袁偉時(shí)：“一校一警”制度獻(xiàn)疑

　　8月18日早上，廣東衛(wèi)星廣播的“七點(diǎn)新聞專輯”播出一條消息：日前廣東全省公安系統(tǒng)開會(huì)，宣布為了加強(qiáng)法制教育，減少青少年犯罪，要全面推廣“一校一警”制度；
即全省中小學(xué)校都要任命一個(gè)警察（警官）做法制副校長(zhǎng)。聽完后大吃一驚！

　　青少年犯罪是世界性的令人頭痛的難題。廣東公安部門努力探索解決這個(gè)問題的新思路，值得贊許。但就建立所謂“一校一警”制度而言，漏洞和令人疑慮之處太多，愚意以為應(yīng)該慎重重新考慮。

　　第一． 部門分工與國(guó)家形象。

　　警察是現(xiàn)代國(guó)家不可或缺的管理工具。但各司其職，依法施政，不得越界行使職權(quán)，是現(xiàn)代政府必須嚴(yán)格執(zhí)行的原則。假如個(gè)個(gè)中小學(xué)都有一位警察參與掌權(quán)，會(huì)不會(huì)造成不恰當(dāng)?shù)脑綑?quán)？此外，現(xiàn)代文明、民主國(guó)家都忌諱被人視為“警察國(guó)家”，因?yàn)檫@是法西斯專制政府統(tǒng)治下的國(guó)家的別號(hào)。這一措施會(huì)不會(huì)授人以柄，有損國(guó)家形象？

　　第二． 教育、法治教育、青少年教育都是專門學(xué)問，有些還需要資格認(rèn)證。

　　這一措施的出發(fā)點(diǎn)是加強(qiáng)法制教育，減少青少年犯罪。不過，這里也有一大堆疑問：

　　1．法治教育是不是一定由警察來(lái)進(jìn)行？請(qǐng)受過專門法學(xué)教育的人士擔(dān)任，不是更好嗎？

　　2．沒有教師資格證和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的人很難負(fù)起副校長(zhǎng)的重任。有多少警察有這樣的依法經(jīng)過嚴(yán)格考核的教師資格證和相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)？

　　3．青少年教育是一門專門學(xué)問。政法部門可能積累了豐富的教育青少年的經(jīng)驗(yàn)，但其他專業(yè)人士也不多讓。各方互相交流就能相得益彰，有必要由警察掌權(quán)，決定青少年法治教育如何進(jìn)行嗎？

　　第三．“一校一警”與依法施政有無(wú)矛盾？

　　值得注意的是，這個(gè)“一校一警”制度的建設(shè)，是由政法部門的負(fù)責(zé)人宣布的。如果政法部門決定向?qū)W校派出警察維護(hù)治安，保護(hù)師生安全，這是他們職責(zé)所在，可說是理所當(dāng)然�，F(xiàn)在是政法部門決定全省中小學(xué)都要增設(shè)一個(gè)由警察擔(dān)任的“法治副校長(zhǎng)”，隨之而來(lái)有三個(gè)問題：

　　1．《教育法》有沒有這樣的規(guī)定？

　　2．如果上一問題的答案是沒有，政法部門有權(quán)決定中小學(xué)必須增設(shè)這一崗位嗎？

　　3．假如真的要增設(shè)“法治副校長(zhǎng)”，政法部門有權(quán)向中小學(xué)派出這一副校長(zhǎng)嗎？

　　三個(gè)問題的答案毫無(wú)疑問都是否定的。對(duì)公立學(xué)校而言，無(wú)論要不要增設(shè)副校長(zhǎng)和如何任命副校長(zhǎng)，都是教育行政部門管轄范圍的事，政法部門不能越權(quán)。對(duì)民辦學(xué)校而言，這是各校董事會(huì)的權(quán)力，他人毋庸置喙！

　　政法部門所以越界侵權(quán)，無(wú)非是一元化領(lǐng)導(dǎo)的舊習(xí)慣在作怪。不過，社會(huì)在前進(jìn)，黨政要分開，各部門要分權(quán)制約。任何權(quán)力機(jī)關(guān)的舉措，首先要問一個(gè)有沒有法律根據(jù)？違法或找不到法律依據(jù)的事是不能做的。這應(yīng)該成為權(quán)力機(jī)關(guān)的第一信條和鐵的紀(jì)律。違反了這一條，依法治國(guó)和《憲法》規(guī)定的建立法治國(guó)家的歷史重任就會(huì)化為一句空話！作為執(zhí)法部門的政法機(jī)關(guān)尤其應(yīng)在這一問題上率先垂范。

　　不是要加強(qiáng)法治教育嗎？教育青少年遵紀(jì)守法當(dāng)然重要，但更重要的是教育我們的官員依法施政。這是法治教育的核心內(nèi)容之一。中國(guó)社會(huì)沒有法治傳統(tǒng)。中國(guó)官場(chǎng)文化流行的是：“官大理大”，“一哥說了算”，“一元化領(lǐng)導(dǎo)”。這是多年戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境和“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”養(yǎng)成的習(xí)慣。積重難返，在中國(guó)要實(shí)現(xiàn)處處依法辦事非常不容易，但事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安，又是非做不可的大事。

　　不可忽視的“中國(guó)特點(diǎn)”之一，是中國(guó)的黨政官員大都沒有受到足夠的法學(xué)教育，而這恰恰是現(xiàn)代國(guó)家和社會(huì)管理人員最重要的素養(yǎng)之一。“最大的失敗是教育”，不能苛責(zé)某個(gè)個(gè)人。為了減少類似的無(wú)視法治和補(bǔ)救法治知識(shí)不足的現(xiàn)象，愚意以為一個(gè)切實(shí)可行的辦法是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和官辦團(tuán)體建立法治工作室或法律顧問制度。領(lǐng)導(dǎo)人的講話，機(jī)關(guān)發(fā)出的文件，重大措施，都請(qǐng)律師和法學(xué)專家挑挑毛病，盡可能減少違法現(xiàn)象。如果政法機(jī)關(guān)能夠帶頭設(shè)置，必將比在中小學(xué)設(shè)置“法治副校長(zhǎng)”影響更為深遠(yuǎn)。

　　2004年8月21日星期六

　　來(lái)源：中國(guó)《新聞周刊》2004年第33期，作者授權(quán)本站發(fā)布

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