王思斌：社會(huì)轉(zhuǎn)型期的城市社區(qū)建設(shè)及其對(duì)弱勢(shì)群體的意義

　　一、我國的社會(huì)轉(zhuǎn)型及其影響

　　近 20 年來，我國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，社會(huì)學(xué)界稱之為社會(huì)轉(zhuǎn)型。關(guān)于社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)學(xué)家有很多界定和分析，學(xué)者們大多從社會(huì)演進(jìn)的角度分析問題，從社會(huì)的結(jié)構(gòu)類型的角度看待改革開放以來我國在關(guān)系結(jié)構(gòu)方面發(fā)生的明顯變化，這些概括有：我國社會(huì)正由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變等等，這是從社會(huì)類型的角度出發(fā)的。在關(guān)于我國社會(huì)變遷的分析中，也有一些學(xué)者從社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的角度分析問題，他們將現(xiàn)階段中國社會(huì)的本質(zhì)性變化看作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的變化，也有一些學(xué)者從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)管理方式等角度分析問題，把發(fā)生總體性變化的我國社會(huì)稱為轉(zhuǎn)型社會(huì)。

　　我國的改革是漸進(jìn)性的，同時(shí)又是很劇烈的。

20 世紀(jì) 90 年代初我國確立向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過渡，在同國際接軌的過程中我國受到經(jīng)濟(jì)全球化的劇烈沖擊，這既增強(qiáng)了我國適應(yīng)國際挑戰(zhàn)的能力和發(fā)展能力，有力地促進(jìn)著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，也滋生了眾多社會(huì)問題。轉(zhuǎn)型社會(huì)是社會(huì)的重要、關(guān)鍵要素發(fā)生變化的社會(huì)，例如生產(chǎn)關(guān)系、政治關(guān)系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念等方面發(fā)生的重大變化，而劇烈轉(zhuǎn)型則使這些問題變得更加嚴(yán)重。這些問題包括：日益嚴(yán)重的失業(yè)、經(jīng)濟(jì)上的兩極分化、社會(huì)弱勢(shì)群體規(guī)模的擴(kuò)大和程度的加深、社會(huì)關(guān)系的疏離、社會(huì)沖突加劇、社會(huì)中的不信任感彌漫，等等。

　　或許我們可以這樣來歸納當(dāng)前我國的社會(huì)問題：某些社會(huì)問題是由體制轉(zhuǎn)軌造成的，如失業(yè)問題、貧富分化問題、養(yǎng)老保險(xiǎn)問題等；
有些問題是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引致的，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所造成的震蕩、地區(qū)之間的差距、城市重建帶來的問題；
還有一些社會(huì)問題與我國的社會(huì)過程相伴隨，如老齡化問題、獨(dú)生子女問題、心理焦慮問題等。這樣，社會(huì)中的張力可能是體制性的，也可能是結(jié)構(gòu)性的或社會(huì)心理性的。這些問題可能在宏觀層面上發(fā)生，也可能在社區(qū)和家庭層面上發(fā)生。

　　當(dāng)前，我國在劇烈的社會(huì)轉(zhuǎn)型中遇到了復(fù)雜而嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)組織方式、社會(huì)凝聚力等方面的挑戰(zhàn)，黨和政府也在采取一系列措施去克服困難，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的順利轉(zhuǎn)換。毫無疑問，我國的改革政策應(yīng)該以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)秩序和改善人民生活為目標(biāo)，而當(dāng)前最緊迫的任務(wù)之一就是保障弱勢(shì)群體的利益。

