福利經(jīng)濟(jì)學(xué)與生育政策

　　世界人口發(fā)展有一個(gè)很奇怪的現(xiàn)象：發(fā)展中國家人口多，增長較快；
而發(fā)達(dá)國家則相反。發(fā)展中國家希望人口增長放慢，而發(fā)達(dá)國家則鼓勵(lì)多生育。世界上有一些發(fā)展中國家實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口增長。其中有一些國家因此受到人權(quán)組織的譴責(zé)。因此，在一些人看來，討論人口問題就必須討論人權(quán)問題。但是，從利益上講（人權(quán)組織一樣強(qiáng)調(diào)利益），我國現(xiàn)階段控制人口增長是應(yīng)該的，合乎大多數(shù)人的根本利益。從社會發(fā)展上講，經(jīng)濟(jì)落后從根本上制約發(fā)展中國家全面尊重人權(quán)，而不僅僅在計(jì)劃生育方面，因此只有“發(fā)展才是硬道理”。我們認(rèn)為我們應(yīng)該接受既定現(xiàn)實(shí)，然后給出更好的解決方案。

　　不僅僅中國有人口生育政策，世界各國都有人口生育政策。只是這其中，我國限制生育，而其他許多國家放任生育或鼓勵(lì)生育。這樣，在我國，生育權(quán)就成了一個(gè)稀缺資源，國家不得不設(shè)定政策、立法來配置這一稀缺資源。表現(xiàn)為我國的計(jì)劃生育法、條例、以及行政實(shí)施。實(shí)施的成本應(yīng)該算比較高昂的：地方政府領(lǐng)導(dǎo)必須親自抓計(jì)劃生育，政府部門有專門的計(jì)劃生育委員會來規(guī)制生育權(quán)的配置，等等。而民間以前的超生游擊隊(duì)、現(xiàn)在的未婚先育等等也確實(shí)讓他們頭疼。而因計(jì)劃生育引起的各種問題也困擾著中國各界�，F(xiàn)在，我國對超生收取社會撫養(yǎng)費(fèi)，表明生育權(quán)有正的價(jià)格。

　　在發(fā)達(dá)國家，為了鼓勵(lì)生育，政府常常采取了減免所得稅等形式的措施（在那里自然沒有這方面的人權(quán)問題）。這個(gè)過程同樣也是有成本的。同樣地，它們也面臨這些措施是否合理的問題。舉一個(gè)例子，在這種安排下，有些家庭減免的所得稅要多一些，而有的家庭則少一些，這似乎不公平。從生育權(quán)這種資源的角度講，政府用“負(fù)”的價(jià)格來配置它。因而，這里每個(gè)家庭得到的負(fù)價(jià)格不一定相同。只有那些自由放任的國家沒有這方面的成本。我們要討論的問題是：是否有更好的方案來改進(jìn)我國的計(jì)劃生育政策，以及西方發(fā)達(dá)國家的生育政策的合理成份在什么地方（這僅僅意味著我不是說西方生育政策就是完美的）。

　　中國現(xiàn)行的生育政策合理嗎？

　　在中國現(xiàn)行政策下，有些夫婦可以生育第二胎小孩，或有兩份生育權(quán)；
有些夫婦只能生育一胎，也就是只有一份生育權(quán)；
而另一些夫婦沒有生育權(quán)（例如，已經(jīng)生育了）。這事實(shí)上也是各對夫婦生育權(quán)的最初稟賦。從靜態(tài)的角度講，也就是在假定所有其它情況都不變的條件下，我們還假定信息是充分的，每對夫婦只有在獲得生育權(quán)的條件下才能生育。由于生育權(quán)是一種資源，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第一定理，如果準(zhǔn)許這些交換生育權(quán)（資源），那么可以達(dá)到帕累托最優(yōu)。而且，按照福利經(jīng)濟(jì)學(xué)第二定理，要達(dá)到帕累托最優(yōu)，必須透過競爭的市場機(jī)制來配置生育權(quán)。換句話說，生育權(quán)只有用市場配置才能達(dá)到最優(yōu)。從這里的分析看，在交換前后，生育權(quán)，也就是生育小孩的數(shù)量，沒有變，符合人口控制規(guī)則和目標(biāo)。但是這些家庭在福利上都獲得了改進(jìn)。原因很簡單，愿意出售生育權(quán)的夫婦獲得了足夠數(shù)量的錢來彌補(bǔ)其損失，否則，他們不會自愿出售生育權(quán)。愿意買的夫婦也一樣，他們愿意支付的價(jià)格大于他們實(shí)際支付的價(jià)格，存在正的消費(fèi)者剩余。因此，市場化應(yīng)該合乎中國大眾的利益。

