[布什政府與未來的中美關(guān)系] 中美關(guān)系未來走向

　　去年年底，美國大選的戲劇性結(jié)局使喬治·W·布什廣為中國人所知。隨著他正式就任總統(tǒng)的日子的臨近，國人注目的焦點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向他對(duì)中美關(guān)系的態(tài)度。冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中美關(guān)系經(jīng)歷了一次次的波折起伏。其中若干次動(dòng)蕩的根源不在于國際環(huán)境，而在于美國國內(nèi)政治氣候的變化。這使我們更有理由關(guān)注這次權(quán)力交接對(duì)中美關(guān)系可能產(chǎn)生的影響。

　　總體穩(wěn)定

　　2000年11月7日美國選舉開票的同時(shí)，美國駐華使館在北京組織了模擬大選的活動(dòng)。參加投票的中國人以近2：1的多數(shù)支持戈?duì)�。在解釋他們的選擇的時(shí)候，有三點(diǎn)理由被反復(fù)提及: 第一，相信戈?duì)枙?huì)延續(xù)克林頓政府的對(duì)華政策;第二，認(rèn)為布什缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，而戈?duì)柋容^了解外交問題的復(fù)雜性;第三，對(duì)布什在競選中涉及中國的言論感到不滿，特別是他曾置疑中美建設(shè)"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"的努力，而稱中國為"競爭對(duì)手"。在這三個(gè)理由當(dāng)中，第一條可能最具有代表性，因?yàn)樗�反映了大家希望中美關(guān)系保持穩(wěn)定的普遍心態(tài)。

　　平心而論，克林頓政府的對(duì)華政策當(dāng)中也有很多是中國人不喜歡、不愿意接受的，比如對(duì)中國人權(quán)現(xiàn)狀的指責(zé)。但是經(jīng)過八年的交往，它畢竟對(duì)中美關(guān)系的發(fā)展?jié)摿�和制約因素有了切實(shí)的感受，認(rèn)識(shí)到單方面決定或莽撞行事的危險(xiǎn)。如果由戈?duì)枅?zhí)掌外交政策，其連續(xù)性頗有保證。相比之下，布什則可能象所有外交新手那樣犯錯(cuò)誤，使好不容易穩(wěn)定下來的雙邊關(guān)系再次搖擺不定。冷戰(zhàn)結(jié)束以后，中美關(guān)系已經(jīng)為缺乏經(jīng)驗(yàn)的美國政客付出了昂貴的學(xué)費(fèi)。一次是為美國生育高峰一代（1945-1965年出生）的第一位總統(tǒng)--克林頓--和他率領(lǐng)的"新民主黨人"。他們?cè)噲D將貿(mào)易與人權(quán)問題掛鉤，把給予最惠國待遇當(dāng)作壓制中國政府的利器。另一次是為40年后第一次領(lǐng)導(dǎo)國會(huì)的共和黨人。他們?cè)噲D在臺(tái)灣問題上作文章，迫使美國國務(wù)院向李登輝發(fā)放入境簽證。這些一廂情愿的做法對(duì)雙邊關(guān)系的沖擊已經(jīng)有目共睹�，F(xiàn)在我們又將同冷戰(zhàn)后的首位共和黨總統(tǒng)打交道，難免有一些擔(dān)心。

　　不過從布什當(dāng)選前后的言行看來，這一次新官上任對(duì)中美關(guān)系的震動(dòng)可能將是最小的，不會(huì)影響到整體的穩(wěn)定局面。與當(dāng)年的克林頓和金里奇不同，布什在競選中沒有利用中美關(guān)系大做文章。在冷戰(zhàn)之后，中美關(guān)系首次在選舉中被排除在爭論熱點(diǎn)之外，在兩黨總統(tǒng)候選人的三次電視辯論中甚至根本沒有被提到。這意味著布什對(duì)于雙邊關(guān)系的現(xiàn)狀大體上是認(rèn)可的。他提議以"競爭對(duì)手"代替建設(shè)"戰(zhàn)略伙伴關(guān)系"基本上是在共和黨內(nèi)的初選時(shí)期。而這兩個(gè)定位涵義模糊，區(qū)別并不明顯，頗有玩弄詞藻的嫌疑。候任國務(wù)卿科林·鮑威爾在被問及對(duì)中美關(guān)系的認(rèn)識(shí)的時(shí)候說，中美并非敵人或?qū)κ�，在相互競爭的同時(shí)也有合作，如果能成為戰(zhàn)略伙伴對(duì)大家都有利。這個(gè)說法與克林頓政府對(duì)于建設(shè)戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的解釋已經(jīng)相去無幾。

