快速城市化:要和諧不要沖突
發(fā)布時間:2020-04-11 來源: 散文精選 點(diǎn)擊:
時下,有關(guān)地方政府或在規(guī)劃著擴(kuò)大建成區(qū)地盤、或在揣摩著行政區(qū)劃的擴(kuò)張,或花費(fèi)巨大投入搞各種“標(biāo)志”工程的新聞不斷見諸報端。種種事實(shí)說明,中國在城市化道路上不斷加速發(fā)展已是不以人們意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在。與此同時,快速城市化過程中矛盾和沖突日益突出,為我們帶來了種種挑戰(zhàn),對此,筆者認(rèn)為很有必要進(jìn)行深入探討和研究。
十七大報告指出,走中國特色城鎮(zhèn)化道路,促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展,形成輻射作用大的城市群,培育新的經(jīng)濟(jì)增長極。這為中國城市化發(fā)展道路明確了方向。但是具體如何貫徹落實(shí),還需要發(fā)揮全體公民的聰明才智和首創(chuàng)精神。
城市是什么呢?城市現(xiàn)象其實(shí)很難定義,它既是一個景觀、一片經(jīng)濟(jì)空間、一種人口密度,也是一個生活中心和工作中心,甚至還是一種氣氛、特征或者一個靈魂。在美國學(xué)者丹尼爾•貝爾眼里,“一個城市不僅僅是一塊地方,而且是一種心理狀態(tài),一種主要屬性為多樣化和興奮的獨(dú)特生活方式的象征;一個城市也表現(xiàn)出一種使想囊括它的意義的任何努力相形見絀的規(guī)模感”。另一個美國學(xué)者凱文•林奇則說:“城市可以被看作是一個故事,一個反映人群關(guān)系的圖示、一個整體和分散并存的空間、一個物質(zhì)作用的領(lǐng)域、一個相關(guān)決策的系列或者一個充滿矛盾的領(lǐng)域。而這些暗喻中包括有很多價值內(nèi)容:歷史的延續(xù),穩(wěn)定的平衡,運(yùn)行的效率,有能力的決策和管理,最大限度的相互作用,甚至政治斗爭的過程。某些角色會從不同的角度成為這個運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的決定性因素,如:政治領(lǐng)導(dǎo)人、家庭和種族、主要的投資者、交通技術(shù)人員、決策精英、革命階層,等等!
英國著名的城市規(guī)劃大師彼得•霍爾進(jìn)一步將世界上的城市分為三種類型:“應(yīng)付老齡化的成熟城市”,人口穩(wěn)定或者下降,經(jīng)濟(jì)成長和轉(zhuǎn)型緩慢,有處理環(huán)境問題的資源是其特點(diǎn);“對付非正式超限發(fā)展的城市”,那里人口快速增長,經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴非正式行業(yè),貧困非常普遍,環(huán)境和公共衛(wèi)生的基本問題突出,管理困難;“應(yīng)付奮力成長的城市”,這些城市人口增長率在遞減(某些城市也面臨老齡化的前景),經(jīng)濟(jì)成長依然迅速,但受到別的國家的新挑戰(zhàn),繁榮也帶來了環(huán)境問題和其他社會問題。目前中國的城市似乎正“應(yīng)付奮力成長”,處在快速通道中的城市化過程必須處理好幾個方面的問題:
第一,人多地少,這一基本國情的影響將是深刻而全面的。人口多,耕地少,水資源、能源礦產(chǎn)稀缺,環(huán)境壓力大。我國適合城市化發(fā)展的平地面積只占12%,合115萬平方公里,人均平地面積和日本一樣,等到人口高峰時甚至將少于日本。由此產(chǎn)生的交通模式,必然要求發(fā)展公共交通,而不提倡過度的私人交通;住房模式,也是發(fā)展高密度、小戶型的住宅,限制低密度的別墅;同樣,產(chǎn)業(yè)模式必然要求是節(jié)能減排的。
第二,速度、比例和質(zhì)量。城市化率在30%到70%左右之間增長較快,之后就相對穩(wěn)定了。英國1801年城市化率為26%,到1890年達(dá)到72%,用了90年;法國從1851年25.5%增至1970年72%,用了120年;美國從1870年25.7%到1960年70%,用了90年;日本從1930年24%增至1970年72%,只用了40年。它們的城市化都是在工業(yè)化和全球化的基礎(chǔ)上完成的。中國現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了全面的工業(yè)化和全球化,城市化的速度、比例以及質(zhì)量,最終將取決于中國的內(nèi)需及其產(chǎn)業(yè)在全球的競爭優(yōu)勢,取決于中國融入世界體系后全球經(jīng)濟(jì)秩序的重組和協(xié)調(diào),受著資源要素、國際產(chǎn)業(yè)分工和貿(mào)易條件甚至文化生產(chǎn)力等因素的影響。
第三,非均衡的城鄉(xiāng)體系,與“城市偏向”的政策有關(guān)。政府將投資主要投向城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并持續(xù)擴(kuò)大對城市生產(chǎn)的商品和服務(wù)的需求,使城市的公共品供給比農(nóng)村要好得多;“圈地”產(chǎn)生了大量資金,不少農(nóng)民卻陷入了種田無地、就業(yè)無崗、低保無份的境地。當(dāng)然在特定條件下,城市偏向政策可能有利于發(fā)揮集聚經(jīng)濟(jì)的作用,因此政府采用該政策可能加快了城市化進(jìn)程。但實(shí)際上,越是將資源層層往上集中,下面就越是會被抽空,從而越是失去發(fā)展的機(jī)會。城市化的本質(zhì)是工業(yè)化,它的合理規(guī)模要看企業(yè)或者社會管理服務(wù)機(jī)構(gòu)能提供多少工作崗位,因而其真實(shí)內(nèi)涵,不是行政區(qū)劃調(diào)整造成的城市人口的數(shù)字增加,也不是完全放開管制、放任自流的人口潮涌式地向城市遷移而帶來的虛假城市化,更不應(yīng)該是大量的貧民窟。城市化是一個動態(tài)演化的過程,今天的中國,充滿了二元結(jié)構(gòu)(區(qū)域、戶籍、就業(yè)、社會保障、土地等)的沖突與交融,必須均衡城鄉(xiāng)空間和利益關(guān)系。
最后,面對如此復(fù)雜而艱巨的社會文明演化,如何“做對”企業(yè)、居民和政府各方的激勵――即形成基本上“和諧”而非沖突的力量?企業(yè)和居民是城市發(fā)展主體,但是政府在各種層次(大到國家、區(qū)域、城市群、城市,小到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè))的戰(zhàn)略規(guī)劃、投資建設(shè)和管理,其意志都貫穿其中,扮演著多重角色。因此如何界定、協(xié)調(diào)政府與企業(yè)和居民的利益,是應(yīng)對快速城市化的制度前提,必須正確處理好。(作者系復(fù)旦大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)研究所所長,經(jīng)濟(jì)學(xué)教授)
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