陳奉孝：樹立憲法的最高權(quán)威

　　胡錦濤在與民主黨派人士的“民主協(xié)商會(huì)”上說：“政治改革，長(zhǎng)期以來是黨內(nèi)、黨外和社會(huì)各界的主流意見，是本屆中央政治局的一項(xiàng)重要工作。政治改革首先要在黨內(nèi)、社會(huì)上確立憲法至高無上的權(quán)威，貫徹依法治國(guó)。在法律面前，黨組織、政府和黨政領(lǐng)導(dǎo)人，沒有任何特權(quán)。特權(quán)就是違法，踐踏法律。要建立對(duì)共產(chǎn)黨和領(lǐng)導(dǎo)干部的有效監(jiān)督機(jī)制，確立全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法定地位”。

　　這話講的太好了！“確立憲法至高無上的權(quán)威”！“確立全國(guó)人大是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法定地位”！但仔細(xì)想來這話后面似乎還缺了點(diǎn)什么。如果有人或某個(gè)組織違背了憲法那怎么辦？全國(guó)人大不是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下嗎？既然全國(guó)人大上面還有個(gè)領(lǐng)導(dǎo)它的組織，“最高”兩字就值得懷疑了。如果人大的決議與黨的決議不一樣，那么是按人大的決議辦事呢，還是按黨的決議辦事？

　　大家知道，人是動(dòng)物界的一類。動(dòng)物都有一種自私的本能，人也不能例外。但是如果人人都為了維護(hù)自己的利益而不顧他人的利益，那不就亂了套嗎？因此就需要有一種契約：當(dāng)你維護(hù)自己的利益時(shí)不能侵犯他人的利益，這就是法律�？煞�律有多種多樣，如果兩種法律之間有了沖突怎么辦？到底按哪條法律辦事？這就需要建立一部最高的法律，任何法律都必須服從這部最高的法律，不能與其沖突。這部最高的法律就是憲法。憲法就是這樣誕生的。憲法至高無上的地位也由此而來。

　　說句老實(shí)話，雖然我國(guó)自一九五四年就有了第一部憲法，那只不過是紙面上的東西，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在處理問題，特別是司法系統(tǒng)的干部在辦案時(shí)很少有人拿憲法當(dāng)回事。過去干部處理問題時(shí)都有這么一句口頭語：“按文件辦事”，或“按上級(jí)的指示辦”。審判員判案時(shí)也不是真正依法律為準(zhǔn)繩，而首先考慮的是政法委書記的指示，因?yàn)楣�、檢、法都是在政法委書記的領(lǐng)導(dǎo)下嘛！“文革”中毛澤東說的更坦率：“我是和尚打傘，無法（發(fā)）無天”。要說中國(guó)的違憲事件，那可以說是舉不勝舉。今天強(qiáng)調(diào)憲法至高無上的地位的確是太必要，太及時(shí)了。但如果只是口頭上的強(qiáng)調(diào)，而對(duì)違憲事件不做追究處理，這話等于白說。因此如果真正要將“憲法至高無上的地位”落到實(shí)處，那就必須建立憲法法院，由憲法法院來處理違憲事件，任何組織和個(gè)人，包括執(zhí)政黨都無權(quán)干涉。

　　至于要真正“確定全國(guó)人大的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的法定地位”，那么在它上面就無需再加一個(gè)什么“領(lǐng)導(dǎo)”。全國(guó)人大代表中80%以上不都是共產(chǎn)黨員嗎？黨的意志難道不可以通過這80%以上的黨員來實(shí)現(xiàn)嗎？難道共產(chǎn)黨還不相信自己的黨員代表嗎？

　　鄧小平說過，我們不能學(xué)習(xí)西方三權(quán)分離的那一套，至于為什么不能，他并沒有說清楚，也不允許公開討論。但他同時(shí)也說過，不進(jìn)行政治體制改革，經(jīng)濟(jì)體制改革也不可能取得成功。今天黨內(nèi)外已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，到了非進(jìn)行政治體制改革不行的時(shí)候了。既然不能學(xué)習(xí)西方三權(quán)分離的那一套，那么從以上兩點(diǎn)入手推動(dòng)政改可不可以呢？我想從法理上講是完全可以的，這就看當(dāng)權(quán)者政改的誠(chéng)意了。還是那句話，鄧小平留給他的后繼者的最大一筆遺產(chǎn)就是推動(dòng)中國(guó)的政治體制改革，誰繼承了這筆遺產(chǎn)，誰將彪炳歷史！

　　二00四年十月三日

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