　　二、我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中的社會(huì)弱勢(shì)群體

　　國際社會(huì)工作和社會(huì)政策界對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體有一個(gè)基本相同的界定，即認(rèn)為社會(huì)弱勢(shì)群體是由于某些障礙及缺乏經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)機(jī)會(huì)，而在社會(huì)上處于不利地位的人群。社會(huì)弱勢(shì)群體并未形成真正的群體，其內(nèi)部可能沒有組織化，它是同類處于不利地位的社會(huì)成員的集合。一般說來主要包括兒童、老年人、殘疾人、精神病患者、失業(yè)者和貧困者。在有些國家弱勢(shì)群體還包括單身母親、吸毒者、酗酒者、少數(shù)民族等。這些人之所以被認(rèn)為是弱勢(shì)群體，是因?yàn)樵诂F(xiàn)有的社會(huì)制度和政策安排下，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活中不得不處于較低地位，他們同主流人群不能平起平坐。顯而易見，社會(huì)弱勢(shì)群體是由他們?cè)谏鐣?huì)中的較差的社會(huì)地位和社會(huì)境遇來定義的，其直接原因是他們的個(gè)人能力不足，深層原因則是社會(huì)結(jié)構(gòu)的缺陷，即社會(huì)制度安排有問題。從總體角度來看，弱勢(shì)群體的出現(xiàn)有生理和社會(huì)（包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化）兩方面原因。生理原因是與個(gè)體的生物性發(fā)展相關(guān)的，如年幼、年老、殘疾、體弱多病都會(huì)影響一個(gè)人的競(jìng)爭(zhēng)能力。另一方面，社會(huì)因素的影響也是十分重要的，有時(shí)候甚至是關(guān)鍵的。如果社會(huì)給生理能力較弱者以充分支持，他們也可能不會(huì)淪為社會(huì)弱者。但是，盡管如此，人們還是把弱勢(shì)群體分為兩類，即生理性弱勢(shì)群體和社會(huì)性弱勢(shì)群體。前者淪為弱勢(shì)群體有明顯的生理原因，后者則基本上是社會(huì)原因所致，如失業(yè)者。當(dāng)前我國弱勢(shì)群體的狀況是比較嚴(yán)重的。

　　從生理性弱勢(shì)群體方面來看，2000 年我國 60 歲以上人口已達(dá) 10% ，農(nóng)村老年人缺乏社會(huì)保障，城市部分退休職工的養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)的供給發(fā)生困難。我國有 6000 萬殘疾人，他們的生活、就業(yè)和婚姻遭遇極大困難。貧困農(nóng)村為數(shù)不少的適齡兒童不能就學(xué)，尤其是 13―15 歲的適齡兒童。

　　在社會(huì)性弱勢(shì)群體方面，我國的城市失業(yè)和下崗職工規(guī)模龐大。

2000 年 9 月全國不在崗職工達(dá)到 2173.1 萬人（汝信、陸學(xué)藝，2001 ）。到 2001 年 6 月全國有 1000 萬貧困人口尚未進(jìn)入最低生活保障制度（楊衍銀，2001 ）。到 2000 年底，我國農(nóng)村年人均純收入不足 625 元的貧困人口為 3000 萬，超過 625 元但低于 820 元（相當(dāng)于國際通行的每天 1 美元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)）的為 6000 萬人，二者合計(jì) 9000 萬人（高鴻賓，2001 ）。近幾年來，我國農(nóng)民收入的增長幅度不斷降低，1996 年為 9% ，2000 年下降為 1.9% ；
城鄉(xiāng)居民之間的收入差距不斷加大，1998 年城鎮(zhèn)居民人均收入是農(nóng)村居民的2.52 倍，2000 年上升為 2.80 倍（韓衛(wèi)，2001），農(nóng)民正在被弱勢(shì)化。

　　社會(huì)成員之所以進(jìn)入弱勢(shì)群體常常與社會(huì)因素有關(guān)。一些人群成為弱勢(shì)群體與文化、社會(huì)的制度缺陷、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)等因素密切相聯(lián)。關(guān)于這一點(diǎn)我國殘疾人就業(yè)的狀況就是例證，一些有勞動(dòng)能力的殘疾人不能就業(yè)（或?qū)嶋H上不能就業(yè)）是由于企業(yè)和其他用人單位對(duì)殘疾人的歧視造成的，如果用人單位能接納他們，他們的弱勢(shì)狀況就有所好轉(zhuǎn)。

　　應(yīng)該指出的是，上述某些現(xiàn)象（如城鎮(zhèn)的失業(yè)和下崗）是在社會(huì)轉(zhuǎn)型的情況下出現(xiàn)的。在我國加入世界貿(mào)易組織，被裹入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程之后，城市的失業(yè)、農(nóng)村的破產(chǎn)將可能加劇。我國城鄉(xiāng)弱勢(shì)群體的規(guī)模將會(huì)擴(kuò)大、程度將會(huì)加深。我國的工人、農(nóng)民及其家庭可能進(jìn)一步弱勢(shì)化�？梢哉f，每當(dāng)社會(huì)發(fā)生巨大變化時(shí)，都會(huì)有一部分社會(huì)成員不適應(yīng)變化而被甩到邊緣地帶在社會(huì)利益的新的分配格局中被弱勢(shì)化，并變?yōu)樯鐣?huì)弱勢(shì)群體。

