三級利益共同體：縣鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)作與農(nóng)民問題

　　中國是一個歷史悠久的農(nóng)業(yè)國家，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民是中國最大的弱勢群體。對于中國這樣一個農(nóng)民大國來說，幾千年來的農(nóng)民起義和朝代更替，實質(zhì)上都是國家權(quán)力與農(nóng)民權(quán)利惡性互動的結(jié)果。為了加強(qiáng)對農(nóng)民的統(tǒng)治，歷代中央政權(quán)無不把對鄉(xiāng)村社會的控制與治理作為第一要務(wù)。中央集權(quán)專制主義與地方權(quán)勢集團(tuán)密切結(jié)合，逐漸形成了獨具特色的鄉(xiāng)村社會政治結(jié)構(gòu)和控制機(jī)制。辛亥革命推翻了幾千年來的封建帝制，中國開始曲折地走向民主共和，但傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)和治理模式仍以慣性力量發(fā)揮著巨大的作用。當(dāng)政治現(xiàn)代化在縣級以上的國家政權(quán)建設(shè)層面取得一些明顯的成就時，鄉(xiāng)村社會權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理化卻進(jìn)展遲緩，甚至出現(xiàn)“國家政權(quán)內(nèi)卷化”[1]現(xiàn)象。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，推翻了壓在農(nóng)民身上的帝國主義、封建主義和官僚資本主義“三座大山”，這是中國農(nóng)民宏觀政治環(huán)境和社會環(huán)境的歷史性巨變。對農(nóng)民來說，中央政權(quán)已經(jīng)建立在“全心全意為人民謀福利”的理念基礎(chǔ)之上，但直接管治農(nóng)民的縣鄉(xiāng)村三級卻在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會歷史慣性的作用下，借助計劃經(jīng)濟(jì)體制的“合法外衣”，結(jié)成牢固的縣鄉(xiāng)村三級利益共同體，以新的面貌出現(xiàn)在中國現(xiàn)代化的舞臺上。研究當(dāng)代中國農(nóng)民問題，就不能不研究縣鄉(xiāng)村三級利益共同體。如果說歷史上中國農(nóng)村是封建專制主義統(tǒng)治下地方精英治理的鄉(xiāng)村社會，那么當(dāng)代中國農(nóng)村就是在二元社會結(jié)構(gòu)下三級利益共同體治理的鄉(xiāng)村社會。

　　一、農(nóng)民問題：從二元社會結(jié)構(gòu)說起

　　建國以來，新中國的農(nóng)民雖然擺脫了舊的奴役和“三座大山”的壓迫，但又被套上了新的體制性枷鎖，背負(fù)著新的“兩座大山”艱難地行走在現(xiàn)代化的道路上。農(nóng)民身上這種新的體制性枷鎖和新的“兩座大山”就是“二元社會結(jié)構(gòu)”和“三級利益共同體”。

　　早在1988年，農(nóng)業(yè)部政策研究中心的一批專家學(xué)者在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了著名的“二元社會結(jié)構(gòu)理論”。[2]這個理論很快被學(xué)術(shù)理論界普遍接受，并被公認(rèn)為分析研究當(dāng)代中國“三農(nóng)”問題最重要的理論工具。二元社會結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為，在蘇聯(lián)模式的嚴(yán)重影響下，我國建立起高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，為確保這個體制的運(yùn)轉(zhuǎn)，國家制定和運(yùn)用包括戶籍制度、糧油供應(yīng)制度、就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度第十多項具體制度，嚴(yán)格地把農(nóng)民限制在農(nóng)村，并通過“挖農(nóng)補(bǔ)工”和“剪刀差”獲取工業(yè)化優(yōu)先發(fā)展所需要的原始積累資金，重點實施重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。這一系列二元性的政策制度，都是以剝奪農(nóng)業(yè)和農(nóng)民為代價來保證城市工業(yè)的發(fā)展和市民生活水平的穩(wěn)定提高。這種二元社會結(jié)構(gòu)，把整個國家嚴(yán)格地劃分為農(nóng)村和城市兩大塊、農(nóng)民和市民兩大類，從此在中國，城市與鄉(xiāng)村嚴(yán)格分割、農(nóng)民與市民明顯有別，農(nóng)民被人為地降為低人一等的二等公民。這種二元社會結(jié)構(gòu)，實質(zhì)上是國家對農(nóng)民利益和權(quán)利的嚴(yán)重剝奪，是農(nóng)民長期陷入貧困的一個重大的制度根源，也是當(dāng)今中國農(nóng)民問題日益尖銳化的癥結(jié)所在。

　　對這種二元社會結(jié)構(gòu)給農(nóng)民造成的貧困和不公平待遇的認(rèn)識，并不是始于上個世紀(jì)八十年代中后期，而在五十年代初就被人尖銳地提了出來。新中國為農(nóng)民說話的“始作俑者”就是被譽(yù)為“高風(fēng)亮節(jié)，寧折不彎”的梁漱溟先生，當(dāng)時梁漱溟先生就指出在這種二元社會結(jié)構(gòu)中“農(nóng)民在九天之下”。[3]這種正視農(nóng)民的理性思考卻被毛澤東嚴(yán)厲指責(zé)為“冒充農(nóng)民代表”而遭到無情地批判。[4]從此，正常的理論研究和學(xué)術(shù)探討無法正常進(jìn)行，舉國上下萬馬齊喑，很少有人再敢為農(nóng)民的利益說話了。就是到了八十年代中期，人們還在為農(nóng)民說話心有余悸，一個著名的雜志編輯部收到一篇“談農(nóng)民的不平等地位”[5]的文章時就遲遲不敢發(fā)表，原因之一就是怕做“小梁漱溟”。[6]

