國家“十二五”規(guī)劃解讀:七問漲工資|十二五規(guī)劃

　　2011年，是“十二五”開局之年。國家“十二五”規(guī)劃綱要指出，“努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步”，“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長7%以上”。
　　如今，2011年畫卷過半。針對國家“十二五”規(guī)劃以及人力資源和社會保障部近期出臺的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》中有關工資收入增長方面的政策，近日，記者專訪了人力資源和社會保障部中國人事科學研究院工資福利研究室副主任岳穎。岳穎暢談了自己的理解和思考。在此節(jié)選部分內(nèi)容，以飧讀者。
　　
　　最低工資標準
　　
　　1《民生周刊》：日前，人力資源和社會保障部出臺的《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）指出，未來5年人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標之一是，要逐步健全企業(yè)工資正常增長機制和支付保障機制，最低工資標準年均增長13%以上，絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上。這不是一件容易的事，您覺得能否實現(xiàn)？為什么？
　　岳穎：這確實是一件不容易的事。但是，所有指標在努力的前提下都將能夠?qū)崿F(xiàn)，這些指標是對社會的承諾，也是未來5年人力資源和社會保障工作的考核目標，需要確保如期完成。
　　據(jù)統(tǒng)計，2010年，非私營單位平均工資37417元，最低工資占平均工資比例約28%；私營單位平均工資20759元，最低工資占平均工資比例約50%�！兑�(guī)劃綱要》中提出的“絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上”，是指最低工資標準占“當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資”的比例，既不是指最低工資標準占 “非私營單位在崗職工平均工資”比例，也不是指最低工資標準占“私營單位平均工資”的比例，而是一個綜合指標，即“最低工資標準占當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資” 的比例。
　　去年全國有30個省市自治區(qū)提高了最低工資標準，增幅大約在22.8%，今年截止到目前為止，已經(jīng)有18個地區(qū)調(diào)整了最低工資標準，平均漲幅為22%。因此，經(jīng)過努力，在“十二五”期間是有望實現(xiàn)“絕大多數(shù)地區(qū)最低工資標準達到當?shù)爻擎?zhèn)從業(yè)人員平均工資的40%以上”目標的。
　　
　　2《民生周刊》：您如何看待最低工資標準調(diào)整？
　　岳穎：關于最低工資標準的問題，在總理的政府工作報告當中已經(jīng)明確提出，我們要在“十二五”期間穩(wěn)步提高最低工資標準。金融危機以來，我們暫緩調(diào)整企業(yè)最低工資標準，有兩年的時間沒有調(diào)，所以去年的增幅比較高。今年還會有很多省市要繼續(xù)提高最低工資標準，今年將是繼去年之后的又一個最低工資標準調(diào)整年。
　　提高最低工資標準，對于提高勞動者的報酬，特別是提高收入群體的待遇，有著非常重要的作用。國內(nèi)外大量研究成果和實踐證明，政府通過最低工資制度對工資水平進行干預，能夠有效地提升低收入階層的工資。
　　
　　3《民生周刊》：對大多數(shù)人來說，最低工資標準年均增長13%固然好，但是，新一輪“加薪潮”也引發(fā)社會各界對加薪推高CPI的擔憂。如果物價上漲得不到有效控制，貧富之間的距離還是會越拉越大，這怎么辦？
