接軌，一個偽概念？

　　接軌成了近年來最火的詞之一。中國入世以來，接軌呼聲日益高漲，可政府部門或代行政府職能的機構(gòu)在接軌問題上的表現(xiàn)卻讓國人大開了眼界。中國社會由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟，百廢待興，諸多方面都需要向發(fā)達的市場經(jīng)濟國家學(xué)習(xí)。事實上，國際社會普遍接受的原則大都能適用于我國，只要虛心學(xué)習(xí)認真接軌，不需要購買專利，拿過來就能為我所用。然而這些年來，掌握接軌權(quán)的部門為了壟斷利益，玩出了數(shù)不清的花樣�；蛞苹ń幽�，或抽梁換柱，或狗尾續(xù)貂，或買櫝還珠……筆者下面列舉一些現(xiàn)象，實屬掛一漏萬。希望能引起國人特別是決策層重視，防止更多借接軌之名，行搗鬼之實情況的發(fā)生。

　　姍姍來遲的定價接軌

　　前幾天，中國證監(jiān)會發(fā)布了《關(guān)于首次公開發(fā)行股票試行詢價制度若干問題的通知》（征求意見稿），對首次公開發(fā)行股票詢價的程序、定價機制及發(fā)行方式等做出了新的規(guī)范。宣布今后新股上市定價要與國際社會接軌，由戰(zhàn)略投資機構(gòu)（即市場）決定，而不再由證監(jiān)會（即首長）說了算。

　　誰都知道，掌握上市公司的定價權(quán)就等于拿到了打開金庫鑰匙。發(fā)達國家為了防止腐敗，做到公平競爭，無一例外地把上市公司定價權(quán)交給市場。然而恰恰是在這個最關(guān)鍵的問題上，國家證監(jiān)會堅定不移地保持中國特色，無論多少有識之士大聲疾呼，十幾年來牢牢掌控著上市公司定價權(quán)，堅持不與國際社會接軌。上市公司想多募集資金，該干什么，可能干什么，用筷子吃飯的人都知道。

　　到目前中國股市在國民經(jīng)濟多年持續(xù)增長的情況下已經(jīng)連續(xù)五個月下跌，不少上市新股跌破了發(fā)行價，上萬億市值蒸發(fā)。2004年9月2日股市創(chuàng)下了五年新低，多數(shù)股民血本無歸，損失慘不忍睹，眾多機構(gòu)被深度套牢。若不是股市到了走投無路，無法收拾的地步，恐怕證監(jiān)會依然不會與國際社會接軌。

　　保險公司搗鬼有術(shù)

　　我國每年車輛肇事逃逸蔚成風(fēng)氣。多年來發(fā)生這種事故，事主只能自認倒霉，自己支付喪葬醫(yī)療費。而國外保險公司處理這類問題的通行規(guī)則是，從車輛第三者責任險中提取一定比例資金，建立逃逸車輛傷害救助基金，專門用于支付此類喪葬醫(yī)療費。

　　車輛肇事逃逸已成為社會公害，我國平均每年五萬多起傷亡，輪到誰頭上都是飛來橫禍，給當事人造成的痛苦難以言表。我國保險公司也有第三者責任險（此險種屬于強制保險，車主必須購買），而且取費標準不低（其標準長期以來遠高于國際同行）。保險公司只要從中拿出不多的錢，付出一些辛苦，就可以安撫幾十萬傷亡者的親屬，使他們大大減輕痛苦，減少對社會的怨恨。這種怨恨像瘟疫一樣有極強的傳染性——這正是國家設(shè)立保險公司的初衷，也是由保險公司服務(wù)社會的行業(yè)性質(zhì)所決定的。如此利國利民的好事，資本主義國家的保險公司能做到做好，我國的社會主義制度不是有比資本主義多得多的優(yōu)越性嗎？為什么不能體現(xiàn)出來呢？

　　外國保險公司通行的游戲規(guī)則，中國保險公司作為專業(yè)部門恐怕了如指掌。然而既當裁判員又當運動員，獨攬出國考查權(quán)和國際規(guī)則接軌權(quán)，加之巨大的自身利益，指望他們接軌而不“搗鬼”也不符合邏輯。