　　時至今日，二元社會結(jié)構(gòu)理論已廣為學(xué)界認(rèn)同，二元社會結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重后果也日益凸現(xiàn)出來，但二元社會結(jié)構(gòu)卻仍然沒有得到根本性地廢除，它依然在鉗制農(nóng)民的自由發(fā)展。半個世紀(jì)以來的二元社會結(jié)構(gòu)，造成的損失是巨大的，它的兩個直接后果是造成了農(nóng)民的普遍貧困和城市化水平的嚴(yán)重滯后。一是農(nóng)民的貧困。據(jù)統(tǒng)計，從1952年到1986年34年間，國家通過“剪刀差”從農(nóng)民手中隱蔽地拿走了6868.12億元的巨額資金，約占有這些年間農(nóng)民所創(chuàng)造價值的18.5%。[7]而進(jìn)入二十世紀(jì)九十年代以來，“剪刀差”還呈不斷擴(kuò)大的趨勢，每年“剪刀差”的絕對值都在1000億元以上。同時，城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，1978年城鄉(xiāng)居民的實際收入比率為2.36，1987年擴(kuò)大到2.38，1995年擴(kuò)大到2.79，2000年估計為3.2，世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入比率為1.5，超過2的極為罕見，但我國現(xiàn)在竟然超過了3，按中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所趙人偉先生的計算，如果加上城市居民所享有的實物性福利，目前我國城鄉(xiāng)居民實際收入的比率在4左右。[8]不僅如此，通過“八七扶貧”攻堅，到2000年底我國還有3000萬農(nóng)民沒有解決溫飽問題，并且還存在嚴(yán)重的返貧現(xiàn)象。二是城市化水平的嚴(yán)重滯后。城市化水平被公認(rèn)為是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和文明程度的重要標(biāo)志。國際經(jīng)驗表明，在現(xiàn)代化的道路上，有三個著名的城市化水平的衡量指標(biāo)，一個是城市化水平達(dá)到30%左右時，開始進(jìn)入城市化加速發(fā)展階段；
一個是城市化水平達(dá)到50%時，進(jìn)入基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展階段；
一個是城市化水平達(dá)到70%時，進(jìn)入消除“三大差別”（工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、體力勞動和腦力勞動差別）發(fā)展階段。據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料，1996年，全世界城市化水平已達(dá)45.5%，發(fā)達(dá)國家城市化水平一般都在70%以上，譬如美國為76.3%，英國89.3%，法國74.9%，德國86.7%，日本78.3%，俄羅斯76.3%，加拿大76.8%，意大利66.7%，發(fā)展中國家的平均水平也在40%以上，一些看似與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差不多的發(fā)展中國家和一些新興工業(yè)化國家的城市化水平也都大大高于我國，如巴西為78%，阿根廷88.4%，澳大利亞84.7%，新西蘭86.1%，韓國82.3%，菲律賓54.9%，新加坡則為100%，而同期我國僅為29.4%，相差甚遠(yuǎn)。[9]我國城市化水平之所以大大滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，其根本原因就是人為的二元戶籍制度對農(nóng)民進(jìn)城的嚴(yán)格限制。有鑒于此，筆者曾大聲呼吁“萬眾一心推倒‘戶籍墻’”。[10]我國建立的這種明顯歧視農(nóng)民的二元制度，實質(zhì)上是一種城鄉(xiāng)有別的“雙重標(biāo)準(zhǔn)”。

　　改革開放以來，一批有良知和正義感的著名學(xué)者開始自覺地發(fā)揚(yáng)“梁漱溟精神”，勇于面對現(xiàn)實，不遺余力地為農(nóng)民鼓與呼。有的提出要給農(nóng)民創(chuàng)造一個更好的制度環(huán)境，“給農(nóng)民國民待遇”；
[11]有的提出要“再一次解放農(nóng)民，改變城鄉(xiāng)分治、一國兩策的格局”；
[12]有的提出在整體上“我們還是要更多地為農(nóng)民說話，因為農(nóng)民更需要有人為他們說話”；
[13]有的提出要“使農(nóng)民真正成為國家的主人”，[14]等等。他們的聲音，代表著廣大農(nóng)民群眾的心聲，也代表著改革的方向。

　　可見，二元社會結(jié)構(gòu)確實是壓在當(dāng)代農(nóng)民身上的“一座大山”。本文在此基礎(chǔ)上將探討壓在農(nóng)民身上的另“一座大山”－－“三級利益共同體”。

　　二、三級利益共同體：探析農(nóng)民問題的新視角

　　在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國家人為構(gòu)筑的二元社會結(jié)構(gòu)把農(nóng)民限制在農(nóng)村這個狹小的范圍之內(nèi)，使農(nóng)民享受不到市民的平等待遇；
同時，在農(nóng)村這個狹小的范圍之內(nèi)，農(nóng)民又遭受著縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的強(qiáng)力控制。這就是當(dāng)代中國農(nóng)民面臨的大環(huán)境和小環(huán)境。當(dāng)代中國農(nóng)民正是在這種中央政策制度的普遍歧視和基層政權(quán)（本文僅指縣鄉(xiāng)村三級，下同）的聯(lián)合擠壓的夾縫中謀求生存。用一個比喻來說，農(nóng)民是一群綿羊，政府在大環(huán)境上把這群綿羊牢牢地圍圈在農(nóng)村，不準(zhǔn)“外逃”；
而在農(nóng)村這個小環(huán)境里，又有一群虎視眈眈卻沒有套上任何韁繩的惡狼，羊群的命運(yùn)就可想而知了。這種比喻也許有點“駭人聽聞”，但研究和分析直接控制和管理農(nóng)民的縣鄉(xiāng)村三級的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制，對進(jìn)一步研究農(nóng)民問題無疑是很有意義的。

　�。ㄒ唬┤�級利益共同體的含義和特征

　　本文提出的三級利益共同體是一個新的概念，它是指直接與農(nóng)民打交道的縣鄉(xiāng)村三級基層權(quán)力組織在與農(nóng)民的博弈和互動中所結(jié)成的利益同盟。