　　分析弱勢(shì)群體有一個(gè)規(guī)模和深度問題。如果一個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的規(guī)模不大、程度不深，那么它還不足以構(gòu)成社會(huì)問題，這時(shí)，社會(huì)還處于可接受的正常狀態(tài)。如果一個(gè)社會(huì)中的弱勢(shì)群體的規(guī)模很大，他們的社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位很低，強(qiáng)勢(shì)群體與弱勢(shì)群體之間的差距很大，那么，可以說這個(gè)社會(huì)中存在著不合理，甚至存在著嚴(yán)重的不公平。改善社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)生存狀況就成為負(fù)責(zé)任的政府的責(zé)任。目前，弱勢(shì)群體現(xiàn)象也引起了我國政府的密切關(guān)注，近幾年來政府也在大力加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建設(shè)。在 2002 年全國人民代表大會(huì)上，朱镕基總理在政府工作報(bào)告中明確提出要關(guān)心、幫助、扶持以農(nóng)民、城市下崗職工、離退休人員為主的弱勢(shì)群體，政府決定大幅度地增加社會(huì)保障的財(cái)政預(yù)算和開支，這些都是十分必要的。當(dāng)前，我國弱勢(shì)群體的問題主要是經(jīng)濟(jì)方面的問題，這是與我國的不發(fā)達(dá)特征相一致的，因此，從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的保障具有決定性的意義。但是，弱勢(shì)群體所遇到的問題不僅是經(jīng)濟(jì)上的貧困，而且包括在社會(huì)生活中被排斥、被邊緣化。這樣，改善弱勢(shì)群體的生活狀況就不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，也包括社會(huì)對(duì)弱勢(shì)群體的接納。在這種意義上增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)結(jié)是改善弱勢(shì)群體狀況的重要一環(huán)，而社區(qū)建設(shè)在其中可以發(fā)揮重要作用。

　　三、社區(qū)建設(shè)對(duì)弱勢(shì)群體的意義

　　1.社區(qū)建設(shè)的涵義

　　20世紀(jì)90年代，民政部提出要加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，這是民政部在80年代提出和推進(jìn)城市社區(qū)服務(wù)以來應(yīng)對(duì)我國城市變遷的又一項(xiàng)重要政策。民政部提出和推進(jìn)社區(qū)服務(wù)是從滿足城市居民的需要以及為國有企業(yè)改革提供配套保障的角度著眼的。在后來的發(fā)展中，社區(qū)服務(wù)在為弱勢(shì)群體提供福利服務(wù)、滿足居民更豐富的文化和發(fā)展需要方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也為城市基層社區(qū)組織的運(yùn)行提供了一定的物質(zhì)支持。社區(qū)建設(shè)的任務(wù)與社區(qū)服務(wù)有所不同，社區(qū)建設(shè)是在農(nóng)村基層政權(quán)改革取得重大成績，城市的社會(huì)管理方式要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的背景下提出的。按照民政部領(lǐng)導(dǎo)的說法，城市社區(qū)建設(shè)要解決的問題是城市社會(huì)管理體制和管理方式的改革。這一任務(wù)隨著國有企事業(yè)單位的改革、離退休人員和失業(yè)下崗人員脫離單位進(jìn)入社區(qū)而變得十分迫切。因?yàn)殚L期以來我國城市實(shí)行單位體制，以居民委員會(huì)為代表的城市社區(qū)基層組織的服務(wù)和管理職能很弱，難以對(duì)從單位分離出來的人群進(jìn)行有效的服務(wù)和管理（王思斌，2000）。在獲得一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)后，黨和政府決定在全國大力開展社區(qū)建設(shè)并轉(zhuǎn)發(fā)了民政部的重要文件，社區(qū)建設(shè)在全國城市轟轟烈烈發(fā)展起來。

　　關(guān)于社區(qū)建設(shè)的涵義，政府部門有過各種不同的解釋，有的把全部城市工作納于社區(qū)建設(shè)，有的則賦予它有限的內(nèi)容。按照民政部的權(quán)威解釋，社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)治安和社區(qū)組織建設(shè)。顯而易見，上述內(nèi)容關(guān)注了兩個(gè)基本方面：一方面是面向城市居民生活的，其直接目的是為城市居民服務(wù)、提高他們的生活水平；
另一方面是城市社區(qū)的管理，這既包括社區(qū)（社會(huì)）公共秩序的管理，也包括自上而下的政權(quán)管理。關(guān)于后一點(diǎn)，社區(qū)建設(shè)內(nèi)部是存在著張力的。因?yàn)閺纳鐓^(qū)的本質(zhì)來看，它是一個(gè)居民自我治理的領(lǐng)域，成員之間的支持性關(guān)系構(gòu)成了社區(qū)的基本內(nèi)核，而自上而下的管理是權(quán)力的運(yùn)作。這種張力（矛盾）在我國的社區(qū)建設(shè)中是現(xiàn)實(shí)存在的，這是由長期以來我國實(shí)行自上而下的計(jì)劃管理體制和城市管理體制的客觀要求所決定的。從某種意義上來說，這種張力（矛盾）具體反映了我國社會(huì)轉(zhuǎn)型的艱難。

