港府派糖:港府名都

　　曾俊華任內(nèi)的首個財政預(yù)算報告給香港各階層大派“糖果”，大陸亦有聲音呼吁進(jìn)行“社會分紅”，讓民眾共享發(fā)展成果 　　 　　最大手筆的“派糖”行動 　　
　　2月24日，香港逐漸回暖的溫度又回落至攝氏14度。在新的財政預(yù)算案公布前最后這個周日，香港約10個組織逾200多人，聯(lián)合8名立法會議員，由中環(huán)遮打花園游行至政府總部遞交請愿信。
　　游行團體向財政司長提出“十大訴求”，首要要求增加生果金(高齡津貼)至1000港元。
　　香港職工會聯(lián)盟秘書長李卓人表示，除了生果金，政府應(yīng)該增加經(jīng)常開支150億港元，尤其投放在醫(yī)療和教育項目上，反對只作一次過的寬減措施。自由黨副主席周梁淑怡認(rèn)為，預(yù)算案除了輔助弱勢，也需向中產(chǎn)“派糖”，包括退稅和回復(fù)個人免稅額至02/03年水平，即將個人人息免稅額提升至10.8萬，并寬免差餉(物業(yè)稅)，上限5000港元。
　　
　　同一天，中產(chǎn)聯(lián)盟也發(fā)起10多輛私家車，由大圍慢駛至政府總部，希望政府將五分之一盈余照顧中產(chǎn)。
　　三天后，香港財政司司長曾俊華發(fā)表任內(nèi)的首個財政預(yù)算報告。
　　報告顯示，2007年特區(qū)政府財政儲備由3693億港元相應(yīng)增加至4849億港元，綜合盈余達(dá)到1156億元，占本地生產(chǎn)總值7.2％，是歷來最高的綜合盈余。
　　順應(yīng)民眾呼吁，港府提出了一系列稅務(wù)減免計劃：
　　首先，香港納稅人在明年年初上繳2007至2008年度稅款時可獲得75％的退稅，上限為2.5萬港元。香港和美英一樣實行先交稅年底報稅，每個月按當(dāng)前稅率交臨時稅，到年底各種收入?yún)R總起來計算實際該交的年終稅額，這個過程即個人申報。因為工資稅、財產(chǎn)稅、利潤稅都是分開報的，總稅率必然降低，再加上撫養(yǎng)老人，房屋貸款，公益捐贈，投資失敗等等各種消耗可以從納稅收入中扣除，幾乎所有納稅人都可以在年終報稅時得到退稅。港府這次因財政盈余而退稅，即是在個人年終報稅基礎(chǔ)上返還75％的年終稅額。
　　其次，邊際稅率將保持不變，稅階將從3.5萬港元增至4萬港元。基本免稅額將從10.5萬港元增至10.8萬港元。此外，香港政府還將撥出300億港元用于社會福利、醫(yī)療服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的政府支出……
　　預(yù)算案對各階層大派“糖果”，令政府減少300多億元收入，額外支出400多億元，多項減稅措施令明年財政轉(zhuǎn)盈為虧，綜合赤字預(yù)料有75億元，是港府歷來最大手筆的“派糖”行動。
　　
　　財爺派糖史
　　
　　回歸十一年，香港經(jīng)濟由大跌再到大起，先后歷經(jīng)四任財政司司長的港人，對于政府“派糖”早已不覺陌生。
　　1999年3月2日，被曾蔭權(quán)譽為擔(dān)任財政司司長期間“難度最高”的財政預(yù)算案而世。當(dāng)時，特區(qū)政府面臨214億元赤字，經(jīng)濟增長一度跌至負(fù)6.99％的狀況。
　　不過，在這樣的情景下，港府依然推出“利民紓網(wǎng)”措施如退稅、提高免稅額、減差餉等，令全港170萬納稅人及公司均能受惠，總額達(dá)85億港元，其中66萬納稅人可獲退還500港元或以下。此外，政府以半價征收未來7月至9月的差餉，減輕240萬業(yè)主的差餉負(fù)擔(dān)。
　　此次財政預(yù)算案在體恤民困上受到很大的好評。根據(jù)香港大學(xué)社會科學(xué)研究中心進(jìn)行的民意調(diào)查，認(rèn)為曾蔭權(quán)擔(dān)任財政司司長稱職的，共有超過六成被訪者，其中五成認(rèn)為他是一位體恤民情的政府官員。有議員更稱贊說，新財政預(yù)算案猶如下了一場“及時的春雨，掃盡了冬意”。
　　當(dāng)晚的民意調(diào)查顯示，共八成六受訪的市民認(rèn)為，未來一至兩個月特區(qū)政府的表現(xiàn)會轉(zhuǎn)好，對特區(qū)政府的信心指數(shù)則由78.9分上升至99.2分。
　　2002年，港府綜合財政赤字超過600億，香港連續(xù)數(shù)年步入通縮。當(dāng)時新任財政司司長的梁錦松在他的首份財政預(yù)算案曾花60多億“派糖”，如減免差餉至最高五千元，免水費、排污費及商業(yè)登記費等。
　　