　　三級利益共同體的基本特征：

　　地位的獨立性：縣鄉(xiāng)村三級處在國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的最底層，遠(yuǎn)離中央權(quán)力中心，這種相對于中央權(quán)力的邊緣性使縣鄉(xiāng)村具有自身的獨立性，這就是人們常說的“天高皇帝遠(yuǎn)”。這種中央權(quán)力鞭長莫及的狀況容易放縱和滋生欺壓百姓的“土皇帝”。像全國知名度極高、廣為世人矚目的大邱莊都能在現(xiàn)代文明社會孕育出“土皇帝”禹作敏，其他各村就很難說了。這種地理位置的邊緣性和權(quán)力的底層性，決定著基層權(quán)力的獨立性。對農(nóng)民來說，服從基層干部的管治，就是服從中央政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)，但同時，基層干部的胡作非為也會損害中央政權(quán)在農(nóng)民心中的威信和形象。

　　對象的單一性：中國是一個著名的農(nóng)民大國，70％的總?cè)丝谏�活在農(nóng)村，三級利益共同體直接面對的就是這些數(shù)量十分龐大而又相當(dāng)分散的九億農(nóng)民，農(nóng)民的命運(yùn)與三級利益共同體的命運(yùn)緊密相連。二元社會結(jié)構(gòu)使大量人才流出農(nóng)村，世世代代勞動和生活在農(nóng)村這個小圈了里的大都是沒有文化的農(nóng)民，而三級利益共同體內(nèi)的干部素質(zhì)也參差不齊，不少縣鄉(xiāng)村干部即使懷揣一張高學(xué)歷的文憑卻仍有一種橫蠻無理的封建“酷吏”作風(fēng)。這種管理對象的單一性，使三級利益共同體無需花費更多的工作技巧方法和提高法律道德文化素質(zhì)就能解決實際問題，甚至基層干部作風(fēng)的粗暴和工作方法的簡單似乎更有效。

　　成員的本地性：三級利益共同體成員（指縣鄉(xiāng)村三級干部），絕大多數(shù)都是土生土長的本地人，這種成員的本地化特性，使他們十分熟悉本地的風(fēng)土人情，他們在血緣關(guān)系和地緣關(guān)系交織而成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，很容易結(jié)成利益集團(tuán)。干部的異地交流既十分稀少，又相當(dāng)艱難，既使在縣一級有個別領(lǐng)導(dǎo)實行了極其有限的異地交流，他們也大都有一種“強(qiáng)龍壓不過地頭蛇”的感嘆。

　　運(yùn)行的封閉性：這種封閉性體現(xiàn)在三個方面，一是二元社會結(jié)構(gòu)使農(nóng)民固定在農(nóng)村這個狹小的圈子之內(nèi)封閉性地勞動和生活；
二是縣鄉(xiāng)村三級在權(quán)力運(yùn)作上嚴(yán)格遵循著體內(nèi)循環(huán)，難以與外部的大世界連成一體；
三是縣鄉(xiāng)村三級共同體具有明顯的排外性、排他性，所謂“地方保護(hù)主義”正是這種權(quán)力封閉運(yùn)行的真實寫照。

　　利益的一致性：縣鄉(xiāng)村三級利益共同體具有明顯的利益一致性，三級利益共同體實質(zhì)上也是一種命運(yùn)共同體，一榮俱榮，一損俱損。這種利益的一致性通過種種目標(biāo)責(zé)任制把縣鄉(xiāng)村三級緊緊地捆綁在一起，只有共同維護(hù)、鞏固和遵守三級利益共同體的利益，才能確保每一級的自身利益和每一個成員的切身利益。

　　管理的強(qiáng)制性：縣鄉(xiāng)村三級利益共同體內(nèi)部有著十分明確的管理制度，為確保管理的有效性，三級利益共同體通過干部的任命制和目標(biāo)責(zé)任制實行層層控制和管理，下級必須順著上級的權(quán)力棒運(yùn)轉(zhuǎn)，否則就會被“罰下場”。這種內(nèi)部管理的嚴(yán)格性和強(qiáng)制性已經(jīng)形成一種巨大的慣性，任何組織和個人幾乎都無法招架和抵擋。

　　監(jiān)督的軟弱性：對縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的監(jiān)督主要有四個方面，一是共同體內(nèi)部的監(jiān)督，內(nèi)設(shè)在共同體內(nèi)的監(jiān)督部門事實上已構(gòu)成共同體的一部分，其監(jiān)督的無效性已廣為人知；
二是農(nóng)民群眾的監(jiān)督，雖然從監(jiān)督學(xué)上說這是很重要的監(jiān)督，但在傳統(tǒng)體制下，農(nóng)民缺乏左右三級利益共同體命運(yùn)的合法性制度安排，因而這種監(jiān)督不可避免地演繹成浩浩蕩蕩的“上訪大軍”；
三是上級的監(jiān)督，上級監(jiān)督實際上處于力不從心的狀態(tài)，不少在上級看來強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施一旦到達(dá)三級利益共同體時，就被“上有政策，下有對策”所化解；
四是新聞輿論監(jiān)督，目前這種監(jiān)督具有一定的威懾性，比如中央電視臺“焦點訪談”欄目就被農(nóng)民視為“焦青天”，但新聞單位“堅持正面宣傳為主”的方針，其監(jiān)督的有限性也是顯而易見的，而一部分新聞工作者又不斷地受到三級利益共同體的威脅、收買和同化，監(jiān)督路上千難萬險。