　　商業(yè)采購更需要接軌

　　什么叫符合國際標準的企業(yè)，許多人用ISO9000說事，其實這僅僅是其中一個方面，近年來跨國零售集團在國內(nèi)的大宗采購行為讓人大跌眼鏡。這些集團按照國際社會通行的規(guī)則，除了要求企業(yè)的商品符合標準外，還要求企業(yè)必須具備環(huán)保認證、安全生產(chǎn)認證、建立職工完整的保險體系。達不到上述標準，商品再好，價格再低也不要。

　　如此道德覺悟，別說我國的企業(yè)，就是政府也難得做到。而這種公德正是黨中央和國家大力提倡的，為什么不能在實踐中提出具體要求呢？

　　我國不少企業(yè)造假成風(fēng)，不惜破壞環(huán)境求效益，不給職工辦保險，甚至長期拖欠職工工資。如果我國所有采購行為都能與國際社會接軌，上述問題乃至更多問題豈不是能夠得到很大扼制嗎？可這樣的接軌何時才能在我國實現(xiàn)呢？起碼在目前連影子都見不到。

　　火焰山是繞不過去的

　　長期存在的政府和國有企業(yè)小金庫頗具中國特色，有關(guān)部門想了無數(shù)辦法，但收效甚微。新聞媒體介紹浙江金華市、河南焦作市的經(jīng)驗：取消本市各機關(guān)事業(yè)單位的會計、出納和原銀行賬戶，其財務(wù)由市核算中心統(tǒng)一管理，各單位所有收入和支出都要通過統(tǒng)一賬戶。這個做法節(jié)省了大量會計人員，避免了暗箱操作，防止了亂收濫支，杜絕了小金庫的出現(xiàn)，被國家有關(guān)部門稱之為反腐敗的絕招。

　　這的確是個好辦法，然而值得人深思的是，這個“單一賬戶，集中支付”的絕招并非金華、焦作為人類社會作出的貢獻，而是西方發(fā)達國家二十世紀二十年代的產(chǎn)物，令人啼笑皆非。

　　改革開放二十多年來，我們引進了無數(shù)先進技術(shù)，但是對于發(fā)達國家的先進管理制度總是視而不見。成熟的市場經(jīng)濟國家針對人性的弱點，摸索出了應(yīng)對諸多變數(shù)的行之有效管理制度。執(zhí)行了近百年，效果十分明顯的“單一賬戶，集中支付”管理模式只是其中之一。

　　學(xué)這些東西，用不著像孫悟空借寶扇一樣大打出手，甚至一分錢都不用花。我們?yōu)槭裁床荒懿扇�\"拿來主義\"的辦法試一試呢？為什么我們非得碰得頭破血流，非得交足了學(xué)費才罷休呢？可怕的是，這個交學(xué)費的過程是相當一些官員攫取不義之財?shù)倪^程，是老百姓合法權(quán)益受到侵害和剝奪的過程，從這個意義上說，姑息縱容這種行為與共謀犯罪無異。

　　公安越軌執(zhí)法的關(guān)鍵是不接軌

　　我國公安刑訊逼供、非法入戶搜查是比牛皮癬還難治愈的頑癥。一起起侵犯人權(quán)的惡行極大地損害了公安機關(guān)的形象。就在筆者寫稿的同時，搜狐網(wǎng)又披露了這樣一樁事實：2004年5月18日凌晨1時，興城市公安局立案偵查機動大隊5名警察連同一名線人，從窗戶搭梯闖入興城東關(guān)水產(chǎn)物資住宅樓二樓的一戶居民家內(nèi)，強制在此租房的主人常霞交出“嫖客”，并對其家進行強制搜查。整個過程，警察未出示搜查證及任何可以證明警察身份的證件。幾名警察無功而返后，常霞精神出現(xiàn)錯亂。6月2日，5名警察涉嫌瀆職侵權(quán)被批準逮捕，最近這些警察已出庭受審。而這僅僅冰山的一角，千千萬萬借抓賭創(chuàng)收的警察闖百姓家如逛商場，哪個提前辦理過搜查證？

　　刑訊逼供更是警察的家常便飯。當事人常在庭審時喊冤，說自己是在警察刑訊逼供時不得已招的。法官大人便讓當事人出具人證、物證，當事人立馬傻眼。沒有第三者在場，公安總不會證明自己打人了吧。何況不少警察審訊并不打人，而是連續(xù)幾天幾夜不讓當事人睡覺，沒有任何傷痕，如何提供證據(jù)。

