深圳香蜜湖醫(yī)院【“密城”深圳】

　　圖/本刊記者大食 　　 　　根據(jù)準(zhǔn)確的流動(dòng)人口數(shù)據(jù),改革目前城鄉(xiāng)分離的戶籍制度,將決定中國(guó)城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的未來(lái)。這正是此次人口普查最重要的意義 　　
　　9月10日,30歲的王永順收到了兩件禮物:100元超市購(gòu)物券和100元等值手機(jī)費(fèi)。
　　這一天是中國(guó)第26個(gè)教師節(jié),購(gòu)物券是他所服務(wù)的學(xué)校――深圳市寶安區(qū)龍華鎮(zhèn)的一所公辦小學(xué)發(fā)放的福利。手機(jī)費(fèi)則由深圳市政府派發(fā),作為“慶祝經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立30周年”的官方“回饋”。同一天,他在富士康深圳廠區(qū)務(wù)工的妻子趙傳秀也通過(guò)發(fā)送短信的方式,成功申領(lǐng)到100元話費(fèi)。
　　王永順的戶籍在湖南省鳳凰縣,2002年來(lái)深,是一名代課教師,每年承擔(dān)著學(xué)校最多的工作量,卻只領(lǐng)取相當(dāng)于事業(yè)編制教師1/3的薪酬,所享福利亦不可同日而語(yǔ)。教師節(jié)當(dāng)日,正式教師的過(guò)節(jié)福利逾千元。在編與否,成為橫亙?cè)谕�事間一道隱形的壁壘。
　　不過(guò),在社會(huì)福利方面,王永順覺(jué)得,近幾年來(lái),深圳出臺(tái)的一系列政策,已使自己與深圳戶籍擁有者的實(shí)際差距在逐漸縮小:公辦學(xué)校借讀費(fèi)大體取消,基本醫(yī)療保險(xiǎn)能夠覆蓋,未來(lái)可在深退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。包括此次“派發(fā)電話卡”在內(nèi)的普惠活動(dòng),范圍基本可以擴(kuò)大到在深居住的非戶籍人口。
　　根據(jù)深圳官方今年上半年的統(tǒng)計(jì),像王永順這樣的非戶籍人口,在深圳已超過(guò)1200萬(wàn),約是戶籍人口總量的6倍。按照中國(guó)人口管理的常規(guī)做法,非戶籍人口即編入流動(dòng)人口管理。
　　在中國(guó),戶籍的意義早已超越了一般層面上的人口歸屬地信息,與福利、權(quán)利綁定關(guān)聯(lián),成為配置城市公共資源的重要參照指標(biāo)。
　　城市化的闊步躍進(jìn),使得中國(guó)的流動(dòng)人口在過(guò)去10年間增長(zhǎng)了一倍,2000年還不足1億人,2010年預(yù)計(jì)已達(dá)2.1億人。其中從農(nóng)村進(jìn)入城市的人口達(dá)1.57億人,約占現(xiàn)在整個(gè)城市勞動(dòng)力人口的一半。龐大的流動(dòng)人口,給城市的交通、教育、醫(yī)療、警力、養(yǎng)老、保障性住房等方方面面都帶了壓力,以及憂患。
　　深圳是中國(guó)城市化運(yùn)動(dòng)的先驅(qū)。30萬(wàn)的人口基數(shù)在30年間急速躥升至1500萬(wàn)。年初,美國(guó)《福布斯》雜志公布了世界人口最稠密城市排行榜,深圳以17150人/平方公里的人口密度名列全球第五位,遠(yuǎn)超上海的12400人/平方公里及北京的11500人/平方公里,并且把傳統(tǒng)意義上的“密城”香港、新加坡都拋在了身后。
　　作為戶籍人口與流動(dòng)人口倒掛最為嚴(yán)重的特大城市,深圳早在20年前就開(kāi)始探索新的人口政策。“深圳模式”的改革重點(diǎn)即是力圖破除戶籍與福利的綁定。
　　 “這將成為中國(guó)城市化大潮中人口問(wèn)題解決之道的一個(gè)有力參照,不敢說(shuō)作用有多大,但絕對(duì)值得解讀�！敝袊�(guó)體改研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、“小平南巡”接待辦主任李羅力對(duì)本刊記者說(shuō)。
　　
　　移民變市民何其難
　　