　　縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的形成，有其深刻而復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多重根源。從政治上來說，中國幾千年來實行的是封建專制政體，建國后又實行高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制，這種計劃經(jīng)濟(jì)體制限制農(nóng)民的自由發(fā)展，使縣鄉(xiāng)村三級利益共同體更加膨脹和凝固化；
從經(jīng)濟(jì)上說，中國農(nóng)村始終停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，家庭承包責(zé)任制的推行雖然一度極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，解放了農(nóng)民，但在這種分散的家庭經(jīng)營下，難以形成現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)濟(jì)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　農(nóng)民仍然擺脫不了小生產(chǎn)者的命運(yùn)；
從文化上說，幾千年來的封建主義思想在農(nóng)村根深蒂固，而長期的計劃經(jīng)濟(jì)體制，又使封建主義殘余思想有了最好的寄生體，農(nóng)村就成為是封建主義殘余思想的最大藏身之地，不管是農(nóng)民還是基層干部，都不同程度地深受封建思想的嚴(yán)重影響。加上農(nóng)村地域的封閉性和二元制度的隔離性，農(nóng)民無法與外部世界進(jìn)行有效的交流，這種二元社會結(jié)構(gòu)無形之中鞏固了三級利益共同體的制度基礎(chǔ)，農(nóng)村的資金和人才都成了“肉包子打狗——有去無回”，農(nóng)村仍然保留著落后的生產(chǎn)生活方式，廣大農(nóng)民被遠(yuǎn)遠(yuǎn)地排除在現(xiàn)代化的門檻之外，致使一個現(xiàn)代的城市社會與一個傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)社會長期并存。

　�。ǘ�）三級利益共同體的游戲規(guī)則

　　縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的權(quán)力運(yùn)作有一整套行之有序的游戲規(guī)則：

　　自上而下的干部任命制：本來馬克思主義經(jīng)典作家對干部的任命制是堅決反對的，因為它是民主政治的大敵，與社會主義高度民主原則相背離。恩格斯曾明確說過：“州政府任命專區(qū)區(qū)長和市鎮(zhèn)長官，這在講英語的國家是絕對沒有的，而我們在將來也應(yīng)該斷然消除這種現(xiàn)象，就像消除普魯士的縣長和參政官那樣�！� [15]巴黎公社時的公職人員就取消了從上到下的任命制，由各社區(qū)代表普選產(chǎn)生，并且隨時予以撤換。干部的任命制是在蘇聯(lián)時期才得到普遍采用并逐漸僵化起來。我國深受蘇聯(lián)模式的影響，廣為推行干部自上而下的任命制。這種自上而下的干部任命制，就成為維系縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的主要紐帶。雖然從理論上說，干部是人民的“公仆”，是全心全意為人民服務(wù)的，但在具體工作生活中，每個組織和個人都有自身的切身利益，而干部自上而下的任命制，又決定各級干部只能對上負(fù)責(zé)而難以對下負(fù)責(zé)�？h里任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任命村里干部，這種任命制成為上級控制下級的有效手段，下級干部為了得到上級領(lǐng)導(dǎo)的賞識和提拔重用，就必然想方設(shè)法“巴結(jié)”、“討好”上級領(lǐng)導(dǎo)，“不是奴才不是才”、“拍馬屁”就已經(jīng)成為干部積極鉆研的必修課，人類所普遍信仰的“人服從正義、真理和法律”就演變成“人服從人”，于是溜須拍馬盛行，買官賣官屢禁不止。既然干部的升遷決定于上級領(lǐng)導(dǎo)而與農(nóng)民群眾無關(guān)，干部們自然不可能真正把群眾放在心上，即使迫不得已做些“親民”的事，也只不過是為了取悅上級領(lǐng)導(dǎo)而做的表面文章。對干部來說，大部分情況是下級干部對上級領(lǐng)導(dǎo)俯首貼耳，對農(nóng)民群眾則頤指氣使，這種對領(lǐng)導(dǎo)的卑恭和對農(nóng)民的傲慢，構(gòu)成了干部的“二重性”。

　　層層分解的目標(biāo)責(zé)任制：實行目標(biāo)責(zé)任制是縣鄉(xiāng)村三級共同體突出的管理模式和基本特征，這種目標(biāo)責(zé)任制通過將政府確定的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的硬指標(biāo)層層分解，從縣分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)分解到村，村再分解到每個農(nóng)民身上，年初各級簽訂目標(biāo)責(zé)任狀，年終依據(jù)目標(biāo)責(zé)任狀進(jìn)行考核，以確定“政績”。這種目標(biāo)責(zé)任制管理方式，實質(zhì)上是計劃經(jīng)濟(jì)體制下對企業(yè)進(jìn)行計劃指標(biāo)管理方式的翻版，它完全漠視了市場經(jīng)濟(jì)條件下政府角色的“裁判員”身份和提供公共物品的公共職責(zé)。這種目標(biāo)責(zé)任制在實踐中形成了一種典型的“壓力型體制”[16]，使縣、鄉(xiāng)、村三級的“經(jīng)濟(jì)指標(biāo)承包制”演變?yōu)椤罢�治�?zé)任承包制”，形成縣委縣政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府——村黨支部村委會的連坐制。為人民服務(wù)的行政理念就蛻變成為完成具體目標(biāo)責(zé)任制指標(biāo)而奮斗。凡是與目標(biāo)責(zé)任制有關(guān)的“指標(biāo)”，各級領(lǐng)導(dǎo)和干部就想方設(shè)法（包括弄虛作假、盤剝農(nóng)民）去完成，與目標(biāo)責(zé)任制無關(guān)的事，就一概不管。所以常常出現(xiàn)這樣的困惑：各級各部門每年都出色地完成了年初簽訂的目標(biāo)責(zé)任狀，可農(nóng)民群眾卻怨聲載道，各種問題堆積如山，社會矛盾日益尖銳。

　　政績至上的任務(wù)完成制：在自上而下的干部任命制和層層分解的目標(biāo)責(zé)任制行政管理模式下，政府行政的目標(biāo)就完全由口頭上的“為民造福”轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H工作中的“政績至上主義”，而這種“政績至上”又僅僅體現(xiàn)在一大堆空乏的“數(shù)字指標(biāo)”上，所以不妨稱著“數(shù)字型政績至上”。在這種“數(shù)字型政績至上”的行政理念驅(qū)使下，各級干部為了炫耀自己的“政績”和表現(xiàn)自己的“才華”，就竭盡全力提前、超額完成上級下達(dá)的以及自己加碼的“數(shù)字任務(wù)”。這樣，形式主義和官僚主義就相伴而生，不僅如此，在缺乏有效制約的情況下，瘋狂地追逐自身利益最大化的權(quán)力，必然橫沖直撞，置民于無法招架的尷尬境地。為完成上級下達(dá)的數(shù)字指標(biāo)任務(wù)和自己加碼的數(shù)字指標(biāo)任務(wù)，常用的工作方法是：一是弄虛作假填報泡沫數(shù)據(jù)，二是四處借貸完成上級財稅任務(wù)，三是任意加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。雖然這些“數(shù)字任務(wù)”在各級不擇手段的種種努力下到年底都畫上了圓滿的句號，但普遍呈現(xiàn)出來的嚴(yán)重問題是：統(tǒng)計數(shù)字嚴(yán)重失真、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)日益擴(kuò)大、“三亂”現(xiàn)象屢禁不止、農(nóng)民群眾怨聲載道、干群矛盾不斷激化等等。