　　其實對付這類公安越權(quán)執(zhí)法行為，只要與國際社會接軌很容易解決。國外早有現(xiàn)成的法律，不經(jīng)檢察院批準，拿不到檢察官簽署的搜查令，任何人不得進入民宅搜查。沒有律師當場簽字，公安所有審訊結(jié)果法院一律不予采信。

　　沒有程序公正怎么可能有司法公正。這么簡單的接軌不予引進，如何保護當事人合法權(quán)益？如何避免冤假錯案的發(fā)生？如今這類問題已經(jīng)無數(shù)次激起民怨沸騰，負有立法神圣使命的人大何時才與國際社會接軌呢？

　　故弄玄虛的醫(yī)療接軌

　　近年來，公立醫(yī)院吃回扣賣高價藥成了社會關(guān)注的焦點。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查，一盒“神威”牌參麥注射液出廠價是17元，到了醫(yī)院售價為112.7元。“澳來克”（加替沙星），醫(yī)院定價138元，而實際進貨價僅在13.8元－27.6元之間。盡管公立醫(yī)院高價藥激起了廣大消費者強烈義憤，這類現(xiàn)象卻是有增無減愈演愈烈。

　　其實世界發(fā)達國家早已成功地解決醫(yī)院賣高價藥問題－－醫(yī)藥分家。然而經(jīng)常出國考察的衛(wèi)生部門對此裝聾作啞，只字不提這種行之有效的接軌，卻熱衷于搞什么集中采購藥品、制定最高限價、嚴禁收取紅包改革，雖然花樣翻新令人眼花繚亂，可繞來繞去就是不治病根。由于官方的袒護，醫(yī)院賣高價藥有恃無恐，白衣天使們淪為發(fā)患者財?shù)募樯獭?/p>

　　醫(yī)院強調(diào)如果醫(yī)藥分家，國家若沒有其它補償政策會影響醫(yī)院的生存和發(fā)展。其實明眼人都知道，醫(yī)院病根是養(yǎng)的閑人太多，官太多，內(nèi)耗太多。不在這個根本問題上下功夫，縱容醫(yī)院從不幸的患者身上賺黑心錢才是真正的墮落。

　　雅可夫先生在《反擊醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化——醫(yī)院黑幕》一文中揭露出來這樣的一幕：

　　在西方國家，當一種新藥或新的治療方法投入臨床試驗以確定其療效和副作用時，必須明確告知患者，取得患者同意后免費進行治療，對試驗出現(xiàn)的風(fēng)險也要負責到底；
而在我國，醫(yī)院從來都不會明確告訴患者這是臨床試驗藥品，也決不會因為是充當試驗實體而對患者減免任何費用，這已是國內(nèi)醫(yī)院約定俗成的規(guī)矩。醫(yī)生們在患者不知情的情況下開展醫(yī)學(xué)試驗，違背了醫(yī)學(xué)的基本道德；
在患者付費的的情況下進行科學(xué)研究，試驗成功了，他出名、你買單，名利雙收而又不承擔任何風(fēng)險，試驗失敗則患者人財兩空。我不知道政府衛(wèi)生部門的屁股究竟坐在了哪一邊？

　　2000年世界衛(wèi)生組織在對191個成員進行的醫(yī)療衛(wèi)生公平性評價中，中國排在倒數(shù)第四位。該報告指出，2000年中國衛(wèi)生總費用只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的5.3%（同期美國為14%），只是略高于世界衛(wèi)生組織規(guī)定的5%的下限。政府支出大約占衛(wèi)生總支出的36%，而非政府支出所占的比重是64%。政府支出所占的這一比例是世界各國中最低的之一，屬于世界上最不公平的國家。政府搞形象工程有錢，買小汽車有錢，大吃大喝有錢，養(yǎng)活閑人有錢，偏偏在公共衛(wèi)生上舍不得花錢，讓人很難理解一些政府官員究竟是權(quán)為誰“所用”。

　　“小病忍、大病挨、重病才往醫(yī)院抬”，“辛辛苦苦幾十年，一病回到解放前”，這些順口溜集中表達了群眾無錢看病、因病返貧的無奈與辛酸（以上均引自雅可夫文章）。中國的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)如何與國際社會接軌?衛(wèi)生部何時給人民一個滿意答復(fù)？

