一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的“非法”生存——大午集團(tuán)成長(zhǎng)調(diào)查報(bào)告

　　如果以今天的各種行政法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，大午集團(tuán)從創(chuàng)業(yè)開始就有很多“非法”之處，包括啟動(dòng)資金、衛(wèi)生條件、土地、稅收等各個(gè)方面，而這正是今天我國(guó)中小民營(yíng)企業(yè)的生存現(xiàn)實(shí)。當(dāng)各式各樣戴著大沿帽的人以執(zhí)法的名義開進(jìn)鄉(xiāng)村，會(huì)給這片土地帶來(lái)什么樣的負(fù)面作用？這的確值得我們深思。

　　荒地里崛起大午集團(tuán)

　　1985年初，河北省徐水縣郎五莊村用公開招標(biāo)的方式發(fā)包村西北一片叫做“憋悶疙瘩”的荒地，這片荒地包括一個(gè)廢棄的果園，一座廢棄的磚窯和數(shù)十個(gè)墳包。曾經(jīng)當(dāng)過八年兵，轉(zhuǎn)業(yè)后在徐水縣農(nóng)業(yè)銀行工作的郎五莊村村民孫大午鼓勵(lì)妻子劉惠茹和另外五位村民一道，以每畝6元的價(jià)格承包了這片無(wú)人問津的荒地，開始了艱難的創(chuàng)業(yè)歷程。

　　從一開始，資金就是個(gè)問題。孫大午夫婦和其他村民一道東拼西湊聚集了2萬(wàn)元啟動(dòng)資金，他們一邊開墾這片荒地，種上果樹、向日葵，一邊一邊用石棉瓦搭起雞舍和豬圈，養(yǎng)了1000只雞、50頭豬。然而一年下來(lái)，只見投入不見效益，大家要鬧散伙。孫大午主張把別人入股的錢全部退還給那幾戶人家，自己承擔(dān)全部虧損，從此他花更多的時(shí)間和妻子一道開始經(jīng)營(yíng)這片荒地。

　　買疫苗、飼養(yǎng)、銷售等繁重的工作開始都是劉惠茹一個(gè)人承擔(dān)。正如很多民營(yíng)企業(yè)的起步一樣，他們很辛苦，衛(wèi)生條件也很不好——比如孫大午他們散養(yǎng)的雞下的蛋可能沾上泥巴，劉惠茹在賣雞蛋的時(shí)候需要用自己的雙手把雞蛋一個(gè)一個(gè)擦干凈，但他們?cè)诋?dāng)?shù)馗覟樘煜孪龋�養(yǎng)殖業(yè)還是明顯盈利的。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，他們辦起了一個(gè)日產(chǎn)500公斤的小型飼料加工廠，飼料生產(chǎn)過剩，劉惠茹就走村串戶推銷。由于他們很講信用，在附近村民中口碑很好，生意逐漸紅火起來(lái)。

　　1989年，孫大午正式從徐水縣農(nóng)業(yè)銀行辭職，來(lái)到承包地上。1992年，孫大午再次擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，養(yǎng)雞達(dá)到15萬(wàn)只，還投資100多萬(wàn)元，購(gòu)置了一套年產(chǎn)5萬(wàn)噸的現(xiàn)代化飼料生產(chǎn)設(shè)備，產(chǎn)品除供本集團(tuán)使用外，還銷售到北京、河北、天津境內(nèi)的20多個(gè)縣市。這一年，孫大午在飼料廠的基礎(chǔ)上組建了河北大午農(nóng)牧有限公司。

　　到了1995年，大午公司已經(jīng)頗具規(guī)模，被國(guó)家工商總局評(píng)為全國(guó)最大500家私營(yíng)企業(yè)第344位。1996年，大午公司被河北省政府評(píng)為“河北省骨干鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，孫大午被評(píng)為“河北省養(yǎng)雞狀元”，被推舉為保定市禽蛋產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長(zhǎng)，保定市農(nóng)學(xué)會(huì)常務(wù)理事。1996年10月，河北大午農(nóng)牧集團(tuán)有限公司成立。