　　為完成各項數(shù)字指標(biāo)任務(wù)，雖然各級干部可以不擇手段，但一旦鬧出大的群體性事件被新聞媒體曝光，也會引起中央的動怒而遭受處分。為此，三級利益共同體就積極在“數(shù)字政績至上”和不發(fā)生“涉農(nóng)惡性事件”的底線中尋求平衡。但在體制性障礙沒有消除、農(nóng)民負(fù)擔(dān)減不下來、干部作風(fēng)未根本轉(zhuǎn)變等情況下，涉農(nóng)惡性案件還會隨時發(fā)生，為此三級利益共同體就心存僥幸地采取反現(xiàn)代文明的封建做法：一是實行愚民政策。他們遵循著孔夫子“民可使由之，不可使知之”[17] 的古訓(xùn)，千方百計地阻止和剝奪農(nóng)民對中央減負(fù)政策和法律法規(guī)的知情權(quán)。2000年8月發(fā)生在江西省有關(guān)部門強(qiáng)行收交農(nóng)民購買的《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作手冊》一書的驚世事件[18]就典型地代表了三級利益共同體對農(nóng)民覺醒的空前恐懼。二是剝奪農(nóng)民起訴權(quán)。三級利益共同體在目標(biāo)責(zé)任制中明確規(guī)定“計劃生育”和“社會治安”兩項工作實行“一票否決”，這兩項工作直接關(guān)系到基層干部的“烏紗帽”，為確保這兩項任務(wù)的完成，有的縣級政權(quán)就采取了相應(yīng)的“配套措施”，限定人民法院不得受理農(nóng)民有關(guān)“計劃生育”和“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”問題的案件。正常的司法訴訟大門已經(jīng)向農(nóng)民緊閉，農(nóng)民只有選擇向市、省和中央機(jī)關(guān)及新聞單位的集體上訪之路。一些盲目指責(zé)農(nóng)民不擅于運(yùn)用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的人，是對農(nóng)民的誣蔑和對農(nóng)村現(xiàn)實的無知。三是層層隱瞞惡性案件。由于中央在嚴(yán)峻的農(nóng)村形勢下已經(jīng)明令各地要確保不得再發(fā)生涉農(nóng)惡性案件，否則基層干部就有丟官受罰的可能，但一些基層干部不是在如何克服涉農(nóng)惡性案件的根本問題上下功夫，而是依然我行我素，一旦發(fā)生了惡性案件，就迅速結(jié)成“攻守同盟”，嚴(yán)禁消息“外泄”，實施層層掩蓋，這類事情被查出來的比比皆是，尚未揭開蓋子的尚不知有多少。

　　這種三級利益共同體的游戲規(guī)則，雖然使各級干部因“政績”突出而得到上級領(lǐng)導(dǎo)的“賞識”和重用，但這種游戲規(guī)則造成的普遍后果是農(nóng)民利益的嚴(yán)重?fù)p害和干群關(guān)系的日益惡化。在這種泛濫的權(quán)力面前，最大的受害者無疑是農(nóng)民，廣大農(nóng)民不斷付出眼淚、鮮血和生命的代價，來“配合”縣鄉(xiāng)村三級完成“數(shù)字任務(wù)”，縣級政權(quán)為了支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“數(shù)字任務(wù)”的完成，也就有意無意地容忍和包庇胡作非為的鄉(xiāng)村干部，于是當(dāng)代的“官官相護(hù)”就在縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的“契約”下形成了，受到嚴(yán)重侵害的農(nóng)民的所有冤屈，幾乎都不可能在縣鄉(xiāng)村三級共同體內(nèi)得到及時、有效的解決，縣公、檢、法機(jī)關(guān)也因為直接隸屬于縣級政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)而成為捍衛(wèi)三級利益共同體最堅強(qiáng)的柱石，在催收農(nóng)民稅費時，常常是公檢法“聯(lián)合作戰(zhàn)”，他們在權(quán)力指揮棒的揮舞下，不是沖鋒陷陣在前抓捕農(nóng)民，就是刑訊逼供于內(nèi)殘害百姓。這種不受制約的權(quán)力泛濫，必然產(chǎn)生怵目驚心的“基層暴政”。1999年12月，山西青年農(nóng)民李綠松因上訪反映村小學(xué)建筑中的經(jīng)濟(jì)問題等，就冤枉地被公安機(jī)關(guān)抓到看守所嚴(yán)刑拷打，并被慘無人道地割掉了舌頭。[19]不少農(nóng)民在縣鄉(xiāng)村干部的擠壓威逼下無奈地選擇逃亡或死亡。據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于涉農(nóng)惡性案件的通報，1995年，全國共查處13起涉農(nóng)惡性案件，被鄉(xiāng)村干部逼死打死的農(nóng)民12人；
1996年涉農(nóng)惡性案件上升到26起，被鄉(xiāng)村干部逼死打死的農(nóng)民26人。[20]近幾年來，這種逼死打死農(nóng)民的涉農(nóng)惡性案件還不斷呈上升趨勢。