　　趙傳秀在富士康務(wù)工快兩個(gè)年頭。
　　今年,她既經(jīng)歷了廠區(qū)里驚駭社會(huì)的連環(huán)跳,又收獲了數(shù)次的漲薪。她很矛盾。有時(shí)候,趙并不愿意和丈夫留在深圳:“沒(méi)有身份,沒(méi)有住房,生孩子都要回老家辦準(zhǔn)生證。”雖說(shuō)社會(huì)福利在慢慢改善,但政策的穩(wěn)定程度令她疑慮,并且畏懼。趙沒(méi)有丈夫樂(lè)觀。她仍然看重戶口,看重“農(nóng)轉(zhuǎn)非”;這一點(diǎn),不亞于王永順心中的“在編”與“代課”。
　　但是,她終究做不到將自己視作過(guò)客。
　　今年春節(jié),她回到10個(gè)小時(shí)車程外的故土:江西上饒的一個(gè)村莊,不到半天時(shí)間,就已覺(jué)厭倦。雖然這里養(yǎng)育了自己22年,而在深圳僅僅3年多光景,但后者的影響力早已超越前者。她開(kāi)始適應(yīng)并喜歡城市,盡管她只生活在深圳的關(guān)外――被稱作霓燈閃爍背面的地方。
　　進(jìn)到關(guān)內(nèi),總有令她開(kāi)心的時(shí)光,雖然也痛恨昂貴并擁塞的交通,和連看一眼的勇氣都沒(méi)有的高檔百貨公司。不過(guò),相比一直住在農(nóng)村的姊妹,她可以熟稔地?fù)Q乘地鐵,知道古琦和奔馳,并能夠支付在華強(qiáng)北廉價(jià)餐館里點(diǎn)上一份燒味的飯錢。在這座說(shuō)普通話的移民城市,趙傳秀很多次告訴陌生者,她是深圳人。
　　金心異,《深圳人口之謎》作者,因《南粵十一問(wèn)》而受到廣東省委書(shū)記汪洋的關(guān)注,并與之座談。他覺(jué)得,人口問(wèn)題在風(fēng)起云涌的城市化浪潮中會(huì)被不斷放大,并且在執(zhí)政者的思維中變得愈發(fā)敏感。
　　李羅力過(guò)去長(zhǎng)期擔(dān)任深圳市委副秘書(shū)長(zhǎng)和市政府辦公室副主任,他為本刊記者梳理了深圳歷史上的3次移民潮。
　　從經(jīng)濟(jì)特區(qū)初創(chuàng)到1988年的下海潮。當(dāng)時(shí)的遷徙特征是“被動(dòng)移民”:需要什么人,國(guó)家給調(diào)過(guò)來(lái),不管你愿不愿意。幾萬(wàn)工程兵當(dāng)年一下子就入了深戶。這一波移民,使深圳從僅有30萬(wàn)人口的省尾國(guó)角,迅速擴(kuò)充到百萬(wàn)人口的規(guī)模。
　　1992年到1997年是深圳的第二次移民潮。這當(dāng)歸結(jié)為鄧小平南巡掀起的新一輪改革開(kāi)放,深圳的工業(yè)化突飛猛進(jìn),大批知識(shí)分子得以進(jìn)入。據(jù)金心異測(cè)算,1997年前后,深圳的常住人口超過(guò)了500萬(wàn),在當(dāng)時(shí)已屬特大城市的規(guī)模。
　　1998年到2003年,深圳每年能凈增加100萬(wàn)人口。國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)危機(jī)使得東北、重慶、西安一帶的傳統(tǒng)重工業(yè)城市日益凋零。大規(guī)模的下崗職工由此來(lái)到深圳。
　　武漢大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院青年學(xué)者劉匯慧分析,深圳能吸引移民大量涌入的原因在于:經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、機(jī)會(huì)供給豐富、沒(méi)有占主流的土著文化和主流人群,兼容不設(shè)防�！昂笳咴诔鞘谢�過(guò)程中是需要關(guān)注的問(wèn)題,也是吸引遷徙的重要方面。這在京滬穗等傳統(tǒng)大城市中很難做到�！�
　　不過(guò),劉匯慧提及的“不設(shè)防”,唯戶籍問(wèn)題深圳沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。2003年之前,深圳對(duì)城市化過(guò)程中涌入的人流落戶設(shè)置了嚴(yán)苛的關(guān)卡。