　　到2002年，大午集團(tuán)已經(jīng)發(fā)展成為下轄種禽有限公司、大午飼料有限公司、大午電子電器有限公司、大午食品有限公司、大午葡萄發(fā)展有限公司、大午中學(xué)，員工1500余人，固定資產(chǎn)上億元，高峰時(shí)年產(chǎn)值過億元的大型企業(yè)集團(tuán)。

　　大午集團(tuán)的崛起惠及了四周的鄉(xiāng)親。村民們把玉米、秸稈等種植作物賣給大午集團(tuán)，從大午集團(tuán)購(gòu)買飼料、雞蛋、肉制品等，直到孫大午被捕之后，還有村民不斷把成車的玉米送到大午集團(tuán)，甚至寧愿先不收錢，因?yàn)樗麄冃刨噷O大午，認(rèn)為他早晚會(huì)出來(lái)的。大午集團(tuán)企業(yè)員工1500多人都是四周村莊的鄉(xiāng)親，他們每年要從大午集團(tuán)領(lǐng)走600多萬(wàn)元的工資。大午集團(tuán)還投資160萬(wàn)元修建了縣城到郎五莊的公路，使得周邊六個(gè)村莊受益。

　　一個(gè)特立獨(dú)行的企業(yè)家

　　孫大午在當(dāng)?shù)匕傩昭劾锸且粋�(gè)好人，但在一些政府官員眼里他很“另類”。一個(gè)民營(yíng)企業(yè)要想發(fā)展壯大首先要和政府“搞好關(guān)系”，這是同在徐水縣的另外一家企業(yè)——巨力集團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)，該企業(yè)租地、貸款竟然都是縣委書記縣長(zhǎng)親自出面“協(xié)調(diào)”，企業(yè)發(fā)展異常迅速。而孫大午卻不顧這些，甚至他和一些政府部門在逢年過節(jié)的時(shí)候連基本的“禮尚往來(lái)”都沒有，他是有名的孫大摳，又是孫大牛，當(dāng)?shù)赜姓�府工作人員說，誰(shuí)也別想吃孫大午一個(gè)雞蛋。

　　2000年，孫大午打算發(fā)展1000畝的葡萄園，需要貸款600萬(wàn)，貸不到怎么辦？孫大午在別人的勸說下終于忍不住低頭走后門，給當(dāng)?shù)匦庞蒙绲念^目送了1萬(wàn)元。但是1萬(wàn)元太少，沒辦成事。按照很多人的生活經(jīng)驗(yàn)，這錢也就算了，也算是鋪鋪路�？墒菍O大午很氣憤，非要把這1萬(wàn)元錢要回來(lái)，最后終于要回了6000元。從此以后，孫再也不給信用社任何關(guān)系疏通。當(dāng)然，貸款也年年都沒有批下來(lái)。

　　孫大午不僅在實(shí)際行動(dòng)中打破常規(guī)，還到處以自身經(jīng)歷批評(píng)地方政府。他在北京大學(xué)、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等大學(xué)里發(fā)表演講，認(rèn)為“農(nóng)村是有飯吃沒錢花，沒錢花是因?yàn)闆]事干，沒事干是因?yàn)橛惺聸]人干，有事沒人干是因?yàn)槿藗兿敫啥�干不成事”，認(rèn)為地方政府各機(jī)構(gòu)是嚴(yán)重阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的“八座大山”，應(yīng)該大力精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。他從不避諱自己與土地局稅務(wù)局的糾紛甚至官司，還把這些經(jīng)歷和對(duì)政府機(jī)構(gòu)的批評(píng)到處宣講。他自己辦起了網(wǎng)站，經(jīng)常發(fā)表一些對(duì)三農(nóng)問題的看法。所有這些，看起來(lái)都和他作為企業(yè)家的身份不符。

　　孫大午喜歡辦教育。1995年，他投資50多萬(wàn)元，與徐水縣教委共同創(chuàng)辦“河北大午養(yǎng)雞養(yǎng)豬技�！�，學(xué)員來(lái)自河北、天津、廣西、內(nèi)蒙等幾個(gè)省份，該技校曾被評(píng)為“河北省成人教育先進(jìn)單位”。為了讓更多的人用較低的花費(fèi)接受高中教育，進(jìn)而考上大學(xué)；
而且大午集團(tuán)發(fā)展很快，需要很多人才，考不上大學(xué)的高中畢業(yè)生可以補(bǔ)充到大午集團(tuán)職工隊(duì)伍中來(lái)。因此，1998年，孫大午花費(fèi)3000多萬(wàn)元，創(chuàng)辦了大午學(xué)校，這所學(xué)�，F(xiàn)有學(xué)生2000多人，教職工200多人，該校曾在2001年保定市社會(huì)力量辦學(xué)規(guī)范化學(xué)校。孫大午自任校長(zhǎng)，把大量精力投入到大午學(xué)校，經(jīng)常給學(xué)生們講課，他要親自教導(dǎo)學(xué)生們“怎樣做人”。

