于建嶸：土地問(wèn)題已成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c(diǎn)

　　一 調(diào)研情況

　　2003年8月至2004年6月，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金（03BZZ036）課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目（2003DGS3B027）課題組，聯(lián)合對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)形勢(shì)進(jìn)行了專題研究。其調(diào)研的基本情況如下：

　　1、課題組對(duì)中央某媒體觀眾電話聲訊記錄進(jìn)行了專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析。2004年1月1日至6月30日，該欄目共接到觀眾電話和聲訊62446次（條），其中有關(guān)三農(nóng)問(wèn)題的為 22304次（條），占總數(shù)的35.7%，居于首位。而在三農(nóng)問(wèn)題中，反映農(nóng)村土地問(wèn)題的電話和聲訊共有15312次（條），占總數(shù)的24.5%，占三農(nóng)問(wèn)題的68.7%。有關(guān)村民自治方面為1612次（條），占總數(shù)的2.6%，占三農(nóng)問(wèn)題的7.3%；
民工工資糾紛為1301次（條），占總數(shù)的2.1%,占三農(nóng)問(wèn)題的5.8%，稅費(fèi)問(wèn)題1195次（條），占總數(shù)的1.9%，占三農(nóng)問(wèn)題的5.4%。

　　2、課題組分析了自2003年8月以來(lái)中央某媒體近2萬(wàn)封觀眾來(lái)信，在已分類處理的4300封中，有1325封涉及到農(nóng)村土地爭(zhēng)議，占已處理來(lái)信的30.8%。

　　3、課題組在2004年6月15日至7月14日對(duì)720名進(jìn)京上訪農(nóng)民進(jìn)行了專項(xiàng)問(wèn)卷調(diào)查，在有效的632份問(wèn)卷中，進(jìn)京上訪原因涉及到土地問(wèn)題的有463份，占有效問(wèn)卷73.2%。

　　4、2004年元月以來(lái)，課題組共收到172封農(nóng)民控告信件，信中涉及到土地問(wèn)題的109封，占來(lái)信63.4%。

　　5、課題組收集的2004年以來(lái)130起農(nóng)村群體性突發(fā)事件中，有87起因土地而發(fā)生的警農(nóng)沖突，占總數(shù)的66.9%。

　　6、課題組在2004年3月至6月，分別到國(guó)土資源部、科技部及北京、廣東、浙江、河北、山東、湖南、江西、河南、安徽等省進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從有關(guān)部門獲悉，2004年上半年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為４.６９萬(wàn)件，立案查處土地違法案件３.３９萬(wàn)件，清還農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)欠款８７.４億元，占欠款總數(shù)的５９％；
全國(guó)核減各類開(kāi)發(fā)區(qū)４７３５個(gè)占年初6741個(gè)的70%，規(guī)劃面積從３.７５萬(wàn)平方公里，壓縮到1.34平方公里，壓縮了２.４１萬(wàn)平方公里。各省市所反映的情況也說(shuō)明了土地案件的嚴(yán)重性。

　　二 基本特征

　　課題組通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地爭(zhēng)議事件與前幾年農(nóng)民因稅費(fèi)而發(fā)生的沖突進(jìn)行了比較，認(rèn)為目前農(nóng)民維權(quán)活動(dòng)有如下基本特征：

　　1、爭(zhēng)議的問(wèn)題較為明確。課題組從上述中央某媒體的1325封和課題組收到的109封共計(jì)1434封有關(guān)農(nóng)村土地的上訪信中隨機(jī)抽取837封（占總數(shù)的58%）進(jìn)行了具體的定量分析。從中得知，目前有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題爭(zhēng)議，主要有征地和占地兩大類型。按照上訪信所使用的有關(guān)問(wèn)題性質(zhì)的語(yǔ)言，大體上可分為如下不同性質(zhì)的問(wèn)題 。

　　從上表可知，屬于征地方面的糾紛是目前農(nóng)民反映的主要問(wèn)題，占總數(shù)的60.1%. 其中非法征地或強(qiáng)行征地占總數(shù)的33.1%。

　　2、沖突當(dāng)事方發(fā)生了變化。

　　課題組對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地爭(zhēng)議中控告和被告雙方當(dāng)事人的分析主要資料是上述的837封上告信。