　　近幾年來，政府在社區(qū)建設(shè)諸方面都投入了較大努力，也取得一定成績。但是筆者認(rèn)為如果社區(qū)建設(shè)局限于各部門相互分離的工作，如果它局限于具體的工作而忽視了社區(qū)的本質(zhì)，那將是對(duì)社區(qū)建設(shè)合理目標(biāo)的偏離。從完整的角度來看，社區(qū)建設(shè)既應(yīng)包括對(duì)于居民的具體服務(wù)，也應(yīng)包括對(duì)社區(qū)的本質(zhì)性建構(gòu)。社區(qū)建設(shè)不應(yīng)只被看作物質(zhì)性、設(shè)施性建設(shè)，社區(qū)建設(shè)應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以人為本，社區(qū)建設(shè)的目的是為了提高居民的生活水平，建設(shè)互相關(guān)懷的社區(qū)。

　　2.社區(qū)建設(shè)對(duì)弱勢(shì)群體的意義

　　關(guān)于開展社區(qū)建設(shè)并不是中國的獨(dú)創(chuàng)。實(shí)際上20世紀(jì)80年代，特別是90年代以來，許多西方發(fā)達(dá)國家也在倡導(dǎo)進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。美國學(xué)者普特南從增強(qiáng)社會(huì)凝聚力的角度提倡進(jìn)行社區(qū)建設(shè)，并得到了美國政府的高度重視（普特南，2000）。英國和西歐國家則從社會(huì)融合的角度看待社會(huì)中的分裂和排斥問題（吉登斯，2000）。在歐洲一些學(xué)者看來，資本主義社會(huì)中存在著嚴(yán)重的對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的社會(huì)排斥，社會(huì)在制度安排、文化氛圍等諸多方面將包括婦女、失業(yè)者、老人、殘疾人、有色人種排斥在社會(huì)主流之外是社會(huì)不公平的表現(xiàn)，為此他們從20世紀(jì)70 年代開始就用“社會(huì)排斥”的概念反對(duì)這種不公平。到20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)國家出現(xiàn)了另一種社會(huì)排斥，即社會(huì)上的主流人群（最有能力的人群如富人階層）自成圈子而離開大眾社會(huì)的現(xiàn)象，這被學(xué)者們稱為“自我排斥”。這種不利于社會(huì)團(tuán)結(jié)的現(xiàn)象引起了學(xué)者和政府的高度注意，從而大力強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行社區(qū)建設(shè)。這些對(duì)我國也是有啟發(fā)意義的。

　　我國的社區(qū)建設(shè)包括社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生，如果做得好可以直接使弱勢(shì)群體得到好處。十幾年前，民政部倡導(dǎo)并大力推動(dòng)的社區(qū)服務(wù)主要包括對(duì)民政對(duì)象和一般市民的服務(wù)。后來各部門、各群眾團(tuán)體也以多種形式進(jìn)入社區(qū)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體給予幫助，其中包括老人、殘疾人、失業(yè)者及其家庭。90年代中后期，隨著我國城市就業(yè)問題的嚴(yán)重化，社區(qū)建設(shè)也為失業(yè)者提供了重新就業(yè)的機(jī)會(huì)。此外，衛(wèi)生醫(yī)療部門進(jìn)入社區(qū)對(duì)老人、殘疾人等進(jìn)行醫(yī)療、保健和康復(fù)服務(wù)。這些都可以被視為對(duì)弱勢(shì)群體的支持和幫助。這對(duì)于我國的弱勢(shì)群體來說都是十分必要的，有利于緩解弱勢(shì)群體的困難�？梢哉f社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)志愿服務(wù)這些社區(qū)建設(shè)內(nèi)容對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體有著特殊的意義。社區(qū)建設(shè)活動(dòng)是面向全社區(qū)的，是以全社區(qū)居民受益為目標(biāo)的，但是由于社會(huì)弱勢(shì)群體無工作單位，社會(huì)活動(dòng)的空間狹小，因此社區(qū)常常成為他們生活的最主要依托，于是弱勢(shì)群體也成為社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生和社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)的主要受惠者。開展社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)是服務(wù)弱勢(shì)群體、接納弱勢(shì)群體、緩解社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要措施。