　　盡管資產(chǎn)上億，但他一直生活節(jié)儉，集團(tuán)里最好的一部車——一輛桑塔納是生產(chǎn)用的。他的83歲的駝背的父親至今每天騎一輛三輪車，撿拾大午集團(tuán)廢棄的紙箱，老人家每天還去公司的食堂將扔棄的部分食物撿回來(lái)，喂他們老兩口養(yǎng)的幾只雞。面對(duì)記者采訪，老人家說不是兒子不孝順，自己身體還好，看到那些扔棄的東西可惜，愿意干點(diǎn)活。

　　他是一個(gè)理想主義者�！鞍驳拇撅L(fēng)化淋雨，遍沐人間共和年”，“私情要受限制，公理走遍天下”，“仁、義、禮、治、信”，“為天地立心，為生民立命”“做人要堂堂正，絕不可以跪著”……在大午集團(tuán)，隨處可見這樣警句格言，有些還是孫大午自己創(chuàng)造的。

　　他在企業(yè)里專門開辟一個(gè)院子建立了歷史文化長(zhǎng)廊，用圖畫的方式解說中華民族五千年的文明史，院子中間樹立起了孫中山先生的雕像。院子旁邊還修建了一個(gè)“敬儒祠”，里面有孔子的雕像。他在一個(gè)大學(xué)的演講中說，他夢(mèng)想著建立一座大午城，一個(gè)世外桃源，人們很祥和地生活在一起，沒有陰謀詭計(jì)，沒有巧取豪奪，沒有欺上瞞下。

　　在糾紛中“非法”生存

　　或許，孫大午的個(gè)性決定了他不是一個(gè)合格的企業(yè)家，大午集團(tuán)多年來(lái)與一些企業(yè)主管部門的關(guān)系“糟透了”。

　　首先是土地問題。我國(guó)土地法規(guī)定，土地要改變用途需要土地主管部門批準(zhǔn)，如果一個(gè)企業(yè)想占用某一塊集體土地用來(lái)建廠房，他僅僅征得農(nóng)民的同意是不夠的，他需要首先通過土地局把集體土地征為國(guó)有，再?gòu)膰?guó)家那里買來(lái)使用權(quán)。孫大午使用荒地雖然建立的是養(yǎng)豬場(chǎng)養(yǎng)雞場(chǎng)，但這些終歸是“沒有經(jīng)過批準(zhǔn)改變了土地用途”，因而是非法的。大午集團(tuán)剛開始占用了100多畝荒地，到現(xiàn)在一共占有了2000畝地，這些土地部分是從別的農(nóng)民那里租來(lái)的，有的是從村里租來(lái)的，這些用來(lái)建廠房、宿舍的租來(lái)的土地至今有的仍然是“非法”使用的。但如果想辦理正規(guī)手續(xù)，那要經(jīng)過層層繁瑣的甚至是無(wú)奈的審批。大午集團(tuán)不像某些企業(yè)那樣，通過與官員疏通疏通關(guān)系，順利地把手續(xù)辦下來(lái)，孫大午本來(lái)就很反感這些復(fù)雜的手續(xù)，他認(rèn)為，土地怎樣使用更有效益就應(yīng)當(dāng)怎樣使用。即使說要保護(hù)耕地，也不是通過這樣行政管制能保護(hù)得了的，這些手續(xù)起不到保護(hù)耕地的作用，反而增加了腐敗的機(jī)會(huì)。