　　岳穎：從2007年下半年開始，我國CPI出現(xiàn)比較明顯的上漲。去年以來，我國物價一路走高，今年又大幅攀升，上半年達到了5.4%。如果工資收入增長不能超過物價增長，百姓的實際購買力和生活水平將會下降。今年年初，全國各地掀起“加薪潮”。但是，新一輪“加薪潮”也引發(fā)社會各界對加薪推高CPI的擔憂�；�于目前通脹壓力，工資增長的實際效果也備受爭議。一些專家擔心，如果各地工資收入上調(diào)幅度超過CPI，會使我國陷入物價上漲導致工資上漲，工資上漲再促使物價上漲的螺旋式上升。據(jù)了解，美國在上世紀70年代就曾陷入物價工資的螺旋式上升，最終導致惡性通脹。
　　因此，要探索建立科學合理的工資正常調(diào)整機制。工資增長和調(diào)整應以GDP增長、勞動生產(chǎn)率增長等為充分必要條件，同時考慮物價上漲因素。同樣，最低工資標準的調(diào)整也應根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)勞動生產(chǎn)率提高、物價上漲等情況來決定。工資增長不宜直接與物價掛鉤。與CPI直接掛鉤硬性推動工資上漲有可能導致更嚴重的成本推動型通脹，推高CPI。
　　
　　漲工資背后探因
　　
　　4《民生周刊》：據(jù)報道，今年以來，眾多互聯(lián)網(wǎng)公司都有不同幅度加薪。比如，騰訊今年曾兩度提薪；新浪5月份進行了提薪，幅度在14%左右；搜狐今年春節(jié)后全員提薪10%左右。6月27日，網(wǎng)易門戶事業(yè)部以內(nèi)部郵件告知全體1200余位員工：因房價與物價上漲，將對60%的員工予以漲薪，綜合幅度約25%。
　　對此，有業(yè)內(nèi)人士評論稱，目前中國互聯(lián)網(wǎng)公司對高級、專業(yè)人才的需求很迫切，切實提高人才待遇是公司留住人才、強化企業(yè)凝聚力的重要手段；同時，也有人擔心，如果收入提高過快的話，企業(yè)的成本也會提高過快，加薪潮可能撼動中國世界工廠地位。
　　您怎么看待這種加薪？這是否意味著中國經(jīng)濟到了轉(zhuǎn)型期？工資水平上漲，對中國經(jīng)濟發(fā)展是好事，還是壞事？
　　岳穎：今年以來，面對高企的房價與持續(xù)走高的物價水平，騰訊、華為等眾多科技公司陸續(xù)宣布加薪，以激勵員工、提高工作積極性，讓國內(nèi)科技公司引發(fā)新一輪加薪潮。企業(yè)加薪一般有以下幾種理由：一是市場行為，是為了吸引和留住優(yōu)秀人才，在不同企業(yè)的競爭中，企業(yè)通過薪酬優(yōu)勢更好地吸引、留住優(yōu)秀人才；二是物價因素，CPI近年來持續(xù)增長，企業(yè)以加薪的方式保障人們購買力不下降；三是受國家的宏觀政策因素的影響。
　　提高居民收入水平，有利于刺激消費、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。我們現(xiàn)在所面臨的最重要的問題，不是高工資所導致的生產(chǎn)成本過高、震撼中國世界工廠的問題，而是工資落后于GDP增速所引發(fā)的內(nèi)需不振的問題。低工資狀態(tài)下的廉價勞動力，雖然可降低生產(chǎn)成本，但是這種制度設計本身卻讓我國難以走出粗放式發(fā)展的局限。
　　目前絕大多數(shù)居民收入和勞動者報酬在國民收入分配中所占比重過小，導致居民消費能力的不足,引致我國經(jīng)濟增長越來越依賴出口和投資增長。因此，收入分配本身有雙重含義，既是百姓關注的最大的民心工程，也是未來經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關鍵所在。針對這輪中國企業(yè)加薪潮，全球發(fā)出更多的是贊同的聲音，認為中國農(nóng)民工若有更多工資進賬，將會帶動中國的消費能力，從而有助于中國經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。美國《華爾街日報》稱：“這是一個分水嶺。漲薪潮注定要改變這個國家的經(jīng)濟�！陛^高的工資對中國也是重要的，這可以推動國內(nèi)消費，使中國經(jīng)濟減少對出口的依賴。因此，合理加薪可拉動內(nèi)需促進經(jīng)濟方式調(diào)整。