　　在這里，帕累托最優(yōu)是什么意思？那是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的理想世界。這個(gè)世界自然兼顧了公平與效率。從人口再生產(chǎn)配置上講，基本上是富裕的家庭多生育子女，而貧困家庭少生子女。這是逆“人口逆淘汰”的。為什么這么說呢？在目前的法規(guī)下，農(nóng)村夫婦往往有兩份生育權(quán)，城鎮(zhèn)夫婦只有一份。城鎮(zhèn)居民的收入水平要高于農(nóng)村的。當(dāng)準(zhǔn)生證的價(jià)格較高時(shí)，一般農(nóng)村夫婦買不起，而且還可能愿意賣，而城鎮(zhèn)居民則相反，買得起、愿意買。因此，中國人口逆淘汰的根本原因就在于禁止居民間準(zhǔn)生證自由買賣。不過，我們要強(qiáng)調(diào)，即使在現(xiàn)在，在居民和政府間生育權(quán)是可以買賣的：居民超生，政府收取社會撫養(yǎng)費(fèi)（以及其他經(jīng)濟(jì)懲罰），本質(zhì)上，這就是一種買賣關(guān)系。

　　然而靜態(tài)地研究問題總有一些不合乎現(xiàn)實(shí)。例如，離婚是與生育政策緊密相連一個(gè)問題。再婚夫婦的生育權(quán)如何解決呢？我們現(xiàn)在的政策賦予了大約一半再婚夫婦一份生育權(quán)。假想所有的夫婦再婚，那么小孩出生量將增長50%，一半的夫婦再婚，小孩增長25%，如此等等。在離婚增長情況下，控制人口變得困難。很多人抱怨在中國離婚難，但是為什么我國簡化不了離婚手續(xù)？為什么我國不能引進(jìn)國外簡化離婚的手法？原因就在這里，除非中國不再限制人口生育。因此，將生育權(quán)賦予給一對夫婦而不是單個(gè)居民，以及不準(zhǔn)生育權(quán)的買賣，便是這種規(guī)則與人口控制相沖突的致命傷。不改變這種規(guī)則，離婚就不可能更自由，否則與國家生育政策相沖突。國家在這一兩難的處境中選擇了離婚難、成本高的政策。但是，按照我以前的論文《中國計(jì)劃生育市場化改革的制度安排》中提出的制度安排，每個(gè)成年居民終生被免費(fèi)賦予半份準(zhǔn)生證，用完了必須購買，離婚難的問題就可以迎刃而解。因?yàn)檫@樣一來，離婚與生育權(quán)是分離的。而且，我們曾指出，在這種政策下更有助于家庭和睦。二奶的生育權(quán)或未婚先育問題在此制度下也可以解決。

　　而且，在動(dòng)態(tài)的情況下，如果準(zhǔn)許生育權(quán)的買賣，那么生育權(quán)的價(jià)格是可變的、波動(dòng)的，因而存在有利可圖的機(jī)會。而且，由于交易費(fèi)用存在，這需要有一個(gè)運(yùn)行良好、有效率的市場。好在現(xiàn)代信息技術(shù)提供了可能。同時(shí)，一些機(jī)構(gòu)可能會在這個(gè)市場上投資、開發(fā)。

　　當(dāng)然，如果市場化計(jì)劃生育，就必須有制度安排確保市場交易順利進(jìn)行。這里涉及到違反規(guī)則的問題。例如，有的人賣掉自己的準(zhǔn)生證，然后又無證生育。對這些行為需要有懲罰機(jī)制，因?yàn)檫@種行為與無償占有公共資源是一回事，我們也就有懲罰違反規(guī)則的理論基礎(chǔ)。因此有關(guān)這方面的侵權(quán)（無證生育）的信息很重要，這與獲得盜版侵權(quán)信息一樣，可以通過有關(guān)制度安排盡可能地獲得，如獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等。當(dāng)然，減少這種事件發(fā)生的機(jī)會也是可行的。例如，可以規(guī)定，最初免費(fèi)賦予的準(zhǔn)生證必須在喪失生育能力以后才能出售。政府的角色因此也得以轉(zhuǎn)化：確保生育權(quán)市場有效運(yùn)行。這種成本比目前我國政府確保計(jì)劃生育條例配置的生育權(quán)實(shí)施的成本應(yīng)該要小得多、帶來的問題也少得多。這種制度安排因而對轉(zhuǎn)變政府職能、提高政府效率具有重要意義。這么多年來我們進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，我們更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)用市場代替一些政府職能（行政命令），這其實(shí)也是科斯的《企業(yè)的性質(zhì)》一文的一個(gè)看法。

　　有些夫婦可以生育兩胎，而有些夫婦只能生育一胎，這本身就不公平。同時(shí)這種做法也給市場帶來更高的交易成本，因?yàn)樾枰�確認(rèn)誰可以生育兩胎，誰只能生育一胎。考慮到農(nóng)村夫婦生育兩胎是為了解決他們的養(yǎng)老問題——這是一種投資行為，這與貝克爾巴小孩看作耐用消費(fèi)品不一樣，我們必須采取措施切斷家庭生育與養(yǎng)老之間的聯(lián)系，這就是給農(nóng)民以養(yǎng)老保障金，也算作補(bǔ)償他們失去生育兩胎的權(quán)利。在我的那篇文章里，對此作了初步估算。