　　說到這里，有兩點(diǎn)是必須提及的。第一，社區(qū)建設(shè)要以人為本，以民為本。社區(qū)建設(shè)在全國已經(jīng)成為一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的運(yùn)動(dòng)，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁)

　　為了推進(jìn)這一活動(dòng)，建設(shè)必要的服務(wù)設(shè)施是應(yīng)該的。但是建設(shè)服務(wù)設(shè)施本身不是目的，更不應(yīng)該成為互相攀比的事情�，F(xiàn)在許多城市在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的過程中爭(zhēng)先建立高水平的設(shè)施，有的建立覆蓋幾十萬人的社區(qū)服務(wù)中心，而且自以為高級(jí)。這在某種程度上是對(duì)社區(qū)服務(wù)目標(biāo)的偏離，因?yàn)檫@種做法是只見物、不見人。當(dāng)然有些負(fù)責(zé)人會(huì)說這些設(shè)施也是為人服務(wù)的，那么我們應(yīng)該進(jìn)一步追問這些設(shè)施是為哪些人服務(wù)的。如果建設(shè)了高檔次、高水平的服務(wù)設(shè)施，一般市民及社會(huì)弱勢(shì)群體不能享用或享用不起，那么很難說這種社區(qū)服務(wù)是成功的。在城市社區(qū)建設(shè)中應(yīng)該看一般市民、社會(huì)弱勢(shì)群體從中得到了多少好處，這應(yīng)該成為評(píng)判社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)的最重要的指標(biāo)（王思斌，2001）。很遺憾，當(dāng)前我國不少城市的社區(qū)建設(shè)忽視了這一點(diǎn)。

　　第二，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)服務(wù)不僅是硬件建設(shè)，而且是軟件建設(shè)。正像一些發(fā)達(dá)國家所擔(dān)憂的那樣，社區(qū)居民的凝聚力和社會(huì)團(tuán)結(jié)在現(xiàn)代社會(huì)中變得越來越脆弱。人作為社會(huì)的主體必須加強(qiáng)相互之間的聯(lián)系。我國城市中單位的解組、大規(guī)模的城市重建、嚴(yán)重的社會(huì)分化都在使人們之間的關(guān)系變得松弛。這對(duì)社會(huì)、對(duì)弱勢(shì)群體都是不利的。社會(huì)的疏離化有許多物質(zhì)方面的原因，社區(qū)建設(shè)就是要面對(duì)社會(huì)變遷因素對(duì)社區(qū)的破壞，強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)結(jié)意識(shí)，重建社會(huì)團(tuán)結(jié)的文化，重建人們之間的相互信任關(guān)系和相互接納意識(shí)，真正把社區(qū)建設(shè)成人們互相關(guān)懷的社區(qū)。如果是這樣，社會(huì)弱勢(shì)群體就會(huì)被更多地接納，社區(qū)就會(huì)變得溫馨、具有人性味，社區(qū)也就會(huì)變得高尚起來。在這方面，我們不但要修復(fù)劇烈的社會(huì)變遷對(duì)社區(qū)的破壞，而且要面對(duì)傳統(tǒng)文化中的消極因素。

　　四、結(jié)語

　　當(dāng)前我國正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)的影響已見端倪。在社會(huì)發(fā)生劇烈變遷的時(shí)代，弱勢(shì)群體的出現(xiàn)是必然的，這是社會(huì)的不幸，也是社會(huì)進(jìn)步的代價(jià)。在減少代價(jià)的過程中，政府和社會(huì)應(yīng)該有所作為。正如事實(shí)已經(jīng)顯現(xiàn)的那樣，社會(huì)進(jìn)步的代價(jià)多數(shù)由社會(huì)弱勢(shì)群體承擔(dān)了。一個(gè)公正的社會(huì)應(yīng)該對(duì)此給予補(bǔ)償。社區(qū)建設(shè)是彌補(bǔ)社會(huì)變遷創(chuàng)傷的一項(xiàng)重要措施，它要以人為本，以民為本，以解決社會(huì)弱勢(shì)群體的困難為重要目標(biāo)。關(guān)心社會(huì)發(fā)展的學(xué)者們認(rèn)為，看一個(gè)社會(huì)是否發(fā)展，只要看貧弱者生活狀況的改善程度就行了。這一判斷也適用于我國的社區(qū)建設(shè)。

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