黨國英：中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的契機(jī)

　　民工招雇難，是喜還是憂

　　農(nóng)民工招雇困難這種局部現(xiàn)象的突然出現(xiàn)，我們很難簡單地說它是好事或壞事，總的評價(jià)應(yīng)該是喜憂參半。

　　勞動力市場的變化，是國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)生變化的一個(gè)反映�，F(xiàn)在出現(xiàn)“民工荒”現(xiàn)象，說明一些地方的勞動力市場供應(yīng)小于需求。但對中國經(jīng)濟(jì)形勢的判斷，結(jié)構(gòu)分析從來要比總量分析更有意義�！懊窆せ摹钡某霈F(xiàn)，決不意味著中國勞動力的總量已經(jīng)不能滿足需求。這種現(xiàn)象是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，具體地說，是資源價(jià)格和市場結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果。

　　糧食價(jià)格的上漲，農(nóng)業(yè)收益有了顯著提高是今年上半年我國經(jīng)濟(jì)形勢中一個(gè)最重要的現(xiàn)象。

　　國家統(tǒng)計(jì)局公布的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民上半年人均現(xiàn)金收入1345元，比上年同期增長16.1％，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.9％，超過城市居民的同一指標(biāo)2.2個(gè)百分點(diǎn)，增速比去年同期提高了8.4個(gè)百分點(diǎn)。值得注意的是，在這個(gè)16.1％的增長中，農(nóng)民工的工資性收入增長13.9％，出售農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)金收入增長18.9％，家庭經(jīng)營收入增長15.4％。這組數(shù)據(jù)說明，農(nóng)民在城市務(wù)工的收入比重是相對下降的；
而農(nóng)民的種植業(yè)收入和家庭經(jīng)營收入比重則是顯著提高的。同期，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)11.5元，同比下降27.　2％，其中農(nóng)業(yè)稅減少11.3％。

　　在這樣的利益比較之下，農(nóng)民有可能選擇回家務(wù)農(nóng)。而且，前半年農(nóng)民出售的主要是去年的余糧和今年的夏糧，更多的農(nóng)產(chǎn)品銷售還在后半年。農(nóng)民回家后，自然要增加對后半年生產(chǎn)的投入，預(yù)期將得到更多的收入。在經(jīng)濟(jì)利益面前，農(nóng)民和城市居民的選擇一樣理性。

　　眼下的“民工荒”，正給我們提供了一個(gè)契機(jī)，去比較農(nóng)民工在城市務(wù)工的成本和收益。雖然我們至今沒有官方關(guān)于城市工人工作條件的統(tǒng)計(jì)(實(shí)際上，即使有這樣的統(tǒng)計(jì)，其可信度也令人懷疑，因?yàn)檫@種統(tǒng)計(jì)的難度很大，信息失真很容易發(fā)生)，但我們?nèi)匀荒軌虿蹲降阶罨�本的可觀察的事實(shí)。

　　從基本面上看，近十年來，中國農(nóng)民工的工資幾乎沒有變化。從典型調(diào)查上看，農(nóng)民工每天的工作時(shí)間一般在10小時(shí)以上，且沒有雙休日。農(nóng)民工的勞動條件、生活條件、工資支付狀況等，要比其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域差很多。農(nóng)民工在城市的平均年收入約為8000元，扣除食物、住房、通訊和其他必要開支，所剩不多。筆者經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些年輕的男性農(nóng)民工甚至沒有多余的收入?yún)R回家。

　　而按照今年的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，種植業(yè)勞動的日工資可達(dá)到50元(農(nóng)業(yè)雇傭工的日工資最高已經(jīng)超過30元)，并不低于其在城市打工的收入。農(nóng)閑的時(shí)候，農(nóng)民還可以從事家庭經(jīng)營活動。雖然這種家庭經(jīng)營活動的日工資會明顯降低，但勞動生活條件要比在工廠做工好許多。