　　但是，從整體上看，工資的增長是一個漸進的過程。不同企業(yè)及行業(yè)特性不同，企業(yè)或行業(yè)的用工成本會存在較大差異，不能統(tǒng)一要求�？傮w上，工資如何增長，增長多少，要綜合考慮經(jīng)濟發(fā)展水平、居民消費價格指數(shù)、企業(yè)勞動生產(chǎn)率、企業(yè)發(fā)展狀況等。
　　
　　如何合理漲工資
　　
　　5《民生周刊》：究竟該怎樣做，才能確保職工工資正常增長機制逐步健全？
　　岳穎：職工工資正常增長機制，是指職工工資隨企業(yè)經(jīng)濟效益提高及其他有關因素的變化而相應協(xié)調(diào)、合理、持續(xù)增長的制度化運行方式。其中，既包括職工工資總額、平均工資的合理增長，還包括扣除物價上漲因素后，職工工資實際購買力的提高。工資正常增長的依據(jù)主要是經(jīng)濟效益提高、社會平均工資變動等因素，同時考慮物價因素。只有形成工資正常增長機制，才能更好更合理地讓廣大勞動者共享企業(yè)經(jīng)濟效益提高、國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。
　　加快建立正常的職工工資增長機制，這里面最核心最重要的就是建立集體協(xié)商制度，通過集體協(xié)商確定職工工資的水平，確定職工工資增長的幅度，實現(xiàn)企業(yè)職工工資增長不低于企業(yè)經(jīng)濟效益增長，企業(yè)一線職工工資增長不低于企業(yè)平均工資增長。要積極穩(wěn)妥地擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍。完善集體協(xié)商機制，以企業(yè)集體協(xié)商為主體，以行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商為補充，努力提高集體協(xié)商的實效性。加強集體協(xié)商代表培訓，提高協(xié)商能力。
　　
　　6《民生周刊》：您認為，“十二五”期間，國民收入分配關系如何合理調(diào)整，才能加快形成合理有序的工資收入分配格局？
　　岳穎：目前，我國行業(yè)收入差距、地區(qū)收入差距、不同群體收入差距較高，收入分配格局失衡已成共識。我國“十二五”規(guī)劃綱要基本確定了合理調(diào)整收入分配關系的“提低、擴中、調(diào)高”的基本思路與政策取向。
　　“提低”就是增收減負，著力提高低收入群體的基本收入；“擴中”總的思路也是“減負增收”，即減輕中等收入者的稅收負擔、建立正常的收入增長機制；“調(diào)高”是指打破壟斷，規(guī)范收入分配秩序。對于高收入群體，則要區(qū)分收入來源加以調(diào)節(jié)。對于市場充分競爭形成的合理高收入，要加以保護，要保障技術成果在收入分配中的應得份額；對于不合理的高收入，則要加大調(diào)控力度，堅決取締非法收入。
　　
　　7《民生周刊》：國外政府如何進行工資宏觀調(diào)控？哪些經(jīng)驗可以借鑒？
　　岳穎：集體談判是市場經(jīng)濟國家經(jīng)常采用的一種實行宏觀調(diào)控、緩和階級矛盾、處理勞動關系的方法，通過集體談判的方式確定工資增長上限和下限。
　　政府主要通過采取非行政的方式對集體談判進行干預，并對公共部門的工資增長保持不同程度的直接控制權力。發(fā)達國家政府部門一般不參加集體談判，但為了考慮通貨膨脹、充分就業(yè)、國民收入的分配結(jié)構(gòu)等，會間接地參與到集體談判。
　　在集體談判中，發(fā)展中國家政府對工資的干預程度明顯高于發(fā)達國家。發(fā)展中國家的國有企業(yè)和公共部門是經(jīng)濟活動的主體，在發(fā)達國家私營企業(yè)是主體，所以集體談判對工資的影響程度不同。發(fā)展中國家和地區(qū)的一般做法：（1）實行最低工資制度；（2）強行干預集體談判，限制工資增長；（3）建立常設的工資管理委員會，進行工資管理和調(diào)整，每年根據(jù)經(jīng)濟的增長情況，提出工資增長建議；（4）單獨實行物價補償制度，保證職工的實際生活。
　　
　　□ 編輯 劉文婷 □ 美編 閻瑾

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