　　不過，梁錦松的這次“派糖”并沒有取得預(yù)期的效果。2003年，香港財政赤字高達(dá)700億港元，加上地產(chǎn)市場出現(xiàn)調(diào)整及泡沫經(jīng)濟爆破，由房地產(chǎn)活動直接和間接所得的收入大幅減少，香港已連續(xù)數(shù)年步入通縮，失業(yè)率亦上升至超過7％。2003年的SARS一疫，令香港經(jīng)濟進(jìn)一步跌至谷底，樓市及股市均是大跌。
　　2003年4月，SARS肆虐期間，港府出臺了118億港元的紓緩民困措施，把退稅支票直接交到納稅人手上。
　　兩次派糖，梁錦松卻沒有嘗到甜頭。因在首份預(yù)算案中提出公務(wù)員減薪，外界指責(zé)他只得一招節(jié)流措施，稱他為“梁一招”。他曾以《獅子山下》的歌詞，呼吁市民同舟共濟，但部分人并不認(rèn)同。第二年，他又大幅加稅及征稅，被轟大派“瀉藥”，有人戲稱他為“萬稅爺”，五成市民不滿預(yù)算案內(nèi)容，是回歸后最少人支持的一份預(yù)算案。
　　梁錦松之后的“財爺”唐英年在任四年，先后在自己的第一份和最后一份財政預(yù)算案中“派糖”兩次。
　　2004年的第一份預(yù)算案中，唐英年提出五年滅赤計劃，當(dāng)時經(jīng)濟開始向好，市場轉(zhuǎn)向樂觀，唐英年亦被評為“腳頭好”，不像梁錦松般一味“派藥”。推出以中產(chǎn)為受惠對象的稅務(wù)寬免，如延長居所貸款利息優(yōu)惠兩年、減免稅項及調(diào)高個人進(jìn)修開支免稅額等，也被稱為“向中產(chǎn)階級派少少糖”，有利于舒緩中產(chǎn)階層的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
　　2007年，唐英年發(fā)表第四份預(yù)算案時，香港經(jīng)濟強勢復(fù)蘇，港府財政已有586億港元的盈余。這很大一部分歸因于財政收入的強勁增長，達(dá)2888億，其中各種稅收達(dá)1550億，比前一年增長7％；另一方而，港府一直力推政府節(jié)約，成績顯著，一年下來比預(yù)算節(jié)省下了36億。開源節(jié)流的結(jié)果，到2007年3月底，香港財政儲備已經(jīng)從前年同期的3107億漲到了3693億。
　　于是，唐英年大力派糖逾二百億，首先是對個人所得稅退稅50％，另一調(diào)整是提高個人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)，從3萬港幣的稅級梯度加大到3.5萬港幣，此外，還提出增加子女免稅額至五萬元，并就每名子女在出生的課稅年度，額外提供一次5萬元的子女免稅額。這就是港人眾口稱頌的“唐唐派糖”。
　　
　　眾議“派糖”
　　
　　參加節(jié)目聽取民眾意見是香港官員的必修課，剛剛派糖完畢的財政司長曾俊華也不例外。
　　2月28日，曾俊華出席由電臺聯(lián)播的《財政司長熱線》接聽市民來電。有市民贊揚預(yù)算案令大部分市民都滿意，但也有市民批評預(yù)算案大派金錢是短視。曾俊華強調(diào)，這次是抱著審慎理財?shù)膽B(tài)度制訂預(yù)算案，同時配合施政報告提出的措施。
　　《星島日報》的評論認(rèn)為，曾俊華的預(yù)算案受到歡迎，其中一個原因是這個預(yù)算案照顧到社會各個階層的需要，而不是一面倒地解決單一問題，反映了“取之于民，用之于民”的財政原則。當(dāng)然，可圈可點的地方還很多，比如退稅方式不是按 照以往直接發(fā)支票的方式，而是抵扣明年的稅款。這樣可以藏富于民，又防止由于退稅刺激消費，導(dǎo)致通脹加劇。
　　根據(jù)香港大學(xué)民意研究計劃實時調(diào)查顯示，有68.4％受訪香港市民對新年度預(yù)算案感到“很滿意”及“非常滿意”。同時，曾俊華的個人民望評分較2月初急升12分至67.9分，支持率急升23％，調(diào)查機構(gòu)形容他為“一炮而紅”。
　　但是，“社會分紅”的政策在多元的社會里并沒有出現(xiàn)“全社會一片紅”的情況。港人以及香港立法會各政黨也對預(yù)算案反應(yīng)各異。據(jù)本刊記者了解，港人和港媒對這份預(yù)算案大概有四種解讀。
　　首先，有不少港人認(rèn)為這份預(yù)算案是選舉年的產(chǎn)物，政府不可能不顧及政黨在立法會的力量，許多措施是妥協(xié)之舉。香港媒體從業(yè)人員Eric表示：“他也有受到來自各個政黨的議員的壓力，推這個政策沒人會反對，不推的話反而哪個政黨都討好不了�！�
　　其次，特區(qū)政府將在下半年推出政改方案，維系穩(wěn)定的民意支持是勢在必行，向社會各階層遍灑甘露，不能說背后毫無自己的議程�！皩σ话闶忻駚碚f，有誰不喜歡派糖呢?這次中低收入的弱勢社群是受惠最大者，希望那會有助于改善現(xiàn)在日日都在炒的貧富分化現(xiàn)狀�！盓ric說。
