農(nóng)民負(fù)擔(dān)重在哪里?

　　說起農(nóng)村問題，大家差不多都能想到農(nóng)民負(fù)擔(dān)。對此，中央三令五申務(wù)求減輕，地方政府也是小心翼翼如履薄冰，社會各界普遍關(guān)注。一句話，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重了。筆者身為局中人，以平日的所觀所想，試作淺析。

　　1、 農(nóng)民支撐基層政府和地方事業(yè)發(fā)展成本過高。按目前體制，村級組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資都是由自己解決。在貧困農(nóng)村就是演變?yōu)檗r(nóng)民供給。按我們地區(qū)負(fù)擔(dān)水平計算，每100農(nóng)民要負(fù)擔(dān)1名村干部，每40農(nóng)民要負(fù)擔(dān)1名鄉(xiāng)干部。這是人頭經(jīng)費，還有辦公費的支出等，仔細(xì)算起來，負(fù)擔(dān)就不輕。我們地方人員編制控制較緊，據(jù)測定，許多地方遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這樣的比率。象近期媒體報道西部某縣9個農(nóng)民供給1名財政人員，那么農(nóng)民這方面的負(fù)擔(dān)也比我們地方重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的人民政府，一級政府一級財政，所需地方各項社會事業(yè)的發(fā)展同樣離不開農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。社會保障、義務(wù)教育、交通建設(shè)、民兵訓(xùn)練等等，上級政府和部門只能給予少量的補貼，投資主體還是農(nóng)民，但往往其受益權(quán)又歸部門占去了。所謂“人民公路人民建，建好公路為人民�！本褪且焕�。公路建起來了，有了規(guī)費收入，公路局、交警隊爭先恐后拿去“以路養(yǎng)路”。政府的收入主要靠稅收，農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍薄弱，稅源有限，但又要運轉(zhuǎn)和發(fā)展，客觀上也加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。我國實行分級辦學(xué)體制，誰家的孩子由誰抱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為義務(wù)教育也是勞碌奔波。以我鎮(zhèn)為例，每年僅教師工資需320萬元，而每年的工商稅收才102萬元，教師的工資不能不發(fā)，社會公益事業(yè)不能不搞，余下的缺口只能從農(nóng)民手里拿錢補。其實農(nóng)村的工商稅收大多也是農(nóng)民中的從業(yè)人員交納的。他們農(nóng)閑時務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)忙回家種地，為地方交納兩種稅款。盡管如此，教師工資往往不能按時發(fā)放，教師有意見，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重，更有意見。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民支付上述負(fù)擔(dān)占到整個負(fù)擔(dān)的80%左右。

　　2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下凸現(xiàn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)不輕。按目前計算農(nóng)民當(dāng)年純收入方法，農(nóng)民收入中有很大一部分不是來自農(nóng)業(yè)。當(dāng)前我國大多數(shù)地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，導(dǎo)致銷售不暢，如賣豬難，糧價賤等，農(nóng)民收入增長緩慢。在這樣的背景下，農(nóng)民上交各種稅費就有一種無奈的情緒。如果減輕了負(fù)擔(dān)就意味著增加了收入。但政府各項支出并不能因為農(nóng)民減收而減少，農(nóng)民必須照樣負(fù)擔(dān)不誤。象今年我們許多地方的農(nóng)民辛辛苦苦種西瓜，到頭來只賣0.1元/斤，僅夠運費，西瓜也真是生不逢時。一個生產(chǎn)季節(jié)就這樣白費力氣地過去了，無錢可賺，負(fù)擔(dān)卻不能因此減輕。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不好，直接導(dǎo)致粗放經(jīng)營或農(nóng)田拋荒。這樣一來，農(nóng)民上交稅費，就靠外出打工或其他途徑的收入來支付。農(nóng)民工干的多是力氣活，遠(yuǎn)離家鄉(xiāng)和親人掙得的辛苦錢還要彌補農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的虧損，即使負(fù)擔(dān)不重農(nóng)民也感覺重。

　　3、農(nóng)民負(fù)擔(dān)重所表現(xiàn)的另一個特點是負(fù)擔(dān)不均。在農(nóng)村，不管你是正在上學(xué)的小孩子，還是白發(fā)蒼蒼的老大爺，只要你是農(nóng)業(yè)戶口，有了責(zé)任田，就有一份負(fù)擔(dān)。這些沒有勞動能力的人本來就是家庭的供養(yǎng)對象，他們卻要上交農(nóng)業(yè)稅費。責(zé)任田你不想種，退也退不了，無人接收。這筆負(fù)擔(dān)最后還是由家庭勞動力來擔(dān)負(fù)，能說負(fù)擔(dān)不重嗎？負(fù)擔(dān)不公還表現(xiàn)在稅費均攤上。我們知道農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件各個地方不同，農(nóng)民投入產(chǎn)出比也不相同，但往往負(fù)擔(dān)一樣。我們把目光稍稍放遠(yuǎn)一點，就不難發(fā)現(xiàn)，離退休老人有退休金。農(nóng)村的老人要為國家負(fù)擔(dān)，城里的老人國家要為他們負(fù)擔(dān)。這樣就無法比較了。這里我有一個小小的想法，農(nóng)村超過勞動年齡的老人是否不用負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅費，供大家探討。因此農(nóng)民喊負(fù)擔(dān)重不光是客觀存在，而且還有一些復(fù)雜的主觀情緒。

　　綜上所述，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重既有體制上的原因，也更受制于經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱。減輕負(fù)擔(dān)僅靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我們安徽進(jìn)行的農(nóng)稅改革，初步遏制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)上升的勢頭，并且總量上有所下降，這是一個好的探索，同時我省正在進(jìn)行機構(gòu)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分流、下崗、提前退休，力爭減少財政供給人數(shù)。這些措施對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)都有非常積極的意義。所以為農(nóng)民減負(fù)，要全社會的努力，也是全社會的期盼。

　　作者單位：安徽省宿松縣涼亭鎮(zhèn)黨政辦

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