　　從1989年企業(yè)有些起色的時(shí)候開始，鎮(zhèn)土地管理所開始來(lái)“執(zhí)法”，要罰款一萬(wàn)元，孫大午覺得自己做的沒錯(cuò)，沒有給。1992年，縣土地局來(lái)了，要罰五萬(wàn)，孫大午越來(lái)越覺得納悶，他給行署土地局寫了一封信：“有些事我不太明了，如‘農(nóng)牧’企業(yè)問題。養(yǎng)10頭豬沒有人認(rèn)為是企業(yè)，100頭豬也不算企業(yè)，養(yǎng)1000頭豬可能就算是一個(gè)‘企業(yè)’了。量變到質(zhì)變的界限在哪里？1985年在各級(jí)政府的支持下我就取得了這塊閑散地的使用權(quán)，并且建起了養(yǎng)殖場(chǎng)、飼料加工廠，為什么到了現(xiàn)在又不合法了呢？”

　　保定市土地局來(lái)了，要罰十萬(wàn)，孫大午還是不給，他認(rèn)為土地法是1987年生效的，自己占地是在1985年，1985年占的地怎么能違反1987年的法律呢？土地局局長(zhǎng)也來(lái)了，孫大午說，如果土地局執(zhí)意要罰款，他要上法院起訴，局長(zhǎng)說，起訴也沒用，這是和中級(jí)法院聯(lián)合執(zhí)法。孫大午生氣地“送客”，把他們哄出去了。

　　幾天之后，包括河北省土地局執(zhí)法處處長(zhǎng)在內(nèi)的大批執(zhí)法人員以及包括大型鏟車在內(nèi)的三十多輛“執(zhí)法車隊(duì)”浩浩蕩蕩開進(jìn)了大午集團(tuán)，隨之而來(lái)的還有河北省電視臺(tái)，把大午集團(tuán)占地當(dāng)成了違法典型來(lái)報(bào)道。孫大午堅(jiān)持說自己搞的是農(nóng)牧業(yè)，符合國(guó)家政策，處長(zhǎng)說，你在山坡上搭一個(gè)羊圈也得經(jīng)過我們批準(zhǔn)，沒有批準(zhǔn)就是違法占地。孫大午問文件在哪里，處長(zhǎng)不屑地說，要文件嗎？回去我給你寫一個(gè)。他們威脅要推平大午集團(tuán)，孫大午干脆說炸平了都不怕，只要當(dāng)?shù)乩习傩胀�意。最后，這起“土地執(zhí)法”行動(dòng)居然不了了之。

　　更麻煩的是稅務(wù)糾紛。1997年7月到9月間，徐水縣地稅稽查局在大午集團(tuán)查了兩個(gè)月的帳后（臨近農(nóng)歷八月十五節(jié)日）撤走，大午集團(tuán)送給他們過節(jié)的禮物是每人一箱雞蛋。10月28日，大午集團(tuán)收到一個(gè)《限期納稅通知書》，載明“稅款1389694.10元，限三天之內(nèi)繳納”。大午集團(tuán)不知道138萬(wàn)元的稅款由何而來(lái)，遂向徐水地稅局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)咨詢，答復(fù)說是估算出來(lái)的。

　　1997年12月15日，大午集團(tuán)向保定市地稅局提起行政復(fù)議。保定市地稅局下達(dá)《復(fù)議決定書》，“決定維持”。大午集團(tuán)隨即提起行政訴訟，此案引起了河北省地方稅務(wù)局的重視，徐水縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也出面做工作，答應(yīng)重新復(fù)查，大午集團(tuán)在得到承諾后撤訴。

　　1998年4月開始，保定市地稅稽查局受省地稅局委托開始調(diào)查大午集團(tuán)的帳目。1998年6月24日，歷時(shí)近三個(gè)月的復(fù)查工作結(jié)束了，核實(shí)了大午集團(tuán)應(yīng)納稅額，由原來(lái)的138萬(wàn)減為17萬(wàn)元。對(duì)這17萬(wàn)大午集團(tuán)也有異議，其中11萬(wàn)多元是固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，這個(gè)稅率的確定有很大的任意性，是后來(lái)決定加收的，但考慮到自身享受了一些農(nóng)牧業(yè)稅收優(yōu)惠政策，也就算了，準(zhǔn)備繳納。