　　這一點(diǎn),不難從戶籍人口的增長(zhǎng)量上看出。作為一座特大城市,和擁有極為龐大的常住非戶籍人口的“特區(qū)”,深圳2003年前每年只有4至6萬(wàn)的戶籍人口增量,除去每年1至2萬(wàn)名應(yīng)屆大學(xué)生調(diào)干入戶,年增量?jī)H有3至5萬(wàn)。大量沒(méi)有戶口的常住居民,必須要在二線關(guān)口憑借身份證,繳納2元錢,辦理準(zhǔn)入證,方能進(jìn)入特區(qū)內(nèi)。
　　2004年開(kāi)始,當(dāng)局的思路有了很大改觀,訂立了兩年內(nèi)深圳增加40萬(wàn)戶籍人口的目標(biāo)。但這仍然不夠。有人算了一筆賬,即使每年新增20萬(wàn)戶籍,深圳要達(dá)到一座特大城市正常的600萬(wàn)人口,也要等待22年之久。
　　倒掛現(xiàn)象會(huì)依然嚴(yán)峻。而倒掛的最直接后果,就是城市公共資源配置不均,以及不穩(wěn)定性增強(qiáng),居民的歸屬感和認(rèn)同感淡漠。
　　
　　戶改的終極是破除與福利綁定
　　
　　 官方、學(xué)界和民間的共識(shí),是深圳需要更為積極的入戶政策。
　　中國(guó)綜合開(kāi)發(fā)研究院公共政策與政府績(jī)效評(píng)估中心主任王梅將深圳戶改的核心定位為“總量控制,優(yōu)化結(jié)構(gòu)”。
　　王梅告訴本刊記者,目前來(lái)看,深圳對(duì)于較高素質(zhì)的人力資源落戶,政策相當(dāng)寬松。據(jù)深圳市人力資源和社會(huì)保障局公布的政策,具有大學(xué)本科以上學(xué)歷者;經(jīng)認(rèn)可的高層次專業(yè)人才;省部級(jí)以上科技創(chuàng)新獎(jiǎng)得主;在深就業(yè)個(gè)人或個(gè)體工商戶,最近連續(xù)3個(gè)納稅年度內(nèi)累計(jì)繳納個(gè)人所得稅人民幣24萬(wàn)元或30萬(wàn)元以上者等,用人單位可以輕松為其辦理深戶。而具有研究生以上學(xué)歷和碩士以上學(xué)位的畢業(yè)生,或指定的80所院校的本科畢業(yè)生可以以個(gè)人身份申報(bào)入戶。
　　針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員,深圳今年推出了“農(nóng)民工積分入戶”制度。農(nóng)民工在學(xué)歷、職業(yè)資格或?qū)�業(yè)技術(shù)職稱、繳納社會(huì)保險(xiǎn)、參加義工等社會(huì)服務(wù)以及獲得一定級(jí)別以上表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn),即可累積相應(yīng)分值。一旦積滿60分,就具有申請(qǐng)戶口的資格。廣東省年內(nèi)分配給深圳的積分入戶指標(biāo)為4600名。
　　戶籍政策的松動(dòng),不僅僅為深圳帶來(lái)資源配置和人 口管理上的從容,從更縱深角度而言,戶籍作為對(duì)農(nóng)民工群體有特殊吸引力的激勵(lì)政策,可以保障勞動(dòng)力的充分集聚,并直接對(duì)招商引資產(chǎn)生持續(xù)的積極效應(yīng)。優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力在現(xiàn)今很多城市,已經(jīng)漸趨為稀缺資源要素。
　　謝偉良是中國(guó)航天科工集團(tuán)(深圳)公司總經(jīng)理、中興通訊副董事長(zhǎng)。據(jù)他觀察,在他管理的企業(yè)中,雖然人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜,但有一點(diǎn)是趨同的:樂(lè)意獲得深圳戶口。航天科工作為央企,中興通訊作為高新科技的龍頭,其中不乏優(yōu)質(zhì)人才;而它們的下游公司中,亦有大量藍(lán)領(lǐng)服務(wù)。戶口,成為他們一致希冀企業(yè)供給的重要福利。而企業(yè)本身亦將戶口視作吸引人才的一個(gè)有利砝碼。