　　上述統(tǒng)計(jì)表明，目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議較之稅費(fèi)爭(zhēng)議來(lái)說(shuō)，在雙方當(dāng)事人方面有著較大的變化：其一，從控告方而言，雖然村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，但村級(jí)組織已成為了重要的控告方。這主要是由于在強(qiáng)行非法征地等爭(zhēng)議中，村級(jí)組織與農(nóng)民的利益是一致的，因此在村民們的壓力下有可能成為抗?fàn)幍闹黧w。在一些實(shí)際性的沖突中，村民的男女老少齊上陣的情況也經(jīng)常發(fā)生，這與稅費(fèi)爭(zhēng)議時(shí)主要以抗?fàn)幘�英為主有明確的不同。其二，市縣成為被告方的比例較高。在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級(jí)組織，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告的主體。其三，公司和開(kāi)發(fā)區(qū)成為了被告方，這在農(nóng)民稅費(fèi)爭(zhēng)議中是沒(méi)有過(guò)的。

　　3、沖突的地域分布發(fā)生了變化。

　　從目前的掌握的數(shù)據(jù)來(lái)看，有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題沖突的地域

　�。�1）根據(jù)對(duì)中央某媒體2004年1月1日至6月30日來(lái)電來(lái)訊統(tǒng)計(jì)，有關(guān)農(nóng)村土地問(wèn)題較突出的省市主要有：山東2183次（條）,占總數(shù)的14.3%，河北1756次（條）,占總數(shù)的11.5%，河南1183次（條）,占總數(shù)的7.7%，黑龍江1023次（條）,占總數(shù)的6.7%，安徽930次（條）6.1%,江蘇926次（條）占總數(shù)的6.1%，。這六個(gè)省共計(jì)8003次（條），為總數(shù)的52.3%。

　�。�2）根據(jù)對(duì)有關(guān)土地問(wèn)題的837封上訪信的統(tǒng)計(jì)分析，浙江107封,占總數(shù)的12.8%,河北78封,占總數(shù)9.3%;山東72封,占總數(shù)的8.6%;江蘇68封,占總數(shù)的8.1%;廣東65,占總數(shù)的7.8%;黑龍江56封,占總數(shù)的6.7%;安徽536封,占總數(shù)的6.4%;其它省市合計(jì)為46.7%.

　�。�3）根據(jù)對(duì)2004年元月以來(lái)所發(fā)生的87起因土地問(wèn)題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件的統(tǒng)計(jì)，事件發(fā)生的區(qū)域主要集中在：浙江7次、遼寧7次，江蘇6次、河北6次、山東（5次、廣東5次、甘肅5次。

　　綜合上述情況，課題組認(rèn)為，與農(nóng)民抗稅費(fèi)主要集中在中部農(nóng)業(yè)省份不同，目前農(nóng)村土地爭(zhēng)議最集中的地區(qū)是沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)。其中以浙江、山東、江蘇、河北、廣東最為突出。這些地區(qū)爭(zhēng)議的主要是非法或強(qiáng)制性征地，農(nóng)民控告的對(duì)象主要是市、縣政府。在中部地區(qū)的安徽、河南、黑龍江等地區(qū)所表現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題主要是對(duì)農(nóng)民土地承包權(quán)的侵犯，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織。

　　4、沖突的方式發(fā)生了變化。在農(nóng)民的稅費(fèi)爭(zhēng)議中，上訪、宣傳和阻收是最主要的抗?fàn)幏绞剑�而到了農(nóng)民的土地糾紛，到縣市政府部門門口或被征土地上靜坐、游行示威甚至高速公路、鐵路上靜坐。

　　根據(jù)對(duì)2004年元月以來(lái)所發(fā)生的87起因土地問(wèn)題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件直接原因的統(tǒng)計(jì)，因農(nóng)民在被征或被占地土阻止施工而引發(fā)的事件48起，占總數(shù)的55.2%，因地方政府派警力阻止農(nóng)民上訪而發(fā)生的事件31起,占總數(shù)的35.6%，因農(nóng)民到市政府、鐵路及高速公路或交通要道靜坐請(qǐng)?jiān)付�引發(fā)的事件8起，占總數(shù)的9.2%。

