目前，我國食品安全方面的立法狀況如何？
　　張永建：2004年，我們受政府有關(guān)部門的委托，做了一個(gè)專項(xiàng)研究，我們提出來食品安全要建設(shè)九大保障體系，其中第一個(gè)就是談到法律體系。實(shí)際上，我們當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，從新中國建國以來，到我們當(dāng)時(shí)做的這個(gè)項(xiàng)目（2004年），國家已經(jīng)出臺(tái)了涉及食品安全的法律法規(guī)、規(guī)范性文件889部，其中800多部都是改革開放以后制定的�？梢哉f，從田間到餐桌，這些法律法規(guī)基本涵蓋了食品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，也基本包含了所有的食品品種。
　　2005年的全國“兩會(huì)”，有一半以上的全國人大代表提議或者附議食品安全有關(guān)的提案。2009年6月1日，《中華人民共和國食品安全法》正式施行，食品安全問題步入法制化軌道。可見，我們政府在食品安全立法方面的力度是很大的。
　　民生周刊：在這么多的惡性食品安全事故之后，食品安全問題依然沒有得到有效解決，也似乎并沒有消停的勢頭，最主要的癥結(jié)在哪？
　　張永建：最主要的還是監(jiān)管體制的不完善。2004年國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全的決定》，更清晰地確立了食品安全的日常監(jiān)管實(shí)施以“分段管理為主，品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管模式。目前中國的食品監(jiān)管體制為分段管理。盡管相關(guān)部門能夠比較好的解決其“段內(nèi)”主要問題，但在不清晰的“銜接”處，這種監(jiān)管體制難免會(huì)造成各部門之間爭奪監(jiān)管權(quán)，或者相互推諉責(zé)任，最終造成監(jiān)管不力的問題。比如，市場上賣的豆芽出現(xiàn)了食品安全問題，該歸農(nóng)業(yè)部門管還是質(zhì)檢部門管？監(jiān)管者會(huì)問這個(gè)豆芽是怎么生產(chǎn)的。如果按照傳統(tǒng)工藝生產(chǎn)，就歸農(nóng)業(yè)部門管；如果是工業(yè)化生產(chǎn)的，則歸質(zhì)檢部門管。“多頭管理、職能交叉、管理效率低”的監(jiān)管體制，很容易導(dǎo)致“七八個(gè)部門管不住一頭豬”、“十幾個(gè)大蓋帽管不住一籃菜”事件的發(fā)生。
　　民生周刊：既然現(xiàn)有的監(jiān)管體制有漏洞，您覺得應(yīng)該如何完善它呢？
　　張永建：當(dāng)前要填補(bǔ)分管管理的縫隙，需要不斷強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)部門的權(quán)威。此外，根據(jù)我們的研究發(fā)現(xiàn)，在中國食品安全管理上，多部門管理的效率要低于單個(gè)部門管理；單部門管理的結(jié)果和設(shè)定的管理目標(biāo)接近最高，多部門管理的成果和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)距離大于單部門管理。因?yàn)槎嗖块T都要朝一個(gè)方向走，在過程中，就需要不斷地協(xié)調(diào)，成本非常高，達(dá)成共識(shí)的時(shí)候，可能和預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)已經(jīng)產(chǎn)生了較大的偏離。
　　我們可以借鑒國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，選擇一些影響性不大的食品，進(jìn)行品種管理的改革嘗試，即一個(gè)品種由一個(gè)部門或一個(gè)部門牽頭，從頭管到尾。近年來對保健食品的管制就是趨于品種管理，這種改革嘗試不僅提高了政府管理效率，也得到了行業(yè)組織及很多學(xué)者的認(rèn)同。在未來，品種管理還會(huì)有很大的改革空間。
　　民生周刊：在監(jiān)管實(shí)踐過程中是否存在著一些困境，影響著政府工作的順利開展？