　�。ㄈ�）三級利益共同體的權(quán)力漩渦

　　三級利益共同體在嚴(yán)格的“游戲規(guī)則”運(yùn)作下，已經(jīng)形成強(qiáng)大的“權(quán)力漩渦”。這種縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的“權(quán)力漩渦”一經(jīng)形成，就具有強(qiáng)烈的排他性，一切不適應(yīng)這種“權(quán)力漩渦”運(yùn)轉(zhuǎn)的制度設(shè)計和個人道德，都將在這種“權(quán)力漩渦”中遭到無情地排擠和圍剿。

　　中央政權(quán)對縣鄉(xiāng)村三級共同全的制約主要來自兩個方面：一個是革命戰(zhàn)爭年代形成的行之有效的紀(jì)律性約束，但在新的歷史條件下，這種紀(jì)律性約束的功效已大不如前，并被異化為一種形式主義的說教；
另一個是適應(yīng)法治國家建設(shè)需要的制度安排。村民自治的推行就是中央政權(quán)對縣鄉(xiāng)村三級共同體的最大一項反“權(quán)力漩渦”的權(quán)力制約性制度供給。村民自治無疑受到中央政權(quán)的高度重視，也得到農(nóng)民群眾的普遍歡迎，但卻受到村黨支部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的強(qiáng)力抵制，縣級政權(quán)則大都處在一種既不積極倡導(dǎo)，也不公開反對的狀態(tài)，事實上是默許了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“重黨輕民”的做法，有的地方則干脆下文要求村委會服從村黨支部，這就使中央政權(quán)對基層的民主動員化為烏有。目前，村黨支部書記和村委會主任這兩種權(quán)力來源完全不同的角色正在針鋒相對地僵持著。村黨支部以加強(qiáng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位”為名牢牢控制“權(quán)力”，村委會則以村民自治法律為依據(jù)要求“自治”，這樣，村黨支部和村委會之間的矛盾事實上已不可避免。同理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)也在“權(quán)力漩渦”中自然而然地與自己直接任命的村支部書記站在一起，共同對付外部輸入的“民主尤物”——村民自治。據(jù)《人民日報》2001年3月21日報道，山東棲霞市4個鎮(zhèn)57名村委會成員集體要求辭職，辭職的原因是由于村黨支部和鎮(zhèn)黨委政府片面強(qiáng)調(diào)“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”，采取村支部包辦代替村委會的做法，新“村官”上任一年多，村里的財務(wù)、公章不交接，財務(wù)由村支書一人說了算，鎮(zhèn)黨委政府不但不解決“村官”反映的問題，反而對村委會成員隨意“誡勉”，甚至停職。[21]這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)與村黨支部聯(lián)合圍剿村民自治的現(xiàn)象絕不僅僅只發(fā)生在山東一些地方。鄉(xiāng)村兩級之所以不認(rèn)同村民自治，關(guān)鍵是中央政權(quán)在三級利益共同體內(nèi)輸入民主性質(zhì)的村民自治與傳統(tǒng)的人治色彩濃厚的“權(quán)力漩渦”的運(yùn)作極不協(xié)調(diào)，也就是說，民主性質(zhì)的村民自治必然有礙于三級利益共同體順利實現(xiàn)自身利益最大化的目標(biāo)。村委會與村黨支部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的矛盾沖突，實質(zhì)上是現(xiàn)代“民主潮流”與傳統(tǒng)“權(quán)力漩渦”激烈碰撞的“浪花”。雖然孫中山早就說過“世界潮流，浩浩蕩蕩，順之則昌，逆之則亡”，但中央政權(quán)對三級利益共同體內(nèi)供給的“村民自治”尚停留在“孤軍深入”作戰(zhàn)的地步，缺乏必要的強(qiáng)大“后援”，因而村民自治實際上在與傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村力量的博弈中處于相當(dāng)弱勢的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以不顧《村組法》界定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能對村委會實行“指導(dǎo)、支持和幫助”而非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的法律規(guī)定，任意干預(yù)村民自治，力圖掌握村級干部包括村委會成員的全部控制權(quán)，實現(xiàn)其對村級組織（村黨支部、村委會）的有效控制，從而使村干部習(xí)慣性地成為貫徹鄉(xiāng)鎮(zhèn)意圖的有力工具。在這種情況下，不少地方的村委會已經(jīng)淪為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的附屬物。這種三級利益共同體的“權(quán)力漩渦”，使村干部聽命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人聽命于縣級領(lǐng)導(dǎo)人。作為一種回報，上級領(lǐng)導(dǎo)也在一定程度上放縱下級干部的以權(quán)謀私與腐敗行為。所以說，在三級利益共同體內(nèi)根本不存在上級領(lǐng)導(dǎo)不知道下級的種種腐敗和非法行為的問題，而是在這樣的“權(quán)力漩渦”中已經(jīng)喪失了自我凈化的功能。

　　進(jìn)入這種“權(quán)力漩渦”的干部，個人也是無法克服和左右“權(quán)力漩渦”的。在這種“權(quán)力漩渦”之中的干部，大概可以分為四種：第一種是積極適應(yīng)這種“漩渦”并進(jìn)一步促進(jìn)“漩渦”運(yùn)轉(zhuǎn)的人，這種人常常被稱為“適應(yīng)”農(nóng)村基層工作，自己也愛好這種“權(quán)力漩渦”，這種人一旦造成涉農(nóng)惡性案件，常被指責(zé)“工作作風(fēng)粗暴”和“工作方法簡單”，其實他們是利用舊體制的不完善，積極充當(dāng)舊體制的“幫兇”和“打手”，是一種違法犯罪行為，這些人也大都是農(nóng)民的兒子，但在工作中確走向了農(nóng)民的對立面，這種現(xiàn)象可以稱著“干部的異化”；
第二種是出于無奈，盡量避免涉農(nóng)惡性案件發(fā)生，又盡量完成各項任務(wù)，力圖在二者之間尋求最佳的平衡點，這需要一種高超的實際工作藝術(shù)，對這種人，上級領(lǐng)導(dǎo)欣賞，農(nóng)民群眾也不責(zé)怪，是頗受“肯定”的一種人，但這種人卻不是很多；
第三種是既不出頭露面欺壓老百姓以免遭譴責(zé)，(點擊此處閱讀下一頁)