　　在競選后期布什及其顧問對(duì)于克林頓政府的批評(píng)主要是其對(duì)華政策前后矛盾、缺乏連續(xù)性，他們自己則保證以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光處理與中國的關(guān)系。布什上任之后，首先會(huì)集中注意力實(shí)現(xiàn)美國經(jīng)濟(jì)的軟著陸，同時(shí)利用新任總統(tǒng)的"蜜月期"在教育改革、醫(yī)療保健問題上得分。他的主要政治資本不會(huì)投入到外交關(guān)系當(dāng)中，對(duì)華政策自然也不屬于他的首要課題，因此大幅度調(diào)整雙邊關(guān)系的可能性有限。估計(jì)布什政府將花費(fèi)3-5個(gè)月的時(shí)間組建處理亞太問題的國務(wù)院和國家安全委員會(huì)班子，并對(duì)包括對(duì)華政策在內(nèi)的重要對(duì)外關(guān)系課題做全面的評(píng)估和設(shè)計(jì)，然后才有可能按部就班地推出具體的對(duì)策。至少在近期內(nèi)，兩國關(guān)系有望維持基本穩(wěn)定的局面。

　　政策真空

　　百余年后再次出現(xiàn)父子總統(tǒng)已經(jīng)成為美國的政壇佳話。也有很多人開玩笑說，小布什在方方面面都不及乃父當(dāng)年的風(fēng)光。兩人都曾入伍做飛行員，不過老布什是二戰(zhàn)中與日軍血戰(zhàn)的戰(zhàn)斗英雄，而小布什只是服務(wù)于德州國民警衛(wèi)隊(duì)，而且有借機(jī)逃避越南戰(zhàn)火的嫌疑。兩人都曾在商界闖蕩，老布什白手起家，創(chuàng)建了薩帕塔石油公司，通過開采近海石油而成為百萬富翁，而小布什雖有家族的財(cái)力做后盾，仍弄到公司破產(chǎn)。在總統(tǒng)職位上的高下現(xiàn)在還不好說。不過有一點(diǎn)是公認(rèn)的，小布什的外交成績恐怕很難超過他的父親。

　　老布什的外交能力與尼克松不相上下，在二戰(zhàn)后的歷屆總統(tǒng)中是最強(qiáng)的。在入主白宮之前，他擔(dān)任過駐聯(lián)合國大使、駐華聯(lián)絡(luò)處主任、中央情報(bào)局局長，并且在八年的副總統(tǒng)任內(nèi)遍訪各國，與眾多的外國領(lǐng)導(dǎo)人結(jié)為密友。他的國務(wù)卿詹姆斯·貝克說過："總統(tǒng)在外交問題上的知識(shí)超過我們?nèi)魏我粋�(gè)人。"這話不僅僅是恭維。布什的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于美國順利渡過冷戰(zhàn)體系瓦解的混亂時(shí)期起到了關(guān)鍵的作用。相比之下，小布什不僅缺乏外交經(jīng)驗(yàn)，而且明顯地缺乏國際關(guān)系常識(shí)。最著名的例子是他在訪談節(jié)目中說不出臺(tái)灣、印度、南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人的姓名（只知道當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣總統(tǒng)姓李），而且把斯洛伐克與斯洛文尼亞混為一談。戈?duì)柕闹�手一度稱外交為小布什的阿喀琉斯之踵。小布什通過邀請(qǐng)基辛格、貝克、鮑威爾格做外交顧問修復(fù)了自己的形象，使這個(gè)弱點(diǎn)沒有影響到整個(gè)競選。但競選的成功沒有改變一個(gè)根本的問題，那就是小布什本人對(duì)國際關(guān)系不感興趣，對(duì)外政策仍將是他的弱項(xiàng)。