　　再次，香港而臨不確定的經(jīng)濟狀況，美國次貸問題是否波及香港對今后財政狀況影響很大，政府通過退稅可以促進(jìn)投資，拉動經(jīng)濟。同時，預(yù)算案的措施多以一次性為主，是為了防止給特區(qū)造成長期財政包袱。香港稅務(wù)學(xué)會會長龔永德就提醒特區(qū)政府，要保持審慎理財原則，以未雨綢繆，因為“香港作為一個對外開放的城市，經(jīng)濟增長短期較易受到外圍因素，包括油價急升、次貸問題及美國經(jīng)濟放緩等影響”，“本港稅收容易受經(jīng)濟波幅影響，政府要設(shè)法減低波幅以穩(wěn)定稅收。”
　　最后，預(yù)算案顯示，“大市場小政府”的基本理念依然左右政府的理財方案。一些具有長遠(yuǎn)意義的撥款，比如推動醫(yī)療改革，設(shè)立研究基金等，政府完全扮演一個資助者的角色。至于如何推動，如何落實，以及如何確保效益等問題，政府關(guān)注并不夠。
　　
　　“社會分紅”離我們還有多遠(yuǎn)
　　
　　在國際社會上，香港并不是唯一“派糖”、也不是最早“派糖”的政府。
　　2月13日，美國總統(tǒng)布什簽署了總額約為1680億美元的一攬子經(jīng)濟刺激法案。該法案分兩年實施，即今年先實施退稅1520億美元，明年再落實160億美元。主要是為了避免美國經(jīng)濟陷入衰退，美國國會參眾兩院通過了該方案。
　　2月15日，新加坡也宣布，全體新加坡人將獲得政府送的紅包。政府從財政盈余中撥出18億新元(約合人民幣90億元)還富于民，其中8.65億新元(約合人民幣43億元)將分兩次在今年4月和10月，作為分紅發(fā)給年滿21歲的國人，粗略估計人均可分到400新元(約合人民幣2000元)，窮人與老人受惠更多。
　　在經(jīng)濟學(xué)上，“社會分紅”的概念是由1977年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、英國經(jīng)濟學(xué)家詹姆斯-米德(James Meade)提出的。早在1936年，米德在《經(jīng)濟分析與政策導(dǎo)論》一書中提出：“國家將從投入社會化企業(yè)的資本和土地獲得利潤。它可以將利潤的一部分作為社會分紅分給消費者，將另一部分作為列社會化企業(yè)的再投資�！�
　　1938年，米德在《消費者信貸和失業(yè)》一書中進(jìn)一步明確將直接分給每個公民的“社會分紅”作為“反周期”的政策工具，稱其還能起到在經(jīng)濟蕭條時期擴大消費的作用。
　　2006年，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授崔之元就以米德的“社會分紅”概念為理論根據(jù)，并以美國阿拉斯加州的永久基金分紅計劃、“每人一張支票”的實踐作為依據(jù)，提出劃撥部分國企利潤組建“中國人民永久信托基金”的設(shè)計與構(gòu)想，建議把永久基金投資的部分利潤直接分給每個公民，使人人享有“社會分紅”。
　　提出類似建議的還有上海市政協(xié)委員邢普。在今年1月召開的上海兩會上，邢普提交了一份正式提案――《建議研究全國人民每人發(fā)放1000元以分享財政收入高增長的提案》。
　　在今年兩會上，邢普的提案也引起政協(xié)委員們的紛紛討論。據(jù)稱，委員們幾乎是一邊倒地反對邢普“直接發(fā)錢”的想法，也幾乎是一邊倒地支持其“讓民眾共享發(fā)展成果”的思路。
　　耶魯大學(xué)金融經(jīng)濟學(xué)教授陳志武從統(tǒng)計數(shù)字計算出，自1995年到2007年的12年里，我國政府財政稅收年均增長16％(去掉通貨膨脹率后)，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8％，農(nóng)民的純收入年均增長6.2％。這期間，CDP的年均增長速度為10.2％。因此，只有政府的收入以遠(yuǎn)高于GDP的速度在增長，城鎮(zhèn)居民的收入增長速度次之，農(nóng)民的收入增長最慢。速度遠(yuǎn)低于GDP的增速。
　　這位教授建議：“既然美國政府為了刺激經(jīng)濟從次級按揭貸款危機中走出來，而給每家老百姓寄支票直接退稅，把錢退給納稅人自己去花，那么，我們?yōu)槭裁床荒馨岩恍┒愂�、國企利潤、國有資產(chǎn)增值退回給中國家庭呢?比如，也給他們寄去匯票。國民們也該直接分享一點國企的紅利了。當(dāng)然，最好是把許多國有企業(yè)資產(chǎn)民營化、把土地還給農(nóng)民，因為這些本來就是國民自己的�！�
　　

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