　　“民工荒”現(xiàn)象、農(nóng)民工回流農(nóng)村的事實(shí)告訴我們，農(nóng)民自己心里有一桿秤：在目前的特殊條件下，某些耕地相對較多的地區(qū)，其從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的凈收益要大于到城里務(wù)工的凈收益。

　　回顧歐洲早期工業(yè)化革命的國家，那里也曾長期出現(xiàn)農(nóng)民不愿意到工廠做工的情形，以至于政府要通過嚴(yán)刑峻法來逼迫農(nóng)民進(jìn)工廠。那么，為什么中國長期出現(xiàn)農(nóng)民背井離鄉(xiāng)踴躍進(jìn)城做工的情形呢？這其實(shí)不難理解，這是中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)凈收益極端低下(甚至是負(fù)數(shù))的結(jié)果。一旦農(nóng)業(yè)凈收益發(fā)生變化，勞動力的流向立即發(fā)生變化。

　　關(guān)于農(nóng)民工回流是喜還是憂的判斷，只能從中國經(jīng)濟(jì)的中長期發(fā)展前景中得出。今年農(nóng)業(yè)收益的變化主要是農(nóng)產(chǎn)品市場變化的結(jié)果，稅費(fèi)改革也是一個(gè)因素，但不是很重要的因素。農(nóng)產(chǎn)品市場的變化并不意味著中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)得到改善，也不意味著這種變化不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)。事實(shí)上，在農(nóng)產(chǎn)品市場波動的大周期中，今年可能是一個(gè)高點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格很難在這個(gè)高點(diǎn)上長期運(yùn)行；
再考慮到國際糧食市場的因素和中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的因素，這個(gè)高點(diǎn)更不容易維持。如此一來，當(dāng)農(nóng)業(yè)收益下降后，農(nóng)民工又有可能大規(guī)模流向城市。顯然，這種波動的反復(fù)發(fā)生，并不利于城市經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，也不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的根本改善。這是憂之所在。

　　幸好還有另一方面。目前出現(xiàn)的這個(gè)變化也有可能改善農(nóng)民工在城市的工作條件，促使資本和勞動的關(guān)系發(fā)生調(diào)整，迫使資本作出某種讓步。同時(shí)，這種壓力還會反映到政府方面，促使政府加強(qiáng)對勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)，出臺有利于勞工的政策。這是喜之所在。

　　勞動供求仍將相對平穩(wěn)

　　諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者劉易斯有一個(gè)著名的理論——劉易斯模型，解釋的是不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)成長與勞動力市場的關(guān)系。劉易斯模型認(rèn)為，在不發(fā)達(dá)國家，如果有足夠規(guī)模的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，而資本積累的規(guī)模又不足以吸收這個(gè)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力，那么，勞動力的報(bào)酬將長期維持在某種較低的水平(勞動力的邊際報(bào)酬為零)，而勞動市場也將不會是一個(gè)結(jié)構(gòu)完善的市場，勞資關(guān)系也難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利平等。

　　當(dāng)然，劉易斯模型并不意味著只要資本一方提供的勞動報(bào)酬大于零，就有勞動力的供應(yīng)。實(shí)際上，資本提供的勞動報(bào)酬必須大于農(nóng)戶勞動力在農(nóng)業(yè)中的平均收益，才會有勞動力的供應(yīng)。

　　不發(fā)達(dá)國家被劉易斯模型化的過程，應(yīng)該是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)痛苦過程。一直要到資本擴(kuò)張到一定程度，勞動力被充分吸收，一舉結(jié)束“資本短缺、勞動過剩”這種市場結(jié)構(gòu)，這個(gè)痛苦過程才會結(jié)束。

　　當(dāng)然，我們不能簡單地套用劉易斯模型來描述中國的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。比方說，中國目前似乎是資本也在“過�！保�
中國的問題從來就更多的是結(jié)構(gòu)性的問題，而不只是宏觀總量方面的問題。但是，從大跨度的歷史現(xiàn)象上說，劉易斯模型還是有效的。