　　就在這一天臨近中午的時(shí)候，保定市地稅局稽查局局長(zhǎng)姜濤在廁所外面對(duì)孫大午說，現(xiàn)在稅款已經(jīng)降到了十幾萬(wàn)，你應(yīng)該另外再出點(diǎn)錢。孫大午問多少，姜濤回答，二十來(lái)萬(wàn)吧，并以收滯納金相威脅。孫大午查閱了有關(guān)滯納金的規(guī)定后堅(jiān)決不同意，因?yàn)樗�發(fā)現(xiàn)稅收征管法第二十條規(guī)定，滯納金應(yīng)該在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期納稅期滿起算。

　　沒想到的是，1998年8月20日，大午集團(tuán)接到了保定市地稅局下發(fā)的《處理通知書》，竟然從1992年1月1日起加收滯納金，共計(jì)37萬(wàn)多元。

　　大午集團(tuán)當(dāng)然不服。他們尤其是對(duì)保定市地稅局稽查局局長(zhǎng)姜濤以權(quán)謀私不成反過來(lái)泄憤報(bào)復(fù)極為憤慨，于是向省人大、保定市人民檢察院等機(jī)關(guān)投訴。

　　2001年12月30日，保定市人民檢察院給保定市地稅局發(fā)來(lái)了檢查建議書，主要內(nèi)容摘錄如下：

　　一，大午集團(tuán)幾個(gè)下屬子公司都是獨(dú)立法人，應(yīng)納稅額175620.57元都算在集團(tuán)不妥。

　　二，原《稅收征管法》第三十一條規(guī)定因稅務(wù)機(jī)關(guān)的責(zé)任，致使納稅人、扣繳義務(wù)人未繳或少繳稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)在三年內(nèi)可要求納稅人、扣繳義務(wù)人補(bǔ)繳稅款，但不得加收滯納金。且大午集團(tuán)不應(yīng)承擔(dān)175620.57元稅款，構(gòu)不成大案，追繳十年加罰375760.46元欠妥。

　　三，雖然姜濤行為尚未構(gòu)成犯罪，但在程序、方法上均有誤，建議貴局紀(jì)檢部門調(diào)查處理。

　　與此同時(shí)，大午集團(tuán)還在進(jìn)行著另外一場(chǎng)民事官司：起訴河北省電視臺(tái)以及徐水縣地稅局副局長(zhǎng)李國(guó)祥和保定市地稅局稽查局局長(zhǎng)姜濤，認(rèn)為河北省電視臺(tái)的電視節(jié)目《逃稅逃不過稅法》采訪李國(guó)祥和姜濤，誣陷大午集團(tuán)大規(guī)模逃稅上百萬(wàn)元，損害了大午集團(tuán)的名譽(yù)。但兩審法院都判大午集團(tuán)敗訴，敗訴的理由是：李國(guó)祥和姜濤說話是職務(wù)行為，與個(gè)人無(wú)關(guān)，因此他們二人不應(yīng)作為被告；
河北電視臺(tái)的節(jié)目已經(jīng)經(jīng)過稅務(wù)機(jī)關(guān)審查，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))

　　因此算是經(jīng)過了權(quán)威核準(zhǔn)，不需要對(duì)內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。對(duì)于這樣的結(jié)論，大午集團(tuán)憤怒地提起了申訴。

　　為了稅務(wù)問題，大午集團(tuán)打了五年官司還沒有結(jié)束，最近，新的“偷稅”問題又出現(xiàn)了。

　　此外，還有工商局、衛(wèi)生局、技術(shù)監(jiān)督局等很多部門，他們只要想卡一個(gè)企業(yè)，怎么都能找到理由，孫大午還從來(lái)不讓步，因此在大午集團(tuán)十多年的成長(zhǎng)過程中，糾紛時(shí)常發(fā)生。好在孫大午企業(yè)做的很好，名聲在外，很多糾紛最后都不了了之，大午集團(tuán)也一直在“非法”的狀態(tài)中生存成長(zhǎng)。

　　非法吸收公眾存款

　　如果嚴(yán)格按照1998年國(guó)務(wù)院第247號(hào)令關(guān)于非法吸收公眾存款的規(guī)定，孫大午夫婦從1985年就開始“非法吸收公眾存款”了，因?yàn)樽畛醯膯��?dòng)資金2萬(wàn)元是東拼西湊借來(lái)的。

