徐勇：“兩票制”和“兩會(huì)制”是授權(quán)方式的一種重大轉(zhuǎn)變

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　　這次非常高興到隨州來，感受到隨州的民主之風(fēng)給我們很多啟示。隨州的“兩票制”到“兩會(huì)制”對(duì)我們學(xué)習(xí)民主、研究民主提供了很好的理論資源，“兩票制”和“兩會(huì)制”既有典型性，又具有普遍性意義。

　　大家知道，我們現(xiàn)在要建設(shè)的是中國(guó)特色的社會(huì)主義民主。中國(guó)民主政治框架具有復(fù)合制民主的特點(diǎn)，也就是縣、鄉(xiāng)以上的國(guó)家政權(quán)體系實(shí)行的是代表制民主，縣、鄉(xiāng)以下的基層實(shí)行的是參與制民主。我們的民主政治建設(shè)是經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，農(nóng)村基層民主就是廣大農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村治理的社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐形式。隨著農(nóng)村一戶一田為主的經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)行，就產(chǎn)生了一人一票的村民自治。江澤民同志在1998年高度評(píng)價(jià)了這一制度，認(rèn)為包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治都是黨領(lǐng)導(dǎo)下的億萬(wàn)農(nóng)民群眾的偉大創(chuàng)造。當(dāng)然，村民自治作為一項(xiàng)體現(xiàn)先進(jìn)民主意識(shí)的制度，進(jìn)入經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的鄉(xiāng)村社會(huì)以后，一方面增強(qiáng)了廣大人民群眾的民主意識(shí)，另一方面也弱化了原有的權(quán)力結(jié)構(gòu)的權(quán)威基礎(chǔ)，出現(xiàn)了一系列新的情況和新的問題。黨的十六大報(bào)告特別指出：要完善村民自治，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。一個(gè)是黨組織領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)是充滿活力，這就是我們現(xiàn)在健全村民自治機(jī)制的兩大任務(wù)，這兩個(gè)方面確實(shí)很有針對(duì)性。目前，推進(jìn)村民自治進(jìn)程有兩大難題，一是村委會(huì)“海選”以后黨組織怎么辦；
二是民主選舉以后村務(wù)管理怎么辦。我認(rèn)為隨州市的“兩票制”和“兩會(huì)制”在破解這兩大難題，深化農(nóng)村基層民主方面進(jìn)行了十分有益的探索。

　　黨組織是農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是毫無(wú)異議的，但是黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心從何而來，黨組織的權(quán)威基礎(chǔ)從何而來，卻需要研究和探索。實(shí)行村民自治以后，這個(gè)問題更加凸現(xiàn)出來。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是村“兩委”關(guān)系緊張，村委會(huì)認(rèn)為自己的權(quán)力是來自于全體村民的授予，村委會(huì)成員普遍年齡輕、能力強(qiáng)，對(duì)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心不認(rèn)同。第二是選舉疲勞，很多村民對(duì)選舉沒有以前那么感興趣了，認(rèn)為花費(fèi)了很大的精力，只選了個(gè)“二把手”，要選就選“一把手”，這是村民的意愿。第三是黨群分離，村一級(jí)干部生活在群眾當(dāng)中，和其他的官不同，其他的官都是管官的官，只有村官是管民的官，他們?cè)谌罕娭械男蜗笾苯哟�表著黨和國(guó)家的形象，所以說，對(duì)他們來講更應(yīng)該是親民之官。那么要做到親民而不擾民、害民，就必須解決權(quán)力來源問題。政治學(xué)有一個(gè)基本規(guī)則，就是誰(shuí)授權(quán)對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，如果基層黨組織權(quán)力長(zhǎng)期脫離群眾，那就很難對(duì)群眾負(fù)責(zé)，也很難發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因?yàn)槿嗣袢罕姴恍湃文悖�你的核心從何而來呢？所以通過“兩票制”的方式就解決了基層黨組織的權(quán)力來源于群眾的這個(gè)問題，有利于增強(qiáng)黨組織的權(quán)威基礎(chǔ)，也有利于從授權(quán)制度上加強(qiáng)黨組織與群眾的密切聯(lián)系，使黨組織得到群眾的廣泛認(rèn)可，從而有利于發(fā)揮他的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，這是破解的第一個(gè)難題。