　　現(xiàn)在我國出現(xiàn)了過去從未有過的“民工荒”現(xiàn)象，這是否意味著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折時(shí)期，到了要結(jié)束劉易斯的“勞動力的邊際報(bào)酬為零”的時(shí)代了呢？筆者以為，得出這個(gè)判斷還為時(shí)尚早。按照筆者的計(jì)算，中國農(nóng)村家庭要過上一種像樣的生活，并維持一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，每個(gè)農(nóng)戶至少應(yīng)該有50畝土地。但如果這樣的話，至少要有80％的中國農(nóng)村勞動力必須轉(zhuǎn)移出來，這意味著現(xiàn)在近5億農(nóng)村勞動力中的4億，要在城市經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)，除去已經(jīng)在城市經(jīng)濟(jì)部門就業(yè)的約1.8億，還有2.2億需要轉(zhuǎn)移。按近年4％的轉(zhuǎn)移速度推算，不考慮到勞動力的增長，要到2030年才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶均50畝土地。顯然，這個(gè)過程是漫長的。

　　在這個(gè)漫長的進(jìn)程中，只要資本提供的勞動報(bào)酬大于農(nóng)民在農(nóng)業(yè)中的平均收益，就會有源源不斷的勞動力供應(yīng)。在其他條件不變的情況下，隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，務(wù)農(nóng)收入將會逐步提高，但這種提高將是極為緩慢的。在今后相當(dāng)長的時(shí)期里，農(nóng)民收入的增長不可能主要依靠農(nóng)業(yè)本身，而必須依靠農(nóng)業(yè)以外的就業(yè)機(jī)會提供的收入。畢竟，像今年這樣糧食價(jià)格提高超過40％的情形是不可能經(jīng)常發(fā)生的。所以，只要資本提供的勞動報(bào)酬有一個(gè)適當(dāng)?shù)奶岣�，農(nóng)民工就一定會返回城市。

　　而資本為了自己的利益，當(dāng)然會表現(xiàn)出它的靈活性。在競爭的作用下，工資會上升到一個(gè)具有吸引力的水平上，在這個(gè)水平上，將會有一個(gè)勞動供求關(guān)系相對穩(wěn)定的時(shí)期。

　　結(jié)構(gòu)性的改革勢在必行

　　如果中國能在2030年左右實(shí)現(xiàn)農(nóng)村戶均50畝耕地的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，那真該感謝天佑我中華。因?yàn)檫@不僅意味著中國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位有了一個(gè)質(zhì)的變化，也意味著中國的政治文明有了比較鞏固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，中國的許多事情就比較好辦了。

　　但是，筆者又擔(dān)心20多年的時(shí)間再次一晃而過，我們還是沒有做成什么事。

　　中國的改革還是未能在結(jié)構(gòu)改革方面下大功夫，我們的擔(dān)心就在這里：宏觀形勢稍一緊張，結(jié)構(gòu)改革的環(huán)境就不好了，只顧得上調(diào)整總量關(guān)系，結(jié)構(gòu)改革不能全面展開；
而宏觀形勢稍一寬松，結(jié)構(gòu)改革方面的問題又似乎壓力不大了，也就不去管它了。

　　“民工荒”正反映了中國經(jīng)濟(jì)目前深刻的結(jié)構(gòu)性問題，數(shù)其大端，主要有以下一些方面：像中國這樣，城市經(jīng)濟(jì)部門中一半左右的勞動力不是居住在就業(yè)點(diǎn)附近，而是不穩(wěn)定地在大的地域范圍里流動，真的是舉世罕見。這種情形會給企業(yè)的發(fā)展增加風(fēng)險(xiǎn)，也不利于公正的勞資關(guān)系的建立，不利于人力資本的積累，當(dāng)然與科學(xué)發(fā)展觀的要求更是相去甚遠(yuǎn)。

