駕校的利益漩渦 車管所和駕校有利益關(guān)系

　　10月8日，上海市發(fā)布《關(guān)于合理控制本市駕駛證異地申請人數(shù)量的通知》。此通知規(guī)定，每月異地申請人數(shù)量上限為2.3萬人，并要求外省市戶籍學(xué)員開班數(shù)量不得超過當(dāng)月開班數(shù)量的45%。
　　滬屬各個駕校為維持利潤，抬高了外省市戶籍學(xué)員的學(xué)車費(fèi)用，部分漲幅達(dá)20%以上。然而，緊接著，公安部稱未出臺此類規(guī)定，責(zé)成上海市有關(guān)方面對此事進(jìn)行說明。上海市交通港口局緊急發(fā)文，規(guī)定駕校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不能搞價格歧視，不得對外地戶籍學(xué)員增收培訓(xùn)費(fèi)，并會同市物價局展開“駕校收費(fèi)”專項(xiàng)檢查。
　　一紙“限外令”，將公眾的視野再次拉到“駕�！边@個行政、市場雙重作用的行業(yè)。隨著我國對道路交通安全管理的加強(qiáng)，“駕校剛需”的情況不斷催漲駕校收費(fèi)。
　　駕校收費(fèi)有沒有貓膩？收費(fèi)多少為合理呢？本刊記者對此進(jìn)行了探訪。
　　
　　“規(guī)定之外”的價格
　　對于“限外”風(fēng)波，記者致電上海榮臣、成達(dá)、虹港等駕校，“價錢和上海人一樣，但必須得等三個月才能上車�！苯�(jīng)過溝通，個別駕校表示如果愿意交納500-1000元的“加急費(fèi)”，可以插班到12月份學(xué)車。
　　越來越多的跡象表明，“限外令”并不會消失，甚至可能長期存在下去。據(jù)悉，在上海工作、學(xué)校的人群龐大，曾經(jīng)很多人“組團(tuán)”到上�！翱急尽��！跋尥饬睢苯o生源五成以上都是外籍學(xué)員的上海駕校市場帶來了巨大的打擊。
　　沒有“限外”之前，上海曾是一個“考本”的好地方，因?yàn)樘K南、浙江等部分城市的駕校讓很多人因?yàn)槭召M(fèi)高而“不敢光臨”。
　　今年4月，溫州樂清的小優(yōu)報了當(dāng)?shù)氐鸟{校�！昂芏囗�(xiàng)目，報名費(fèi)、材料費(fèi)、體檢費(fèi)、汽油費(fèi)、餐費(fèi)。交給駕校的大概是兩千，又單獨(dú)向教練交了六千，不知道教練是不是要跟駕校分成。”對學(xué)費(fèi)，小優(yōu)至今還存在疑惑。她說當(dāng)時自己也覺得學(xué)費(fèi)太貴，但發(fā)現(xiàn)大家都交納了，也就沒再說什么。
　　對于很多溫州駕校的學(xué)員來說，八千的學(xué)費(fèi)并不稀奇，如果算上請教練吃飯、送禮的錢，一本駕照的成本已超萬元�！拔覀儾辉隈{校的餐廳吃飯，都是請教練到外面的飯店吃，一車的學(xué)員輪流買單。還有學(xué)員給教練塞煙的，中華一條一條的�！毙�優(yōu)補(bǔ)充道，“不送禮，教練的態(tài)度明顯很惡劣�！�
　　記者致電溫州物價局，得到的答復(fù)是：“具體單項(xiàng)多少，我這里也不清楚，浙江省有規(guī)定的，可以自己去查�！�
　　物價局所說的規(guī)定，就是《浙江省物價局關(guān)于規(guī)范機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)收費(fèi)管理的通知》。根據(jù)該規(guī)定，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可根據(jù)自身經(jīng)營成本、市場供求等因素，在基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上實(shí)行浮動，上浮幅度不得超過基準(zhǔn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的20%，下浮不得低于各類車型相應(yīng)的培訓(xùn)成本。
　　“在溫州考駕照太不值了，成本高、效果差，有機(jī)會去外地學(xué)好�！边@是小優(yōu)的建議。和她持相同想法的溫州人不在少數(shù)，現(xiàn)在也經(jīng)常有外地的甚至外省的駕校到溫州招攬生意。
　　溫州駕校的高昂學(xué)費(fèi)，絕非個案，尤其是駕校行業(yè)發(fā)展不成熟、監(jiān)管不力的二三線城鎮(zhèn)尤為突出。遍布各地的駕校教練對學(xué)員吃、拿、卡、要，賄考的消息常見諸報端，而這些明顯不合理的做法竟然能夠大行其道，成了慣例。
　　
　　駕校幾重門
　　對此，記者在北京采訪了相關(guān)人士。一位在北京某大型駕校工作10年的老教練王強(qiáng)，向記者爆料，“能開駕校的關(guān)系都比較硬，很多事情都能操作。”