　　大午集團(tuán)在發(fā)展的過程中遇到的資金短缺以及融資困難是一個(gè)世界普遍的現(xiàn)象。因?yàn)橹行∑髽I(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)大，資金量相對(duì)較小，貸款手續(xù)成本高，因此大大金融機(jī)構(gòu)大都不愿與中小企業(yè)打交道，因此各國(guó)都積極發(fā)展中小企業(yè)的多種融資渠道，包括鼓勵(lì)合作金融以及民間直接融資。當(dāng)然，這個(gè)問題在中國(guó)似乎更復(fù)雜些，壟斷的金融市場(chǎng)導(dǎo)致大量的金融腐敗，不斷曝光的農(nóng)信社主任貪污受賄案暴露了這個(gè)問題的冰山一角。

　　大午集團(tuán)貸款難，不僅因?yàn)樗�是民營(yíng)企業(yè)，它的廠房缺少合法手續(xù)，也和孫大午的個(gè)性有關(guān)。在企業(yè)十多年的發(fā)展歷程中，大午集團(tuán)一共得到過兩筆成規(guī)模的貸款：1995年大午集團(tuán)被國(guó)家工商局評(píng)為500家最大私營(yíng)企業(yè)之一，這為它贏得了河北省農(nóng)行對(duì)農(nóng)業(yè)大縣的一筆專項(xiàng)貼息貸款——250萬(wàn)元；
1996年，孫大午被河北省政府評(píng)為“養(yǎng)雞狀元”，此后得到了農(nóng)行的第二筆大額貸款——180萬(wàn)元。這都是政策性貸款，大午集團(tuán)一直在“續(xù)貸”。

　　對(duì)于一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來(lái)說，430萬(wàn)元應(yīng)該已是一個(gè)不小的數(shù)目，但它卻仍然不能滿足大午集團(tuán)的發(fā)展需要。1996年底，大午集團(tuán)共有固定資產(chǎn)3000多萬(wàn)元，到2003年，固定資產(chǎn)達(dá)1億元。六七年的時(shí)間，大午集團(tuán)的固定資產(chǎn)投入有7000萬(wàn)元之多，這其中，大午學(xué)校就占了3000萬(wàn)。

　　從1996年開始，大午集團(tuán)采用‘職工入股’的方式融資。后來(lái)逐漸從職工擴(kuò)大到了鄰村的村民。借貸者中，還包括孫大午自己的家人。孫大午的父親也把自己撿廢品換來(lái)的幾千元錢借給了大午集團(tuán)。目前，郎五莊村及附近村民，共有4742人把錢借給了大午集團(tuán)。

　　徐水縣高林村鎮(zhèn)馬莊村一位姓曹的村民，先后借給大午集團(tuán)8.5萬(wàn)元錢，加上他兒子的借款，曹家共有十幾萬(wàn)元資金借給了大午集團(tuán)。他說，大午不是那種坑蒙拐騙的人。如果孫大午不可靠，再高的利息也不敢把十幾萬(wàn)借給他。很多村民都說，孫大午可信，再說也圖方便，就把錢存在孫大午那里。

　　大午集團(tuán)也的確很守信用，這些年來(lái)，一直是有借有還，雖然累計(jì)借了1.8億元，但借款余額大致穩(wěn)定在3000多萬(wàn)。借錢給大午集團(tuán)的村民們?nèi)绻�急需要錢，哪怕深更半夜也能取出來(lái)。

　　但大午集團(tuán)這樣做是違法甚至是犯罪的。根據(jù)有關(guān)部門的說法，大午集團(tuán)涉嫌刑法中的一個(gè)罪名——非法吸收公眾存款罪。

　　我國(guó)刑法第一百七十六條規(guī)定：“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款，擾亂金融秩序的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰金；
數(shù)額巨大或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下罰金�！�

　　但是，如何界定“非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款”的行為，刑法并未明確規(guī)定，也沒有相應(yīng)的司法解釋。