　　在總統(tǒng)本人對(duì)外交缺乏興趣的情況下，其外交班子的構(gòu)成就格外關(guān)鍵。由于小布什邀請(qǐng)了他父親手下的兩員大將--切尼和鮑威爾入閣，人們普遍聯(lián)想到鮑勃·伍德沃德繪聲繪色描述的那個(gè)在海灣危機(jī)當(dāng)中處變不驚、精誠合作的核心決策圈。但就目前為止透露的信號(hào)來看，小布什外交班子的風(fēng)格到是與里根政府有不少相似之處。它們都有一個(gè)謹(jǐn)慎低調(diào)的國務(wù)卿，一個(gè)保守而活躍的國防部長，和一個(gè)經(jīng)驗(yàn)資歷均不足的國家安全事務(wù)顧問。在里根政府內(nèi)，國務(wù)卿舒爾茨和國防部長溫伯格沖突不斷，而歷任國家安全事務(wù)顧問都無力調(diào)停。決策圈的內(nèi)斗是導(dǎo)致伊朗門丑聞的重要原因。在小布什政府中，副總統(tǒng)切尼可能會(huì)發(fā)揮協(xié)調(diào)和整合的作用。但就象圍繞國防部長提名發(fā)生的爭執(zhí)所顯示的，要想保證決策的效率，小布什還需在外交問題上投入更多的精力，親自裁決糾紛。如其不然，全面評(píng)估外交課題的進(jìn)程就會(huì)拖延下來，而影響到新政府外交戰(zhàn)略的出臺(tái)。在最糟糕的情況下，布什政府的外交政策將因?yàn)槿狈φ�體計(jì)劃而隨波逐流，出現(xiàn)事實(shí)上的政策真空，那么其他因素就有機(jī)會(huì)乘虛而入，增加外交政策的不確定性。

　　四個(gè)變數(shù)

　　就中美關(guān)系而言，布什政府雖然傾向于維持穩(wěn)定發(fā)展的局面，但畢竟還沒有把它作為公開堅(jiān)持的政策目標(biāo)。它既可能受到美國國內(nèi)政治斗爭的沖擊，也可能受到其他外交決策的干擾，從而影響整個(gè)雙邊關(guān)系的走向。其中比較引人注目的變數(shù)包括：

　　第一， 美國的兩黨之爭。2000年的大選結(jié)果是如此接近，以至于兩黨都認(rèn)為自己是事實(shí)上的勝利者，競選中結(jié)下的怨恨遲遲不得消除。布什在獲勝后聲稱自己"要團(tuán)結(jié)，不要分裂"（I"m a unifier, not a divider.）,一度緩解了民主黨人的對(duì)立情緒。但他在提名內(nèi)閣人選時(shí)過分照顧共和黨極右翼，再次挑起了民主黨自由派的疑慮。黑人領(lǐng)袖杰西·杰克遜本來已經(jīng)同布什通過電話，緩和了對(duì)佛州選舉舞弊的抨擊。但在布什提名阿什克羅夫特為司法部長之后，他稱布什對(duì)民權(quán)組織重新下了戰(zhàn)書，因而拒絕出席布什的宣誓就職儀式。在黨派對(duì)立情緒上升的情況下，民主黨人可能在內(nèi)政外交的各種問題上突出自己的原則，抨擊布什政府的決定。這必然會(huì)束縛布什政府的手腳，在中美關(guān)系當(dāng)中也不例外。國會(huì)中的民主黨人很可能對(duì)鮑威爾領(lǐng)導(dǎo)的國務(wù)院施加壓力，要求在即將召開的日內(nèi)瓦人權(quán)會(huì)議上繼續(xù)發(fā)起指責(zé)中國人權(quán)狀況的提案。如果這成了布什有關(guān)中國問題的第一個(gè)具體決策，其消極影響可想而知。