　　也不大顯身手完成指標(biāo)任務(wù)以博取獎賞，而是順著“權(quán)力漩渦”旋轉(zhuǎn)，得過且過；
第四種是具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感，這些人對農(nóng)民的遭遇深表同情，對舊體制的弊端深刻反思，對一些干部的粗暴作風(fēng)極為不滿，他們力圖以自身的人格力量來解脫農(nóng)民的不幸命運(yùn)，這種人雖然深得農(nóng)民的喜愛，但在實際工作中就難免不合“權(quán)力漩渦”的節(jié)拍，其結(jié)果必然是悲劇性的，他們不是被 “權(quán)力漩渦” 排擠出局，就是被“權(quán)力漩渦”徹底埋葬。湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)原黨委書記李昌平的遭遇就是在這種“權(quán)力漩渦”中很不適應(yīng)而被甩出“權(quán)力漩渦”的一個典型代表。[22]

　　無論哪種情況，幾乎所有的鄉(xiāng)村干部都會訴說自己“沒有辦法”，大有“人在江湖，身不由已”之嘆。同時，受害的農(nóng)民也大都找不到具體的責(zé)任主體，似乎誰都不應(yīng)該對損害農(nóng)民利益的事負(fù)責(zé)。我們通過對三級利益共同體的理論分析，可以看到“權(quán)力漩渦”的巨大慣性和威力。事實已經(jīng)證明，三級利益共同體已經(jīng)無法克服自身的重重矛盾，它無法孕育出克服“權(quán)力漩渦”慣性的新制度。對中國這樣一個中央集權(quán)的單一制國家來說，唯一的有效途徑，就是在中央政權(quán)的強(qiáng)力主導(dǎo)下，不斷進(jìn)行新的制度供給，加速三級利益共同體的崩潰。

　　三、加入WTO：三級利益共同體崩潰的必然性和可能性分析

　　我們通過上述分析可以知道，三級利益共同體嚴(yán)重侵害了農(nóng)民的切身利益，損害了執(zhí)政黨和政府的形象，與我們黨的根本宗旨和政府的根本職能不相符合。在現(xiàn)行的體制下，中央政權(quán)的宏觀行政目標(biāo)與縣鄉(xiāng)村三級利益共同體的微觀工作目的并不完全一致，中央政權(quán)的一個重要目標(biāo)是為人民謀幸福，“得民心者得天下”，而縣鄉(xiāng)村三級利益共同體具體工作的一個重要目的是為了個人的升遷，“得領(lǐng)導(dǎo)心者得官位”，這種矛盾，必然使三級利益共同體做出不利于甚至嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾的事來，這種事一旦發(fā)生，中央政權(quán)的形象和威信也會遭到重大損失，而中央政權(quán)又遲遲未能進(jìn)行確保上下政權(quán)行政目標(biāo)一致的制度安排，這就使違背中央政權(quán)意旨的基層暴政應(yīng)運(yùn)而生。對一般農(nóng)民來說，他們不可能區(qū)分中央政權(quán)與基層政權(quán)的這種差異性，他們甚至沒有必要做出這種區(qū)分，他們只能從自身的體驗中來判斷一個政權(quán)的正義性和合理性，他們往往把對來自基層政權(quán)和組織的體驗來比照中央政權(quán)。為維護(hù)中央政權(quán)的形象和農(nóng)民的利益，中央政權(quán)必須真正下大力氣加強(qiáng)對基層政權(quán)的有效約束。中央政權(quán)在強(qiáng)化紀(jì)律性約束的同時，積極推行依法行政是最好的良方。但在社會轉(zhuǎn)型時期，各種制度和法律很不完善，依法行政任重道遠(yuǎn)。因而在市場經(jīng)濟(jì)和依法治國的條件下，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新就顯得迫在眉捷，比如政府的職能需要重新定位，人民對國家權(quán)力機(jī)關(guān)性質(zhì)的理解應(yīng)該由在革命時期的片面時強(qiáng)調(diào)專政機(jī)器和暴力機(jī)關(guān)的一面轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)人民生命財產(chǎn)安全和提供公共物品。而要做到這些，政治體制改革的深化是必不可避的。

　　當(dāng)前，迫切需要摧毀縣鄉(xiāng)村三級利益共同體，進(jìn)一步解放農(nóng)民，使農(nóng)民真正擺脫幾千年來的鄉(xiāng)村社會的羈絆，成為既是現(xiàn)化文明的創(chuàng)造者又是現(xiàn)代文明成果的享受者。我國已經(jīng)在新世紀(jì)第一年加入了WTO，這標(biāo)志著以開放倒逼改革、加速摧毀三級利益共同體的時機(jī)已經(jīng)到來。

　　加速三級利益共同體的崩潰，有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。經(jīng)濟(jì)全球化是不可阻擋的歷史潮流，積極主動融入經(jīng)濟(jì)全球化，是一個國家和民族躋身世界發(fā)達(dá)之列的必然選擇。三級利益共同體的反現(xiàn)代進(jìn)步性和封閉落后性，極不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。

　　加速三級利益共同體的崩潰，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。實現(xiàn)現(xiàn)代化是中華民族幾個世紀(jì)的夢想，而作為一個農(nóng)民大國，沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒有國民經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的小康，就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的繁榮穩(wěn)定，就沒有整個國家的繁榮穩(wěn)定。不摧毀三級利益共同體，就不可能使占總?cè)丝?0%的農(nóng)民匯入到現(xiàn)代化的潮流中來。

　　加速三級利益共同體的崩潰，是建設(shè)社會主義民主政治的需要。沒有民主，就沒有社會主義，也沒有社會主義現(xiàn)代化，實行民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)，黨的十五大明確提出要進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)基層法治，而三級利益共同體卻最大限度地保留著封建人治的糟粕，極大地阻礙了農(nóng)民群眾當(dāng)家作主權(quán)利的發(fā)揮。