　　綿里藏針的教育接軌

　　日本發(fā)達的重要原因之一是極其重視教育，早在明治維新時就通過強制手段普及了小學(xué)教育，現(xiàn)在政府教育撥款依然為世界之首。新中國成立后教育經(jīng)費占政府預(yù)算比例不是世界最低，就是持續(xù)下降。《中國教育改革和發(fā)展綱要》要求“逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國民生產(chǎn)總值的比例，本世紀末達到４%”。而實際情況是，這一比例連續(xù)下滑：１９９１年為２.８５%，１９９２年為２.７３%，１９９３、１９９４年為２.５２%，１９９５年為２.４６%，１９９６年為２.４４%，１９９８年為２.５５%，２００１年則為２.３%，這個比例甚至低于大部分非洲國家。

　　教育部長公開宣布中國已基本普及九年義務(wù)敎育。他說在發(fā)展中人口大國中，中國義務(wù)敎育普及率居于領(lǐng)先地位。其實外國的義務(wù)教育是免除學(xué)生幾乎所有費用，包括書本費、午餐費、校車、校服費等�？芍袊�的義務(wù)教育僅限于學(xué)費，而其它費用加起來比學(xué)費又高了許多。

　　孔夫子主張有教無類的公平教育。外國政府的義務(wù)教育無不盡可能體現(xiàn)公平原則，不允許政府辦所謂重點學(xué)校（當然私人可辦，但價格極其昂貴）。可我國各地無不大辦重點學(xué)校。所有的重點名牌中小學(xué)都在收教育贊助費，少則上萬元，多則幾萬元，還必須注明自愿捐贈！外國教育努力向農(nóng)村和邊遠地區(qū)傾斜。到這些地區(qū)工作的教師工資水平是最高的，這類學(xué)校平均撥款是最高的。因而許多優(yōu)秀大學(xué)生積極到這些地區(qū)執(zhí)教，有效地提高了教學(xué)質(zhì)量�？晌覈�農(nóng)村學(xué)校條件極差，待遇最低，能保證教師正常發(fā)工資都成了政府官員競相炫耀的政績，消滅農(nóng)村學(xué)校危房依然是各級政府的嚴峻任務(wù)。農(nóng)村教學(xué)水平怎能提高，改變農(nóng)村落后面貌又從何談起。

　　這些年為大學(xué)擴招，政府提出了教育產(chǎn)業(yè)化，并說這是與世界接軌。雅可夫先生用事實揭開了其中奧秘，國外的“教育產(chǎn)業(yè)化”是建立以學(xué)�？蒲袨楹诵牡墓�業(yè)園，使教學(xué)、科研成果與工業(yè)園的發(fā)展雙向互動，互相促進。其典型代表是具有世界一流的技術(shù)和知識密集型工業(yè)開發(fā)區(qū)——硅谷。

　　然而“教育產(chǎn)業(yè)化”與我國接軌后，竟然變得驢唇不對馬嘴？成了漫無邊際的向?qū)W生亂收費。變成了“誰出價高，誰買教育機會”的拍賣場。學(xué)校本身通過拍賣教育機會成了“賺錢”的行當，整個教育系統(tǒng)的亂收費更是連續(xù)多年高居全國投訴之首。近日媒體報道十年來，全國教育亂收費高達2000億元！今年暴露出來的北航賣錄取通知書，與多起由于交不起學(xué)費致使學(xué)生家長自殺的報道，成為教育部門無法洗刷的恥辱。

　　課本發(fā)行－－最無恥的壟斷

　　1999年9月3日《雜文報》頭版頭條發(fā)表了張曉峰的文章，(點擊此處閱讀下一頁)

　　建議重復(fù)使用中小學(xué)生課本。2002年《中國青年報》再次發(fā)表了呼吁重復(fù)使用課本的文章。我國現(xiàn)有在校中小學(xué)生2.2億，若以中小學(xué)人均課本費180元計算，扣除成本，全國每年至少可節(jié)約316.8億元！課本若能連續(xù)使用5年，扣除成本，可節(jié)約1584億元！

　　在這個問題上，相關(guān)部門從來不提與世界接軌。據(jù)介紹，發(fā)達國家政府早就認識到重復(fù)使用課本的巨大好處，由政府統(tǒng)一印制精美的質(zhì)地精良的課本無償發(fā)給學(xué)生，美國學(xué)生課本平均使用壽命5年，日本學(xué)生達到10年。而我國課本的使用壽命只有半年！