　　第二， 共和黨內(nèi)部的權(quán)力之爭。布什在黨內(nèi)初選當(dāng)中一度受到參議員麥凱恩強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)，他利用自己的資金優(yōu)勢(shì)和老布什掌握的黨內(nèi)人脈才得以涉險(xiǎn)過關(guān)。麥凱恩及其支持者認(rèn)為布什是采取了不光彩的手段（包括推出攻擊麥凱恩的電視廣告，打電話誤導(dǎo)選民）取勝，所以一直耿耿于懷。在剛剛開幕的第107屆國會(huì)中，麥凱恩試圖打破由本黨總統(tǒng)確定立法優(yōu)先次序的常規(guī)，要求首先討論他自己發(fā)起的競選經(jīng)費(fèi)改革法案，使共和黨領(lǐng)導(dǎo)感到左右為難。外交決策很可能成為這場暗斗的法碼。如果麥凱恩的提案遇阻，他會(huì)考慮在布什的國防經(jīng)費(fèi)提案上施以報(bào)復(fù)，以大批關(guān)閉軍事基地作為增加軍費(fèi)的先決條件。如果默許麥凱恩的做法，又會(huì)惹惱共和黨極右翼。他們也會(huì)不管布什政府的態(tài)度而自行其是，推動(dòng)"臺(tái)灣安全加強(qiáng)法"，或是在對(duì)臺(tái)軍售問題上做文章。

　　第三， 部署國家導(dǎo)彈防御體系（NMD）問題。布什據(jù)說是接受了金里奇和拉姆斯菲爾德的意見，認(rèn)定如果在今后六個(gè)月內(nèi)不能作出部署NMD的決定就將永遠(yuǎn)失去機(jī)會(huì)，所以把它獨(dú)立出來，作為首要的對(duì)外課題，企圖速戰(zhàn)速?zèng)Q。中國政府對(duì)此問題的立場眾所周知。布什政府如果不能為自己的決策提出有說服力的理由，或是采取相應(yīng)的外交平衡措施，將無法取得中方的信任。

　　第四， 美俄關(guān)系。布什及其外交顧問們對(duì)美俄關(guān)系的現(xiàn)狀深表不滿，對(duì)克林頓政府對(duì)俄羅斯的政策提出了很多批評(píng)，認(rèn)為克林頓對(duì)俄羅斯政客存在幻想，未能有效地利用經(jīng)濟(jì)援助迫使俄羅斯改變?cè)谲娛�、地緣問題上的立場，未能促進(jìn)俄羅斯的民主進(jìn)程。這些言論在競選期間可以被視為抨擊戈?duì)柕氖侄�，不過在獲勝之后仍屢見不鮮，也許可以反映布什政府的真實(shí)心態(tài)。如果對(duì)俄關(guān)系的調(diào)整由賴斯和切尼主持，美國對(duì)俄羅斯的態(tài)度可能會(huì)轉(zhuǎn)向強(qiáng)硬。盡管美國主流輿論一再強(qiáng)調(diào)不可能形成新的中美俄三角關(guān)系，但布什政府畢竟不愿冒迫使中俄聯(lián)手應(yīng)付美國壓力的風(fēng)險(xiǎn)。相形之下，美國對(duì)中國的態(tài)度會(huì)比較和緩、注重實(shí)際。

　　現(xiàn)實(shí)主義者的對(duì)話

　　因?yàn)槭菑男〔际采先握勂穑�以上的分析完全從美國的角度出發(fā)。但需要指出的是，中國不會(huì)在雙邊關(guān)系中扮演一個(gè)被動(dòng)應(yīng)付的角色。我們完全可以通過主動(dòng)的外交行動(dòng)，推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展的趨勢(shì)，控制可能損害兩國關(guān)系的變數(shù)。而目前兩國的對(duì)話出現(xiàn)了一個(gè)更有利的基礎(chǔ)，即布什挑選的現(xiàn)實(shí)主義者取代了克林頓手下的理想主義者，掌管美國的外交政策。他們更注重國家利益，強(qiáng)調(diào)從戰(zhàn)略高度、全局角度考慮問題，以傳統(tǒng)的地緣政治觀點(diǎn)為政策指導(dǎo)。這與中國外交思想的主流恰好合拍�；�于相同語境的對(duì)話有望減少誤解和猜疑，使交流更加坦誠，也更富于成效。

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