　　談及深圳賦予戶籍人口與非戶籍人口的福利,謝偉良贊成“強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支持強(qiáng)大的福利”這種觀點(diǎn)。他以航天科工(深圳)為例:除政府規(guī)定項(xiàng)目外,他們還提供包括免費(fèi)早午餐、網(wǎng)絡(luò)深造課堂、年內(nèi)兩次免費(fèi)旅游等在內(nèi)的可觀福利。因此,央企現(xiàn)在的人員結(jié)構(gòu)“已經(jīng)不是穩(wěn)定性的問(wèn)題,而是出現(xiàn)了超穩(wěn)定性�！敝x坦承,他樂(lè)見(jiàn)人員合理流動(dòng)的出現(xiàn),“深圳未來(lái)的保障肯定會(huì)越來(lái)越好,就要警惕超穩(wěn)定的問(wèn)題�！�
　　金心異評(píng)價(jià)“深圳模式”在“有身份識(shí)別的公共服務(wù)”范疇內(nèi),已經(jīng)做得比較到位,集中體現(xiàn)在醫(yī)療、教育和社保上。目前,深圳已基本實(shí)現(xiàn)全面醫(yī)保、全面社保,幼兒園和小學(xué)的學(xué)位相對(duì)充足。而政治權(quán)利享有方面,在各級(jí)人大代表的構(gòu)成中,已經(jīng)可以看到非戶籍人口的身影,盡管比例還相當(dāng)微弱。
　　當(dāng)然,深圳之所以能比內(nèi)地絕大多數(shù)城市在破除戶籍與福利的綁定上先行一步,并創(chuàng)造出好于國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)城市的非戶籍人口待遇,一個(gè)至關(guān)重要的因素是:深圳的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨�。這也是深圳模式很難在全國(guó)推行的一個(gè)重要桎梏。
　　
　　深圳模式的維新期許
　　
　　現(xiàn)在最讓金心異不滿的,是非戶籍人口在深圳享有的政治權(quán)利。今年,深圳非戶籍的人大代表僅有個(gè)位數(shù),卻要代表1000多萬(wàn)非戶籍人口履行職能。這一點(diǎn),金認(rèn)為很不合理。他同時(shí)認(rèn)為,在城中村推進(jìn)外來(lái)人口的社區(qū)管理亦很有必要。現(xiàn)在的城中村,政、社、經(jīng)合一;這個(gè)體制,針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)。因?yàn)橥鈦?lái)者在村委會(huì)選舉中不享有任何權(quán)利。那么,“白社會(huì)不能解決,就只能黑社會(huì)解決。一定是這樣子。”深圳由此出現(xiàn)了“集聚村”現(xiàn)象,“一村兩制”,原住民一派,外來(lái)的一派。由于外來(lái)者喜按地緣集結(jié),所以出現(xiàn)了城中村中的“老鄉(xiāng)會(huì)”、“老鄉(xiāng)幫”。
　　而金心異等關(guān)心的另一個(gè)重要問(wèn)題,就是對(duì)外來(lái)者的“市民教育”問(wèn)題。這一點(diǎn),深圳與香港差距甚遠(yuǎn)。很多農(nóng)民工不懂得城市生活的游戲規(guī)則,“隨地吐痰、并行坐電梯、隨意穿越馬路翻越欄桿、不會(huì)垃圾分類等”,“這不能怪他們,要怪政府沒(méi)有給如此大的遷徙者提供必須的教化”。
　　據(jù)官方媒體報(bào)道,將于11月1日開(kāi)展的第六次全國(guó)人口普查的結(jié)果將直接影響到下一步的人口政策。打破城鄉(xiāng)二元制戶籍,取消“農(nóng)”“非”戶口,取消戶籍人口與非戶籍人口在福利上的根本差異等,成為很多人對(duì)“六普”之后人口政策的期許。
　　不管如何,深圳模式一定會(huì)因“六普”數(shù)據(jù)的更新而做更縱深的修正。這種修正無(wú)論向左還是向右,效果是唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。
　　就像王永順和趙傳秀夫婦說(shuō)的,不管在編還是代課,不管是深戶還是外來(lái),公平是他們能否接受的關(guān)鍵。
　　
　　(實(shí)習(xí)記者 吳鳴對(duì)本文亦有貢獻(xiàn))
　　
　　

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