　　加速三級利益共同體的崩潰，是解放農(nóng)民的需要。進(jìn)一步解放農(nóng)民，使農(nóng)民從舊體制的束縛中解放出來，是我們黨和國家堅定不移的方針，是全國人民的共同心愿。解放農(nóng)民就是打破舊體制的枷鎖，還給農(nóng)民自由。事實證明，只要給農(nóng)民自由，農(nóng)民就會創(chuàng)造出驚人的歷史奇跡。三級利益共同體無疑妨礙了農(nóng)民的自由。

　　鑒于三級利益共同體自身創(chuàng)新機(jī)制的喪失，加速三級利益共同體的崩潰，必須在中央政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)下，大規(guī)模地輸入新的民主政治制度，使這些新的制度安排強(qiáng)大到足以阻止和破壞原有的“權(quán)力漩渦”才能產(chǎn)生積極的效果。這些制度安排就是縣鄉(xiāng)村三級利益共同體最害怕的克星：開放、民主、法治和監(jiān)督。

　　開放：徹底廢除沿用近半個世紀(jì)的戶籍制度，從根本上打破二元社會結(jié)構(gòu)，重新恢復(fù)和確立公民的居住和遷徙自由，還給農(nóng)民公平公正的國民待遇，實行城鄉(xiāng)一體的就業(yè)制度、教育制度、社會保障制度等，加快城市化步伐，使絕大部分農(nóng)民從農(nóng)村進(jìn)入城市變?yōu)槭忻�。還給和保障農(nóng)民的自由，這是傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的必由之路。

　　民主：一切封建主義的傳統(tǒng)勢力最怕的就是民主。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是要最大限度地實行民主。根據(jù)我國民主政治建設(shè)的路徑選擇，實行基層民主意義重大。在當(dāng)前實行村民自治的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快撤銷鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，并推及到縣級政府自治，在地方自治的基礎(chǔ)上全面實行直接選舉，徹底打破任命制，廢除終身制，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部實行民主選舉和罷免，并限定任期。必須重新界定和突出市場經(jīng)濟(jì)條件下的政府公共行政職能，廢除計劃經(jīng)濟(jì)體制下的目標(biāo)管理責(zé)任制。

　　法治：法治是人治的天敵，真正的法治是對公民權(quán)利的切實保護(hù)和對政府權(quán)力的嚴(yán)格約束的統(tǒng)一。堅持和實行依法治國，努力建設(shè)社會主義法治國家，樹立憲法的神圣權(quán)威，使農(nóng)民的憲法權(quán)利得到切實的保障。基層政府和自治組織必須嚴(yán)格依法行政，一切違憲違法行為都必須予以追究。

　　監(jiān)督：一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條真理。為了防止基層權(quán)力的濫用，必須以權(quán)力制約權(quán)力，加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督。首先，建立以權(quán)力制約和監(jiān)督權(quán)力的機(jī)制，其次，強(qiáng)化新聞輿論的監(jiān)督，再次是建立農(nóng)民群眾有效監(jiān)督的體制，使農(nóng)民能依照法定途徑和程序監(jiān)督權(quán)力機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部；
并且適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)利益多元化的需要，提高農(nóng)民的組織化程度，形成農(nóng)民自己的利益代言人。

　　注釋：

　　[1]參見（美）杜贊奇.文化、權(quán)力與國家——1942年的華北農(nóng)村[M].南京：江蘇人民出版社.1994年版.

　　[2] 參見農(nóng)業(yè)部政策研究中心課題組.二元社會結(jié)構(gòu)：城鄉(xiāng)關(guān)系：工業(yè)化·城市化（執(zhí)筆 劉純彬）[J].經(jīng)濟(jì)研究參考資料.1988年第90期.

　　參見課題組.二元社會結(jié)構(gòu)：分析中國農(nóng)村工業(yè)化城市化的一條思路（執(zhí)筆 劉純彬）[J].經(jīng)濟(jì)研究參考資料.1989年第171、172期.

　　[3][4]參見毛澤東選集第五卷[M].北京：人民出版社.1977年版.第107-115頁.

　　[5][6]參見舟蓮村.談農(nóng)民的不平等地位[J].社會.1988年第9期.

　　[7][8]參見仲大軍. 戶籍制度與二元結(jié)構(gòu)對中國農(nóng)村的影響[J].中國國情國力.2001年第2期.

　　[9]參見張英紅.二元戶籍制:半個世紀(jì)的“城鄉(xiāng)冷戰(zhàn)”[J].城鄉(xiāng)建設(shè).2001年第7期.

　　[10]參見張英紅.論實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略[J].中國社會發(fā)展戰(zhàn)略.2001年第2期.

　　[11]杜潤生.給農(nóng)民國民待遇[J]中國改革.2001年第10期.

　　[12]陸學(xué)藝.“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮”？[J].讀書.2001年第1期.

　　[13]黨國英.我們?yōu)槭裁匆獮檗r(nóng)民說話?[N].南方周末.2000年12月7日.

　　[14]郭書田.再論當(dāng)今的中國農(nóng)民問題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題.1995年第10期.

　　[15]馬克思恩格斯選集第四卷[M].北京：人民出版社.1995年版.第4147頁.

　　[16]參見榮敬本等.從壓力型體制向民主合作體制的轉(zhuǎn)換[M].北京:中央編譯局出版社.1998年版.

　　[17]參見張以文譯注.四書全譯[M].長沙：湖南大學(xué)出版社.1989年版.第128-129頁.

　　[18]一本奇書的奇遇[N].南方周末.2000年10月12日.

　　[19]山西“割舌事件”真相調(diào)查[N].南方周末.2000年5月12日.

　　[20]轉(zhuǎn)引自梁駿等編著.村民自治——黃土地上的政治革命[M].北京：中國青年出版社.2001年版.

　　[21]村官的當(dāng)家權(quán)[N].南方周末.2001年3月29日.

　　[22]參見李昌平.說句真話不容易[J].百姓.2001年第6期.

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