　　司法實(shí)踐中，一些法院根據(jù)1998年7月國(guó)務(wù)院第247號(hào)令頒布的《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動(dòng)取締辦法》中有關(guān)規(guī)定界定非法吸收公眾存款的行為。該辦法規(guī)定，非法吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，出具憑證，承諾在一定期限內(nèi)還本付息的活動(dòng)；
所稱變相吸收公眾存款，是指未經(jīng)中國(guó)人民銀行批準(zhǔn)，不以吸收公眾存款的名義，向社會(huì)不特定對(duì)象吸收資金，但承諾履行的義務(wù)與吸收公眾存款性質(zhì)相同的活動(dòng)。但是，根據(jù)我國(guó)憲法第六十七條以及相關(guān)法律的規(guī)定，解釋法律的權(quán)力屬于全國(guó)人大常委會(huì)，國(guó)務(wù)院對(duì)于法律無(wú)權(quán)做出解釋，因此國(guó)務(wù)院令對(duì)非法吸收公眾存款或者變相吸收公眾存款行為的界定不應(yīng)當(dāng)適用于刑法有關(guān)條文，用國(guó)務(wù)院1998年的第247號(hào)令的有關(guān)規(guī)定來(lái)界定刑法中“非法吸收公眾存款”的罪名是不符合憲法精神的。

　　而且值得注意的是，我國(guó)現(xiàn)有法律并沒有明確區(qū)分非法吸收公眾存款和合法的民間借貸之間的界限。我國(guó)合同法第十二章規(guī)定，建立在真實(shí)意愿基礎(chǔ)上的民間借款合同受法律保護(hù)。1991年7月2日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》第六條規(guī)定，民間借貸的利率可以在超過銀行同類貸款利率的四倍以下的范圍內(nèi)適當(dāng)高于銀行的利率。1999年1月26日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于如何確認(rèn)公民與企業(yè)之間借貸行為效力問題的批復(fù)》規(guī)定，公民與非金融企業(yè)之間的借貸屬于民間借貸，只要雙方當(dāng)事人意思表示真實(shí)即可認(rèn)定有效。雖然也規(guī)定不得以借貸的名義非法集資，但到底什么是非法集資，該批復(fù)沒有說明。

　　一個(gè)企業(yè)向一個(gè)公民借貸屬于合法民間借貸，向兩個(gè)公民借貸也屬于合法借貸，但是，向3個(gè)、向100個(gè)公民借貸到了金融法規(guī)里怎么就成了非法的呢？向一個(gè)人借一萬(wàn)元是合法民間借貸，而向100個(gè)人各借100元就成了非法吸收公眾存款，從民法中的意思自治原則和民間借貸行為到有關(guān)金融法規(guī)中非法吸收公眾存款行為的定性，法律之間缺少應(yīng)有的邏輯關(guān)系，甚至可以說，法律之間存在沖突。到底向多少個(gè)公民借貸或者借貸多少屬于合法范圍，尤其是在什么條件下觸犯刑法，法律并沒有明確的統(tǒng)一的規(guī)定。

　　從實(shí)踐中看，國(guó)務(wù)院第247號(hào)令對(duì)于非法吸收公眾存款行為的界定導(dǎo)致了大量民營(yíng)企業(yè)的非法生存狀態(tài)，非法吸收公眾存款罪概念不清導(dǎo)致司法實(shí)踐中該罪名的擴(kuò)大化適用已經(jīng)造成了個(gè)別優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家被判刑。大批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)過程中都曾經(jīng)有過“向不特定對(duì)象借款”的經(jīng)歷，如果把刑法第一百七十六條按照國(guó)務(wù)院第247號(hào)令的標(biāo)準(zhǔn)解釋并嚴(yán)格執(zhí)行，將有大批民營(yíng)企業(yè)家被判有罪，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步利大還是弊大？我們不得不反思，刑法是不是管的太寬了？對(duì)于那些沒有發(fā)放貸款行為只是向別人借錢來(lái)發(fā)展企業(yè)老老實(shí)實(shí)經(jīng)營(yíng)而且沒有造成社會(huì)危害的民間借貸用刑法來(lái)管治是不是有些過分了？

　　孫大午的個(gè)人遭遇的確值得我們反思，反思民營(yíng)企業(yè)的生存空間，反思我們國(guó)家現(xiàn)存的土地制度、金融制度等一系列管制市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度，當(dāng)那些執(zhí)法人員高揚(yáng)著法律的旗幟去摧毀這樣一個(gè)荒地里艱難崛起的造福一方的企業(yè)時(shí)，我們需要反思，他們究竟在干什么？我們的有些法律法規(guī)對(duì)社會(huì)是不是管的過多了？

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