　　重復(fù)使用課本的好處遠遠不止節(jié)省開支。我國森林覆蓋率低，造紙會消耗大量林木資源，還會導(dǎo)致嚴重的環(huán)境污染，（造成淮河污染的重要原因就是小造紙廠太多）而保存好課本可以培養(yǎng)學(xué)生愛護公物助人為樂的美德；
更重要的是，我國還有幾百萬失學(xué)兒童，如果免除課本費用使他們重進課堂，則有可能改變其一生命運。

　　那么究竟是什么人？有多大能量？竟能阻止一個偉大國家如此簡單的公平公正？2004年2月13日新華網(wǎng)記者趙東輝的報道揭開了內(nèi)幕：當前中小學(xué)教材出版發(fā)行業(yè)務(wù)仍由少數(shù)出版發(fā)行商壟斷，教材的出版發(fā)行成為該行業(yè)最后的“暴利堡壘”。根據(jù)2002年新聞出版總署公布的一組統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2001年全國出版圖書63.1億冊，總定價466.82億元,其中課本有33.36億冊，總定價為174.55億元。教材和教輔類書籍的銷售利潤，為全行業(yè)平均利潤的520％！

　　還是馬克思有先見之明，他說如果有三倍利潤，人們就甘愿冒上絞刑架的危險。能輕易得到五倍利潤的人們，面對可能剝奪這一切的改革，會如何行動還用猜嗎？

　　我們國家一方面把發(fā)展教育作為振興中華民族的頭等大事；
另一方面不惜以眾多貧困兒童失學(xué)為代價，聽任壟斷者長期從課本中牟取暴利。我無法理解：美國、日本等資產(chǎn)階級政客掌權(quán)的政府為了國家民族利益，能夠重復(fù)使用課本；
而代表人民根本利益的社會主義國家官員，卻讓幾億國民（包括那些靠賣血供兒女讀書的父老鄉(xiāng)親）出高價養(yǎng)活極少數(shù)壟斷者，并允許這種劫貧濟富、損眾肥寡的政策長期延續(xù)。

　　結(jié)束的話

　　本人綜合這些現(xiàn)象，旨在拋磚引玉，希望更多有識之士關(guān)注此事，揭露搗鬼者的嘴臉，引進更多先進文明成果推進我國的社會進步。

　　一些權(quán)力部門瞞天過海，只引進對自己有利的規(guī)則，隱瞞對民眾有利的規(guī)則，這樣做不但缺德而且愚蠢。因為閉關(guān)鎖國的日子一去不復(fù)返了，拿老百姓當猴耍的日子也一去不復(fù)返了。

　　當然，指望一身二任的權(quán)力部門公正也不現(xiàn)實，如果不把利益從政府職能部門徹底剝離，還讓身兼二任的部門獨家壟斷接軌權(quán)，老百姓利益被拔一毛利天下而不為的權(quán)勢者玩弄于股掌之間，“我一根樹干不動，你萬千樹葉白搖”，老百姓期待的好處，恐怕還要等到猴年馬月。

　　筆者由此更深切地感到，胡錦濤總書記提出的“情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用”的執(zhí)政理念意義有多么深遠。在權(quán)力利益集團的把持下，人民要維護自己的合法權(quán)益有多么艱難。

　　中央十六屆四中全會很快就要召開，會議將研究加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)問題，筆者認為，站在人民群眾立場上，維護人民群眾利益，積極與國際社會通行規(guī)則接軌，是改善和提高共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的最好方式之一（最近北京市決定汽車駕駛本年審與國際社會接軌，由一年改為6－10年，受到強烈歡迎就是一例）。

　　與國際社會游戲規(guī)則接軌是關(guān)系到國家發(fā)展的大事，是關(guān)系到人民切身利益的大事，也是關(guān)系到全面建設(shè)小康社會的大事。不能再由各部門自己說了算，應(yīng)當把國際游戲規(guī)則公之于眾，讓人大代表充分討論后，提出可行性方案交給政府部門執(zhí)行。如果放著諸多現(xiàn)成的，深受人民群眾歡迎的好辦法不采納，聽任有關(guān)部門瞎搗鬼，最終會損害執(zhí)政黨的威信。

相關(guān)熱詞搜索：接軌 概念