　　農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)，本來既是生產(chǎn)者，又是消費(fèi)者。農(nóng)民工占有了城市的就業(yè)崗位，同時(shí)也帶來了消費(fèi)的市場，從這個(gè)意義上來說，不存在農(nóng)民工與城里人搶飯碗的問題。但是，中國的農(nóng)民工往往在城里扮演生產(chǎn)者角色，而在鄉(xiāng)里扮演消費(fèi)者角色。在這里，“薩伊定律”(供應(yīng)等于需求)的作用被打了折扣，既產(chǎn)生了宏觀上的低效率，又產(chǎn)生了微觀上的福利損失。

　　目前的這種制度加深了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的分割。由于農(nóng)民工在城市不是“契約化”就業(yè)，他的利益難以提升；
同時(shí)，農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)制度使農(nóng)民在進(jìn)入城市以后，得不到放棄土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的任何補(bǔ)償，所以農(nóng)民也不愿意放棄土地。這兩方面的因素，迫使農(nóng)民不得不選擇定居農(nóng)村、做工城市的生活，嚴(yán)重制約了中國城市化的速度和農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的速度。

　　目前的這種體制還造成了中國經(jīng)濟(jì)極高的“外貿(mào)依存度”以及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性缺陷。因?yàn)閯趧诱呃�益保護(hù)的困難而造成中國廉價(jià)加工業(yè)品包含了體制性因素產(chǎn)生的成本“節(jié)約”，為國外市場保護(hù)主義者所詬病。同時(shí)，我們還不熟悉國際市場，國內(nèi)市場又在低工資之下變得狹小，這就造成了中國當(dāng)前“資本過�！�(表現(xiàn)為利率偏低)與“勞動過剩”一并存在的結(jié)構(gòu)問題。

　　中國是一個(gè)有“有教無類”傳統(tǒng)的國家，社會基層的老百姓曾經(jīng)享有高于歐洲國家的教育水平，可是現(xiàn)在竟然成了一個(gè)提供廉價(jià)勞動力的國家。我們的廉價(jià)勞動力主要是體制的結(jié)果，而不是所謂“素質(zhì)低下”的結(jié)果。

　　經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性改革雖然復(fù)雜，但大的方向應(yīng)該是明確的，就是要堅(jiān)決地打通農(nóng)民進(jìn)入城市的管道，使農(nóng)民從農(nóng)村中能出得去，在城市中能住得下，從而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前最重要的是做好三個(gè)方面的改革。

　　第一，解決農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)問題。通過這項(xiàng)改革，讓進(jìn)入城市的農(nóng)民把土地財(cái)產(chǎn)權(quán)作為一種資源，作為獲得城市定居的部分經(jīng)濟(jì)保障。而且，這項(xiàng)改革還會增加農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

　　第二，通過對城市住房和城市勞動條件的不同層次的規(guī)定(大城市高，其他城市依次遞減)，迫使大城市形成較高的勞動雇傭成本，從而迫使目前大城市的勞動密集型產(chǎn)業(yè)向小城市轉(zhuǎn)移，一舉解決小城市面臨的“產(chǎn)業(yè)空洞化”問題，使部分農(nóng)民可在本縣或本市就近兼業(yè)。這項(xiàng)改革可以由城市地方政府自主進(jìn)行，中央政府不必做統(tǒng)一的強(qiáng)制性規(guī)定。

　　第三，放手調(diào)節(jié)勞資關(guān)系，一視同仁地改善民工的工資待遇和勞動條件。不要害怕中國的產(chǎn)品失去國際市場的競爭優(yōu)勢，中國要發(fā)展，總歸要靠擴(kuò)大國內(nèi)需求，外貿(mào)匯票無論有多少，它本身也不是財(cái)富。通過這方面的改革，讓部分農(nóng)民工在城市能住得下來，從而變成完全的城市居民。

　　現(xiàn)在在這三方面的改革中，前兩項(xiàng)還是空白，第三項(xiàng)行動不力。改革總要觸動利益集團(tuán)，總有難度，但患得患失就會延誤時(shí)機(jī)，而諸如“民工荒”這類現(xiàn)象就會變著法子來折騰我們。何去何從，我們應(yīng)明智決斷。

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