　　5、沖突程度變得相對(duì)激烈，警農(nóng)沖突時(shí)有發(fā)生。在農(nóng)民抗稅維權(quán)時(shí)，由于中央有明文禁止使用警力，地方政府在使用警察鎮(zhèn)壓農(nóng)民維權(quán)代表要承擔(dān)政策和農(nóng)民反抗的雙重風(fēng)險(xiǎn)，所以除個(gè)別事件外，很少在因稅費(fèi)問(wèn)題直接發(fā)生的一定規(guī)模的警農(nóng)沖突。而目前的土地維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)中，由于利益巨大，雙方爭(zhēng)議無(wú)法協(xié)調(diào)，地方政府動(dòng)用規(guī)模警力對(duì)待失地維權(quán)的農(nóng)民已是常事。

　　在2004年元月以來(lái)所發(fā)生的87起因土地問(wèn)題發(fā)生的警農(nóng)沖突事件中，共造成數(shù)百名農(nóng)民受傷，死亡3人，有160余人被關(guān)押，有的村民還因上訪被綁起來(lái)游街示眾。有12起出動(dòng)了特警或防暴警察，有7起出動(dòng)了武警，最多動(dòng)用警力數(shù)百人。各級(jí)地方政府給農(nóng)民羅列的罪名主要有非法集會(huì)、攏亂社會(huì)秩序、阻撓公務(wù)，有的甚至以“法輪功”的名義對(duì)集體到北京或省城上訪的農(nóng)民采取強(qiáng)制措施。

　　6、抗?fàn)幍恼Z(yǔ)言發(fā)生了變化。農(nóng)民因土地而發(fā)生的抗?fàn)�，雖然在文本上也引用了一些法律條文或三個(gè)代表之類的話，但更多的是“我們要吃飯，要生存”，“我們是農(nóng)民，土地是我們的命根子，沒(méi)有土地，我們賴何以生存？到頭來(lái)，只有揭竿而起，因?yàn)椋�吏不可畏，小民從�?lái)不可輕”這樣的話言。

　　7、外力介入情況不同。由于土地是農(nóng)民的生存保障并涉擴(kuò)到巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，每一事件均具有重大的社會(huì)影響。作為抗?fàn)幍霓r(nóng)民一方，也就經(jīng)常通過(guò)各種渠道向社會(huì)求助。一些知識(shí)精英，主要是法律人士也為了各種目的（經(jīng)濟(jì)的、政治的或社會(huì)影響）而深入其中。上述的837封上訪信，有49封是由律師或其它法律人才撰寫的。特別值得注意的是，由于知識(shí)精英的介入，有許多事件就會(huì)離開(kāi)土地爭(zhēng)議本身而成為政治事件。河北省唐山市2萬(wàn)多名移民因土地補(bǔ)償款而聯(lián)名罷免市委書記全國(guó)人大代表資格一案、秦皇島市1萬(wàn)多名移民也因同樣的理由罷免市領(lǐng)導(dǎo)人的動(dòng)議案、福建省寧德市移民以耕地被占罷免市委書記省人大資格一案、福建省福州市失地農(nóng)民要求罷免市長(zhǎng)全國(guó)人大代表資格一案，都是在北京某民辦機(jī)構(gòu)策劃下而發(fā)生的。這一點(diǎn)與農(nóng)民因稅費(fèi)爭(zhēng)議很少有外力長(zhǎng)期并有組織介入有明顯的不同。

　　三 基本結(jié)論

　　通過(guò)上述研究和分析，課題組認(rèn)為，農(nóng)村土地糾紛已取代稅費(fèi)爭(zhēng)議而成為了目前農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幓顒?dòng)的焦點(diǎn)，是當(dāng)前影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題。由于土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題往往涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，因此，也就決定土地爭(zhēng)議更具有對(duì)抗性和持久性。特別是隨著地方政府公然對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行暴力鎮(zhèn)壓，以及知識(shí)精英出于各種目的的介入，使這一問(wèn)題具有了相當(dāng)大的政治爆炸性，有可能誘發(fā)較大的社會(huì)沖突。

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