江小涓：如何完善對外開放的制度保障

　　黨的十六屆三中全會《決定》指出，要完善對外開放的制度保障。我國以往的對外開放是以政策引導(dǎo)為主的漸進開放過程，這是從封閉的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向開放的市場經(jīng)濟的必然階段。隨著國內(nèi)體制改革的不斷深入和開放程度的不斷擴大，我們統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放要求的能力進一步增強，已經(jīng)具備了從政策引導(dǎo)的漸進式開放轉(zhuǎn)向制度保障的穩(wěn)定開放的基本條件，標志著我國對外開放進入了新階段。

　　制度保障型開放的核心要義，是要使對外開放建立在全面和相對定型的制度之上，使對外經(jīng)貿(mào)體制更具有穩(wěn)定性和可預(yù)見性。從體制架構(gòu)看，涉外經(jīng)濟的主要方面都有相對穩(wěn)定完善的法律法規(guī)作為基本規(guī)劃；
從運行方式上看，市場機制在跨境資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，在全球范圍內(nèi)優(yōu)化資源組合；
從行為主體看，各類企業(yè)在對外經(jīng)貿(mào)活動中具有自由權(quán)和平等地位，企業(yè)、中介組織和政府各司其職，功能到位，協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

　　完善對外開放制度保障的主要內(nèi)容有以下幾個方面：

　　一是加快推進涉外經(jīng)濟法律法規(guī)體系和管理體制的建設(shè)。形成穩(wěn)定、透明和可預(yù)見的涉外經(jīng)濟管理體制和相關(guān)法律法規(guī)，是完善涉外經(jīng)濟體制和形成對外開放制度保障的核心要求。政府要按照穩(wěn)定透明的原則依法管理涉外經(jīng)濟活動，推進法律法規(guī)的統(tǒng)一實施。進一步提高貿(mào)易自由和便利程度，減少行政干預(yù)，改善服務(wù)功能。

　　二是在涉外經(jīng)濟活動中使市場發(fā)揮配置資源的基礎(chǔ)性作用。中國是一個要素結(jié)構(gòu)相對失衡的國家，勞動力資源充裕，資金、技術(shù)和一些自然資源類的要素短缺，要在全球范圍優(yōu)化資源配置，就要在涉外經(jīng)濟活動中發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用。因此，我們要繼續(xù)降低貿(mào)易保護程度；
要采用不干擾市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的方式鼓勵出口，建立符合國際慣例的出口促進體系；
要積極穩(wěn)妥地推進匯率、外匯管理體制等方面的市場化改革，使市場在匯率決定機制中進一步發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，積極、穩(wěn)妥和有步驟地開放資本市場。

　　三是落實企業(yè)自主權(quán)和平等地位。要加快建立內(nèi)外統(tǒng)一的市場體系和企業(yè)主體，全面實行外貿(mào)經(jīng)營登記制。推進國有外貿(mào)企業(yè)改革，實現(xiàn)貿(mào)易主體多元化。增加外貿(mào)、外資管理體制的透明度，使企業(yè)能夠有效進行自主決策。各種所有制的經(jīng)濟主體在對外經(jīng)貿(mào)交往中地位平等，規(guī)則統(tǒng)一，取消針對不同經(jīng)濟主體和行為的優(yōu)惠性或歧視性政策。加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會和各類專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，減少政府干預(yù)涉外經(jīng)貿(mào)微觀活動的必要性。

　　四是健全和完善保障公平貿(mào)易的管理制度。近些年來國際競爭中出現(xiàn)的一些新動向表明，歧視性反傾銷措施、特別保障條款、技術(shù)貿(mào)易壁壘、檢驗檢疫、環(huán)境保護和保護知識產(chǎn)權(quán)等措施，有可能被一些貿(mào)易伙伴不合理地利用，成為影響我國出口企業(yè)公平競爭環(huán)境的重要因素。要盡快建立和完善保障國內(nèi)企業(yè)公平競爭的貿(mào)易管理制度，增強政府在這個領(lǐng)域中的行為能力，如疏通雙邊、多邊磋商渠道，有效使用世界貿(mào)易組織爭端解決機制等，建立應(yīng)對貿(mào)易和投資爭端的快速反應(yīng)機制，為我國企業(yè)創(chuàng)造平等參與國際競爭的環(huán)境。

　　五是完善監(jiān)控體系和加強應(yīng)對能力。涉外經(jīng)濟活動受全球經(jīng)濟狀況和國外主體的影響較大，易于波動和出現(xiàn)管理漏洞。加強對這些不穩(wěn)定因素的監(jiān)測和控制能力，減少其對國內(nèi)經(jīng)濟的不利影響，涉外經(jīng)濟才可能穩(wěn)步發(fā)展，涉外經(jīng)濟體制才有可能趨于定型和穩(wěn)定。政府和企業(yè)都要加快相關(guān)信息渠道的建設(shè)和完善，進一步提高對國際經(jīng)貿(mào)形勢的觀察、分析能力，加快反應(yīng)速度，提高工作效率。建立健全外貿(mào)運行監(jiān)控體系和國際收支預(yù)警機制。

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