　　舉個例子，現(xiàn)在規(guī)定必須實(shí)際上路練習(xí)64小時，才能參加路考�？苫�本上沒有哪個駕校會執(zhí)行，誰都希望學(xué)員的更新速度快，這樣利潤就更大。面對記者的疑惑，王強(qiáng)解釋道，“那個按指紋的IC卡學(xué)時記錄器，駕校是可以操作的，不管學(xué)時夠不夠，都可以調(diào)滿，很容易。車管所過來查治安、查設(shè)備、查衛(wèi)生，但好像不查這個�！�
　　很多學(xué)員以拿到駕照為目的的練習(xí)方式，結(jié)合駕�？飚a(chǎn)快消的贏利理念，促使上車訓(xùn)練的課時嚴(yán)重縮水。拿到“荷包駕照”但不敢上路的大有人在。
　　“紅外線控制的樁考科目，如果你認(rèn)識人，讓他找人把儀器關(guān)了，這樣怎么繞，都沒問題�！蓖鯊�(qiáng)坦言到。
　　長期以來，學(xué)員對這樣的貓膩早已見怪不怪，這也在無形中折射出部分駕校和相關(guān)部門之間無法言狀的默契。它主要是由于人情關(guān)系、玩忽職守等原因造成的。
　　“分派在駕校的警察，都是在駕校辦公、吃飯，時間久了自然就聯(lián)系緊密了。有的車管所派人不夠，就讓駕校的工作人員當(dāng)助手，負(fù)責(zé)考試監(jiān)管、維護(hù)秩序等�！睋�(jù)王強(qiáng)所說，駕校和車管部門的關(guān)系，是長久形成且自然發(fā)展的。
　　
　　駕校背后的行政庇護(hù)
　　“你可以不參加培訓(xùn)，但也得交一樣的錢，通過駕校參加考試。”駕校教練肯定地說。
　　駕校作為一個汽車附屬行業(yè)興起，不隸屬任何行政職能部門。但由于“駕考統(tǒng)一”的潛在規(guī)則，上駕校成為學(xué)員獲得駕照的主要選擇。
　　記者致電北京市車管所的一位梁姓科長，咨詢可否直考，答曰“理論上是可以的，但是不上駕校，誰給你出示駕駛能力培訓(xùn)記錄？考試時還得用正規(guī)的考試車，你去哪弄？”北京市網(wǎng)上車管所“機(jī)動車駕駛員學(xué)習(xí)、考試流程圖”中，第一項(xiàng)就是申請人持相關(guān)材料到駕校報名，而我國大部分地區(qū)的報考流程都是如此。
　　律師李斌解釋，我國的道路交通安全法未規(guī)定考駕駛證必須通過駕校培訓(xùn)。而地方行政部門要求考生出示培訓(xùn)記錄，形式上是將駕照和駕校捆綁在一起。這是對駕駛員考試設(shè)置了附加條件。駕校作為一個社會化的行業(yè)，各個省市按照地方實(shí)際情況設(shè)立道路交通安全管理?xiàng)l例，并不違背“上位法”原則。
　　但相關(guān)部門為何會擴(kuò)張自己的行政權(quán)力？專家分析，主要出于對公民人身安全負(fù)責(zé)的考慮。汽車作為一類高速的交通工具，上路行駛對駕車人、乘車人和社會公眾人身及財產(chǎn)安全都具有潛在威脅。自學(xué)駕駛的質(zhì)量良莠不齊，沒有統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，容易造成“馬路殺手”。當(dāng)然，劍有兩刃，這無形中給駕校賜了一把用來制約學(xué)員的“尚方寶劍”，給了權(quán)利尋租與謀利的空間。
　　多年來，駕校、學(xué)員和駕駛證考試、頒證、管理部門之間的博弈從未終止。屢被曝光的駕校黑幕，讓公眾質(zhì)疑車管部門只受理通過駕校申報的駕考申請者，已成為駕校壟斷駕考資源、牟取暴利、產(chǎn)生灰色利益鏈的保護(hù)傘。
　　就在這種“壟斷”中，廣大學(xué)員產(chǎn)生一定的錯覺，仿佛只有通過駕校報考，賄賂教練和考官，才能夠在考試時順利過關(guān)。駕校也因?yàn)檫@種“壟斷”，一方獨(dú)大，在一些監(jiān)管不嚴(yán)的地區(qū)，滋生亂收費(fèi)的溫床。
　　如何疏通駕校、學(xué)員和管理部門的尷尬聯(lián)系，在一些行政地區(qū)、老百姓中已有初步嘗試。2007年，深圳市民樵斌狀告車管，維護(hù)了個人直考駕照的正當(dāng)合法權(quán)利。2009年2月，河北省石家莊、衡水、保定、承德等四座城市設(shè)立申領(lǐng)小型汽車駕駛證“直考”試點(diǎn)。2010年4月，湖南省湘潭市推行駕照“直考”。 2011年，湖南省計劃在全省推行通過電話、互聯(lián)網(wǎng)直接受理申請駕駛證報名預(yù)約考試。
　　河南財經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副教授申海波評論說，這個渠道是應(yīng)該放開，但是放開的同時應(yīng)該加強(qiáng)管理，在考試中嚴(yán)格要求，同時規(guī)范管理，讓駕校提供更好的服務(wù)，不是僅僅是一個渠道，而是通過這種方式加強(qiáng)對駕駛員的培訓(xùn)。
　　這是一場法律與職權(quán)、行政與市場的悖論，如何打破和修復(fù)這條“自圓其說”的利益鏈條，還有待探索。

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