　　在破解第二個(gè)難題方面，“兩會(huì)制”又發(fā)揮了特有的作用。1998年以來，以村委會(huì)“海選”為標(biāo)志，我國(guó)農(nóng)村基層民主在民主選舉方面進(jìn)展很快，但是，民主決策、民主管理、民主監(jiān)督相對(duì)滯后。如果沒有后三個(gè)民主的配套，民主選舉的成果就難以鞏固，甚至?xí)�扭曲為�?zhēng)權(quán)奪利的工具，使我們的民主化進(jìn)程受到消極的影響，這就需要加強(qiáng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。隨州市從“兩票制”延伸到“兩會(huì)制”，可以說是農(nóng)村基層民主發(fā)展的邏輯結(jié)果，也是農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定的必然要求。當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展面臨許多的問題和矛盾，農(nóng)村的不穩(wěn)定因素增多，其中一個(gè)重要的原因，就是權(quán)力與義務(wù)的嚴(yán)重不對(duì)稱。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，農(nóng)民成為利益主體，我們的管理方式卻沒有相應(yīng)的改變。在改革之前，我們的干部在很大程度上是“給”農(nóng)民，但是改革以后，我們的干部更多的是向農(nóng)民“要”，一個(gè)“給”，一個(gè)“要”，從根本上揭示了我們現(xiàn)在干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。這就需要在農(nóng)村尊重農(nóng)民的利益主體，給他們相應(yīng)的民主權(quán)利。我們現(xiàn)在的農(nóng)村當(dāng)中有很多矛盾，就是農(nóng)民只有繳納各種稅費(fèi)的義務(wù)，而缺乏參與基層管理的權(quán)力，這樣群眾的意志就很難反映到我們的決策當(dāng)中去，就很容易出現(xiàn)決策失誤和干群關(guān)系緊張，這就需要加強(qiáng)群眾參與。誰(shuí)參與誰(shuí)的意志才能得到體現(xiàn)，這是政治學(xué)的另一個(gè)規(guī)則。我們看到隨州市通過“兩會(huì)制”的方式既能有效的保證民主決策和科學(xué)決策，又能在當(dāng)前充滿各種決策風(fēng)險(xiǎn)的過程當(dāng)中，使干部與群眾利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，這樣就可以把各種政治沖突轉(zhuǎn)化、提升為政治合作。我們過去說農(nóng)村合作制，那是一種經(jīng)濟(jì)合作，我們現(xiàn)在還要把這種經(jīng)濟(jì)合作擴(kuò)展為政治合作，這個(gè)政治合作不僅對(duì)基層有利，而且對(duì)整個(gè)國(guó)家政治體制發(fā)展有利。

　　隨州市的“兩票制”與“兩會(huì)制”，雖然出現(xiàn)于基層政治生活，但具有一定的普遍的意義。主要有三個(gè)方面：一是執(zhí)政黨要有更廣泛的民意基礎(chǔ)。中國(guó)不能搞多黨制，但是必須解決執(zhí)政黨的民意權(quán)威基礎(chǔ)問題。這就要求我們黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，必須有更廣泛的民意基礎(chǔ)作為他的支撐。二是多樣化的社會(huì)發(fā)展中的政治整合問題�，F(xiàn)在我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處在一個(gè)多樣化發(fā)展過程當(dāng)中，但這種多樣性的發(fā)展必然會(huì)帶來一些利益矛盾和政治沖突，也會(huì)使我們國(guó)家面臨各種各樣的政治風(fēng)險(xiǎn)，如何通過制度創(chuàng)新把這些政治沖突轉(zhuǎn)化為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的政治合作，這對(duì)于我們現(xiàn)階段的中國(guó)是非常有意義的。三是我們制度創(chuàng)新的來源問題。作為一個(gè)革命政黨向執(zhí)政政黨轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要任務(wù)就是要由過去推翻舊的統(tǒng)治到進(jìn)行新的制度建設(shè)。那么，制度建設(shè)的來源在什么地方呢?是來源于基層，來源于廣大人民群眾的創(chuàng)造。正如鄧小平和江澤民同志所說的，發(fā)明權(quán)都來自于基層和廣大人民群眾。政府的一個(gè)很重要的任務(wù)就是把這些群眾的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提升起來，將其轉(zhuǎn)化為公共政策，轉(zhuǎn)化為具有普遍意義的制度，用法律將其固定下來，從而一步步提升我們的政治文明水平。以上三點(diǎn)就是隨州市“兩票制”、“兩會(huì)制”具有普遍意義的一個(gè)重要標(biāo)志。

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