　　國外生育政策合理的一面

　　我們這里主要探討發(fā)達(dá)國家生育政策。從經(jīng)濟(jì)上講，國外生育政策一個(gè)重要方面體現(xiàn)在有子女的家庭所得稅減免。通常收入高的家庭減免的所得稅要高，而低收入家庭減免的要低。這種政策因而鼓勵(lì)高收入家庭多生育、貧困家庭少生育。我們假想一下，如果實(shí)行這種政策：每生育一個(gè)小孩補(bǔ)貼一筆固定的費(fèi)用，會出現(xiàn)什么結(jié)果？由于良好的社會福利，這筆錢比較高，顯然，貧困家庭愿意多生育，而富裕家庭愿意少生育。原因很簡單，生育可以成為貧困家庭的收入的一個(gè)重要來源。而對于富裕家庭，這筆錢并不太重要，而生育撫養(yǎng)小孩的成本更大，不太經(jīng)濟(jì)。其后果就是人口逆淘汰。從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，這其實(shí)是逆向選擇的結(jié)果。家庭的收入潛力是一種非對稱信息，只有家庭自己知道。相同的價(jià)格（這種價(jià)格是“負(fù)”價(jià)格）鼓勵(lì)了低收入能力家庭的生育，而限制了高收入家庭的生育。因此，為了避免這種現(xiàn)象，激勵(lì)相容和個(gè)人理性約束必須滿足。其后果就是高收入家庭獲得的轉(zhuǎn)移要多于低收入家庭，從而消除人口再生產(chǎn)方面的逆向選擇——人口逆淘汰。所得稅減免就滿足這一條件。

　　因此，發(fā)達(dá)國家生育政策中，人口再生產(chǎn)的生育權(quán)價(jià)格不一致。不過注意，從居民角度看，這個(gè)價(jià)格是“負(fù)的”。我們國家人口在生產(chǎn)中，生育權(quán)價(jià)格是“正的”，且應(yīng)該相同。它們都能達(dá)到避免人口逆淘汰的目的。在西方，用高轉(zhuǎn)移支付鼓勵(lì)富裕家庭生育，而在我國，用高價(jià)格門檻限制低收入家庭生育。因此，在解決人口逆淘汰方面，我們不能照搬西方國家的辦法。

　　由于發(fā)達(dá)國家鼓勵(lì)生育，因而，離婚后再婚的生育與它們的生育政策一致，未婚先育也能達(dá)到同樣的效果。單親家庭比重高也就很自然。而我國不能這樣，因?yàn)槿丝诳刂茐毫Υ�，這也是我國為什么在二奶生育上控制很嚴(yán)的原因，盡管吉林省人大立法曾在這方面有所突破，但限制依然很嚴(yán)格，而且國家計(jì)生委對此也曾表示不太贊成。

　　由于良好的社會福利，也許還有意識方面的差異的原因，總的看，發(fā)達(dá)國家夫婦對于生育男孩、女孩似乎沒有明顯的偏好。我國則不一樣，2000年的人口普查中，第三胎中男女比率高達(dá)159.4%，而平均起來則達(dá)116.9。人為選擇嬰兒性別再明顯不過了。中國居民有這種偏好：不同性別的小孩給他們帶來的福利不一樣。因此，生育男嬰權(quán)和生育女嬰權(quán)也就有差別。解決辦法也只有差別定價(jià)：鼓勵(lì)生育女嬰，限制男嬰。實(shí)踐幾乎已經(jīng)證明其他辦法效果不大。事實(shí)上，盡管禁止對嬰兒作性別鑒定，但是其它的醫(yī)學(xué)知識、辦法等也許有助于父母選擇嬰兒性別。這與對付盜版不能只依賴防拷貝技術(shù)，而必須依賴打擊侵權(quán)的立法、執(zhí)法一樣，從經(jīng)濟(jì)上懲罰盜版和使用盜版軟件行為，使得鼓勵(lì)消費(fèi)者不要使用盜版軟件。

　　在本文的結(jié)尾，我們有必要重新回顧一下我們以前提出的制度安排。其要點(diǎn)如下：我國應(yīng)該賦予每個(gè)適度年齡的成年公民“半份”準(zhǔn)生證，公民擁有“一份”完整的準(zhǔn)生證才有資格生育一個(gè)子女；
國家再發(fā)行一些額外的準(zhǔn)生證以控制人口總量（可由國家計(jì)劃生育委員會來實(shí)施），這類似于中央銀行控制貨幣量；
建立一個(gè)準(zhǔn)生證（“生育權(quán)”）買賣市場，準(zhǔn)許公民買賣準(zhǔn)生證以配置人口的生育；
地方計(jì)劃生育委員會可以被改組為公司從事準(zhǔn)生證中間交易，這類似于商業(yè)銀行經(jīng)營貨幣業(yè)務(wù)；
農(nóng)村居民將他們生育第二個(gè)子女的權(quán)利用來交換城鎮(zhèn)居民支付的養(yǎng)老保障金，并通過政府來實(shí)施，扭轉(zhuǎn)人口逆淘汰；
基于出生嬰兒性別，采取適當(dāng)?shù)姆绞�，對“生育男嬰�?quán)”和“生育女嬰權(quán)”實(shí)行差別定價(jià)，以降低出生嬰兒性別比。

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