葉兵：“審計(jì)風(fēng)暴”揭腐敗違規(guī)只是冰山一角

　　中國國家審計(jì)部門最近公布了一些重大的政府部門財(cái)務(wù)違規(guī)和腐敗案件，在中國內(nèi)外引起了震動。由于審計(jì)部門去年以來加大審計(jì)力度，把目標(biāo)對準(zhǔn)較高級別的政府部門和大型國有企業(yè)，有人把這些在媒體上公開報導(dǎo)和討論的審計(jì)行動稱為“審計(jì)風(fēng)暴”。中國和香港的一些評論人士在肯定這些措施的同時，也對如何健全和改進(jìn)中國審計(jì)制度發(fā)表了看法。

　　最近幾個月來，中國政府在反腐倡廉方面采取了一些引人矚目的舉措，其中包括審計(jì)部門查實(shí)的涉及金額上億元人民幣挪用公款和國有資產(chǎn)流失等重大案件。中國國家審計(jì)署審計(jì)長李金華在今年6月向中國人大常委會提出的審計(jì)報中，揭露中國國家林業(yè)局、體育總局、國防科工委等政府部門的財(cái)務(wù)違規(guī)情況，在中國和海外引起了震動。

　　據(jù)新華社報導(dǎo)，李金華表示，政府部門的問題必須向人大常委會報告，向老百姓公布。李金華說，不論是懲治腐敗還是懲治官僚主義，最好的辦法就是公開透明，實(shí)行陽光政策。李金華指出，審計(jì)不僅僅是監(jiān)督，也是推進(jìn)民主和法治建設(shè)的工具。他說，近年審計(jì)工作很重要的一個著力點(diǎn)，就是推進(jìn)政府──特別是管錢的部門行為的公開化。

　　審計(jì)努力能否奏效不容樂觀

　　香港科技大學(xué)教授丁學(xué)良認(rèn)為，中國審計(jì)部門在查證一些重大腐敗案件方面采取的一系列步驟的確是一種進(jìn)步，但是鑒于過去10多年中國多次打擊不正之風(fēng)和反腐敗的效果差強(qiáng)人意，這次審計(jì)方面的努力能否收到人們預(yù)期的成效，也不容樂觀。

　　丁學(xué)良注意到與以往不同的是，這次通過審計(jì)查出來的案件在媒體上得到了較多報導(dǎo)。他強(qiáng)調(diào)，媒體監(jiān)督是對審計(jì)成效的最大保障。他說：“這次審計(jì)，對審計(jì)出來的問題的報導(dǎo)透明度高了一些。過去可能也審過，但是結(jié)果并沒有更多地報導(dǎo)出來，對公眾造成的震動不大，對涉案者和違規(guī)犯法的個人或者行政部門也沒造成很大壓力。這次因?yàn)橥该鞫雀咭恍�，所以在社會造成的反響也大一些。第二個不同是，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)要把審計(jì)在面上要擴(kuò)張，在深度要加深。當(dāng)然這只是作為一個意向提出來的，還不是已經(jīng)做到了�！�

　　這位中國問題觀察人士表示，能不能把透明度方面的進(jìn)步繼續(xù)向前推進(jìn)，對中國審計(jì)部門和北京新領(lǐng)導(dǎo)層是個嚴(yán)重考驗(yàn)。

　　腐敗違規(guī)可能只是冰山一角

　　推動中國政治體制改革的活動人士曹思源在北京接受記者電話采訪時表示，中國審計(jì)署長在審計(jì)報告中披露的政府部門和腐敗官員的違規(guī)事實(shí)可能只是冰山一角，但他在人大會議上對有關(guān)反腐敗問題的表態(tài)體現(xiàn)了中國領(lǐng)導(dǎo)層對他的支持。曹思源說：“李金華的審計(jì)報告不僅僅是他個人或者中國國家審計(jì)署的一個姿態(tài)，實(shí)際上它反映了現(xiàn)在的中央和國務(wù)院的態(tài)度�！�

　　有關(guān)專家在對中國國家審計(jì)署嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)表現(xiàn)予以肯定的同時，對李金華關(guān)于政府自我防止腐敗能力的評價則持保留態(tài)度。李金華說：“政府能依法公開揭露政府自身問題，是中國建設(shè)法治政府進(jìn)程中了不起的進(jìn)步�！�

　　北京民辦機(jī)構(gòu)思源資訊事務(wù)所創(chuàng)始人曹思源指出，肅貪倡廉、根治腐敗是中國的民心所向，但即使得到北京最高層支持的審計(jì)措施，對于地方權(quán)貴的貪贓枉法也往往難以奏效。他說：“全國人大代表和老百姓對這個(審計(jì)報告)也是歡迎的。審計(jì)署長作了審計(jì)報告以后，全國人大會場上掌聲雷動，這就反映這是受到歡迎的。但是，地方的審計(jì)部門跟國家審計(jì)部門相比差距比較大。”

　　審計(jì)部門應(yīng)該獨(dú)立

　　曹思源認(rèn)為，審計(jì)工作難以在地方政府中落實(shí)，其根本原因在于審計(jì)部門跟政府之間的隸屬關(guān)系，缺乏獨(dú)立性。他說：“地方政府來管審計(jì)部門，由審計(jì)部門來審計(jì)地方政府，這是有點(diǎn)牽強(qiáng)的。讓你審計(jì)誰就審計(jì)誰，不讓你審計(jì)就別審計(jì)。所以，審計(jì)對象和審計(jì)者在同一個行政部門，這種方式在體制上是有所欠缺的。所以，我建議，要進(jìn)一步改進(jìn)的話，應(yīng)該把審計(jì)署這樣一個對政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)行監(jiān)督的部門，從政府部門這個序列里面脫離開來�！�

　　丁學(xué)良表示，從西方和香港的實(shí)踐來看，審計(jì)作為廉政防腐的手段，需要從制度上加以保障，首先是對審計(jì)部門獨(dú)立性的保障。他說：“審計(jì)部門一定要獨(dú)立于其他行政部門，否則就達(dá)不到外科醫(yī)生的功效。我們都知道，所有外科醫(yī)生都不能在自己身上開刀，因?yàn)橐惶劬烷_不下去了。這是人之常情。獨(dú)立于其他部門，它才能發(fā)揮外科醫(yī)生手術(shù)刀的作用�！�

　　丁學(xué)良對中國審計(jì)署長向人大常委會報告審計(jì)結(jié)果的做法表示贊同。他強(qiáng)調(diào)，審計(jì)工作要向立法機(jī)構(gòu)而不是行政部門報告，應(yīng)該把審計(jì)結(jié)果交給立法機(jī)構(gòu)去討論。他說：“在美、英等議會制度相當(dāng)穩(wěn)固的國家，行政部門(含軍方、情報界)如果被審計(jì)出來問題，比如對公款的使用不合法，立法機(jī)構(gòu)一定會進(jìn)行質(zhì)詢，把有關(guān)官員叫來，面對面地開聽證會。如果沒有這一點(diǎn)，行政部門就會找到辦法來淡化審計(jì)結(jié)果，或者想其他辦法把問題擋回去�！�

　　專家們表示，改革開放以后成立的審計(jì)署是政府機(jī)構(gòu)在往健全法制方向發(fā)展的一個重要里程碑，對于治理腐敗是一項(xiàng)重要措施，具有一定的積極意義，同時也需要認(rèn)識到，中國目前的審計(jì)制度處于初級階段，還需要在結(jié)構(gòu)上不斷地加強(qiáng)、改進(jìn)，以便發(fā)揮更大作用。

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