　　張永建：這個(gè)問題也是存在的。目前我國共有食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和小作坊近47多萬家，其中70%到80%都是中小企業(yè)和小作坊。這種產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的低度化從而加大了政府監(jiān)管的難度。但作為食品安全的“把關(guān)人”，并不能用此作為“擋箭牌”�，F(xiàn)在一些監(jiān)管部門往往是等到問題曝光了，才加大監(jiān)管力度。這種運(yùn)動(dòng)式地監(jiān)管無法根治問題。要減少食品安全問題的發(fā)生，政府部門要積極主動(dòng)地采取行動(dòng)，建立長效的監(jiān)管體制。
　　民生周刊：在目前這種體制下，要想提高我國的食品安全水平，還需要做哪些工作？
　　張永建：最重要的是依法加大對食品違法行為的懲處，加大違法者的違法成本，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。目前生產(chǎn)者的守法成本太高，違法成本太低。而負(fù)責(zé)任生產(chǎn)的產(chǎn)品與違法生產(chǎn)的產(chǎn)品在競爭的時(shí)候毫無優(yōu)勢，甚至是劣勢，這就極大地挫傷了市場中守法的商家，產(chǎn)生劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。
　　良心和道德缺少強(qiáng)制性的約束力。公共意識(shí)的養(yǎng)成首先需要法律的規(guī)范和約束，要造就“奉法者強(qiáng)”的外部環(huán)境。畢竟，法律的尊嚴(yán)不是制定出來的，而是執(zhí)行出來的。如果我們的法律真正能夠執(zhí)行，讓政府和企業(yè)嚴(yán)格按法律的規(guī)定承擔(dān)相關(guān)的責(zé)任，我相信中國的食品安全水平將會(huì)再上一個(gè)新臺(tái)階。
　　民生周刊：除了法律的手段外，是否還有其他方式來幫助消費(fèi)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生和擴(kuò)大？
　　張永建：我們可以在政府各有關(guān)部門間，構(gòu)建食品安全的統(tǒng)一信息平臺(tái)。食品安全的統(tǒng)一信息平臺(tái)應(yīng)該包括兩個(gè)層次。一個(gè)是政府內(nèi)部的信息共享平臺(tái)，使監(jiān)管食品安全不同環(huán)節(jié)的管理部門真正實(shí)現(xiàn)信息的“無縫對接”。第二個(gè)層次應(yīng)該是提供公共服務(wù)的信息系統(tǒng)和平臺(tái)，向公眾提供及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)、權(quán)威的信息，而且這個(gè)平臺(tái)應(yīng)該是一個(gè)雙向交流的平臺(tái)。科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)的食品安全信息對食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)和消費(fèi)者的消費(fèi)能起到“導(dǎo)航”作用，讓消費(fèi)行為更加科學(xué)和理性，并指導(dǎo)和提示消費(fèi)者規(guī)避消費(fèi)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危害。
　　民生周刊：目前，食品安全領(lǐng)域的信息還是很多的，但很多消費(fèi)者抱怨真正能夠提供指導(dǎo)的信息仍然不足。對此，您怎么看？”
　　張永建：食品安全信息來自的渠道很多，比如政府、企業(yè)、協(xié)會(huì)、專家、媒體等，而其中最應(yīng)體現(xiàn)權(quán)威的是政府部門。雖然各部門都進(jìn)行了不少努力，但對公眾來說，無論是哪個(gè)部門來發(fā)布，重要的是能明確：食品安全狀況到底怎么樣？吃什么或怎么吃是安全的？
　　而目前的信息發(fā)布還不能完全滿足社會(huì)和公眾的這些需求，相關(guān)發(fā)布大多是分頭進(jìn)行，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有關(guān)規(guī)定效力不足。我認(rèn)為，我國對食品信息的加工處理和高水平的綜合利用有待提高和強(qiáng)化。另外，面對嚴(yán)峻的食品安全形勢，消費(fèi)者自身也需要注意生活習(xí)慣，理性消費(fèi)。

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