崔曉黎：農(nóng)村稅費(fèi)改革要“釜底抽薪”

　　一、盡快、果斷、徹底地結(jié)束延續(xù)二千多年的傳統(tǒng)“稅畝”制度,全面建立農(nóng)產(chǎn)品流通的新的“稅市”制度。今后,凡是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)上一律免稅。也就是說,農(nóng)產(chǎn)品不上市就不征任何稅。這在事實(shí)上是把大部分稅收向流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移,徹底改變并切斷基層政府直接“到農(nóng)民兜里掏錢”發(fā)工資這種極不規(guī)范、極易引發(fā)沖突的做法。這種讓稅補(bǔ)農(nóng)的辦法要比提價(jià)補(bǔ)農(nóng)的辦法簡(jiǎn)便易行得多,而且效果好,可操作性強(qiáng)。

　　二、取消鄉(xiāng)級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置，只在可以完全不依賴農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稅收的鎮(zhèn),如果其稅收能夠基本自理,設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政機(jī)構(gòu)。與此相關(guān)的是,隨著鄉(xiāng)級(jí)政府工作量的大幅度下降和職能的重新定位,機(jī)構(gòu)和定編人員必須大幅裁減。

　　三、新的農(nóng)產(chǎn)品“稅市”制度,由于是把稅基從農(nóng)民轉(zhuǎn)向了消費(fèi)者,這就需要盡快設(shè)計(jì)一套完整的不同檔次農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的累進(jìn)稅征繳制度。把目前對(duì)農(nóng)產(chǎn)品在各個(gè)環(huán)節(jié)上征收的稅種,比如營(yíng)業(yè)稅、流轉(zhuǎn)稅、所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等,重新進(jìn)行設(shè)計(jì)。以糧食為例,意向性的參考意見是,在批發(fā)和零售環(huán)節(jié)要低稅,在中低檔次的餐飲業(yè)、飯店業(yè)、飼料業(yè)和食品業(yè),可按高中低分三檔:對(duì)星級(jí)以上的高檔餐飲業(yè)、賓館飯店業(yè)、食品加工與銷售業(yè),可參照星級(jí)分為五個(gè)檔次高額累進(jìn)征稅。據(jù)初步測(cè)算,按目前的糧價(jià)水平,在消費(fèi)者完全可承受的范圍內(nèi),僅糧食一項(xiàng)就可在流通、加工和消費(fèi)環(huán)節(jié)拿到300億元以上的稅收。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的出口,應(yīng)充分利用WTO允許我國(guó)可動(dòng)用的農(nóng)業(yè)支持總量,向外向型農(nóng)業(yè)傾斜,實(shí)行全額退稅措施。

　　四、建立農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易與消費(fèi)稅收的轉(zhuǎn)移支付制度。由于市場(chǎng)流通和行政區(qū)劃之間是不一致的,因此“稅市”制度所得不一定就會(huì)全額回到農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)區(qū)。因而,仍然需要中央政府制定稅收轉(zhuǎn)移支付的可行措施。建議①對(duì)國(guó)家定點(diǎn)的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),對(duì)高檔的餐飲業(yè)、賓館飯店業(yè),由國(guó)稅部門單獨(dú)列收或劃出一定比例,列為農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)稅,這部分稅收中央財(cái)政規(guī)定全額轉(zhuǎn)移支付；
②對(duì)煙酒行業(yè)的稅收應(yīng)當(dāng)劃出一定的比例納入中央轉(zhuǎn)移支付的范圍。至于轉(zhuǎn)移支付的辦法,東部地區(qū)由省級(jí)財(cái)政自定方案解決;在中西部地區(qū),省會(huì)大城市、地級(jí)市城區(qū)、縣級(jí)市鎮(zhèn)區(qū),均不納入中央轉(zhuǎn)移支付的范圍。中央轉(zhuǎn)移支付的對(duì)象,只針對(duì)中西部地區(qū)的縣級(jí)財(cái)政。但如何平衡各縣的財(cái)政,由省、市兩級(jí)政府協(xié)調(diào)。

　　五、中西部地區(qū)的普教經(jīng)費(fèi)、民兵訓(xùn)練及國(guó)防教育經(jīng)費(fèi),應(yīng)當(dāng)列入財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的范圍。一般來說,村一級(jí)內(nèi)部的經(jīng)常費(fèi)用開支不宜列入稅收開支。凡是政府委托給村委會(huì)辦的公務(wù),應(yīng)由政府支付勞務(wù)費(fèi)用。在轉(zhuǎn)移支付以后,村務(wù)的費(fèi)用問題應(yīng)由村民委員會(huì)自行討論研究解決。

　　六、中央全面清理各項(xiàng)對(duì)地方的財(cái)政支出,包括中央支農(nóng)的各項(xiàng)投資，重新界定各級(jí)財(cái)政的支出原則和審批權(quán)限。據(jù)統(tǒng)計(jì),自1997年以來,國(guó)家財(cái)政每年用于支農(nóng)的資金都超過1000億元,但科目十分龐雜,審批程序也很復(fù)雜。從理論意義上說,層次跨度越多,項(xiàng)目分類越雜越細(xì),信息就越難以對(duì)稱,資金的使用效率就越差。以中央財(cái)政為例,對(duì)地方的支出應(yīng)當(dāng)集中在幾個(gè)大的科目上,例如,普教費(fèi)用,跨省域的大型基礎(chǔ)設(shè)施,帶有政治意義上的專項(xiàng)投資,甚至公務(wù)員工薪等。但對(duì)地方發(fā)展上的各類具體項(xiàng)目投入,比如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的專項(xiàng)資金,地方性經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)、投入,原則上中央財(cái)政不宜介入。中央財(cái)政的收支原則應(yīng)是“拿大頭補(bǔ)大頭”,這樣可以使信息識(shí)別的成本降低,準(zhǔn)確度高。其他各級(jí)財(cái)政可以此類推。這樣一個(gè)原則的設(shè)定,可以使稅費(fèi)改革的可操作性更強(qiáng)。

　　七、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)全部減免以后,應(yīng)當(dāng)取消糧食的保護(hù)價(jià)政策。

　　來源: 《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》　　　　

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