張耀杰：《信訪條例》可以休矣

　　2004年11月20日晚上，筆者與剛剛從臺(tái)灣參加學(xué)術(shù)活動(dòng)歸來(lái)的于建嶸先生通了電話，他在電話中憂心如焚地談到了《南方周末》的一篇報(bào)道，說(shuō)是自己一下子被完全孤立了起來(lái)。由于筆者幾天前剛剛從美國(guó)參加學(xué)術(shù)活動(dòng)歸來(lái)，電腦又被有關(guān)人士惡意封網(wǎng)，對(duì)于國(guó)內(nèi)國(guó)外的信息知之甚少，竟然不知道于建嶸所說(shuō)的是什么事情。

　　掛斷電話，筆者換上一臺(tái)舊電腦，到僅僅可以瀏覽到的新浪網(wǎng)去查尋信息，找到2004年11月18日《南方周末》發(fā)表的《我國(guó)信訪條例修改在即，何去何從引發(fā)爭(zhēng)議》一文。在早前一天，《時(shí)代人物周報(bào)》也發(fā)表過(guò)一篇《于建嶸信訪撤銷是否有利信訪制度改革引爭(zhēng)議》�？v觀爭(zhēng)議雙方的觀點(diǎn)，本人更傾向于建嶸先生基于大量社會(huì)調(diào)查所得出的結(jié)論和建議。道理很簡(jiǎn)單，本人今年也直接參與過(guò)多起上訪維權(quán)案例，其中沒(méi)有一位上訪者是經(jīng)過(guò)正常的信訪渠道維護(hù)自己的合法權(quán)利的，反而大都因?yàn)殚L(zhǎng)年累月地持續(xù)上訪而勞民傷財(cái)以至于家破人亡。有些上訪人甚至被活活打死在首都北京的信訪機(jī)關(guān)門口。筆者認(rèn)為：弱勢(shì)公民被政府當(dāng)局惡性侵權(quán)的問(wèn)題，最終只能在公民本人與政府當(dāng)局的平等對(duì)話和良性互動(dòng)中得以解決，當(dāng)下的根本問(wèn)題是現(xiàn)行體制只允許政府當(dāng)局為所欲為地亂動(dòng)亂打，卻不允許極端弱勢(shì)的本國(guó)公民組織自己的農(nóng)會(huì)和工會(huì)來(lái)平等對(duì)話和理性抗?fàn)�，更不允許本國(guó)公民通過(guò)自由言論和自由出版對(duì)政府當(dāng)局的惡意作為進(jìn)行有效地限制和監(jiān)督。廢除機(jī)構(gòu)龐大卻毫無(wú)作為的信訪部門的法外人治，在現(xiàn)行憲法和法律的框架內(nèi)，還本國(guó)公民以組織農(nóng)會(huì)、工會(huì)和自由言論的合法人權(quán)，才是解決社會(huì)矛盾、化解社會(huì)積怨的唯一出路。

　　按照《南方周末》的說(shuō)法，“信訪條例的修改是在悄無(wú)聲息的情況下進(jìn)行的。它繼續(xù)沿襲了以前部門立法、關(guān)門立法的傳統(tǒng)習(xí)慣。在中共中央總書記胡錦濤的直接關(guān)注下，國(guó)家信訪局在這一時(shí)期一直著手考慮修改現(xiàn)行的信訪條例。直到11月4日，部分專家被邀請(qǐng)至信訪局時(shí)方才得知，他們手中拿到的新條例草案預(yù)計(jì)在本月底通過(guò)。據(jù)記者了解，相對(duì)老條例，新方案最明顯的變化是部分?jǐn)U大了信訪機(jī)構(gòu)的權(quán)限，增加了一些‘實(shí)權(quán)’。此前，國(guó)家信訪局研究室負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)就表露，信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力有限是導(dǎo)致信訪效率低下的主要原因。但由于嚴(yán)格的保密措施，記者無(wú)法獲知更多有關(guān)擴(kuò)大權(quán)限的具體內(nèi)容�！�

　　相對(duì)于國(guó)家信訪局研究室負(fù)責(zé)人的強(qiáng)詞奪理，《南方周末》記者還盜用“一位普通老百姓”的名義，用中國(guó)記者慣用的借刀殺人筆法寫道：“一位普通老百姓對(duì)現(xiàn)階段傳聞可能取消信訪表示強(qiáng)烈不滿時(shí)說(shuō)，當(dāng)新鞋子沒(méi)有買到手的時(shí)候，先別忙把舊鞋子扔掉�！�

　　而在實(shí)際上，中國(guó)政府在現(xiàn)行憲法和法律框架之外所設(shè)計(jì)的疊床架屋且等級(jí)森嚴(yán)的信訪機(jī)構(gòu)，根本就不是讓本國(guó)公民走向陽(yáng)光大道的“鞋子”，而是誘導(dǎo)本國(guó)公民跪著請(qǐng)?jiān)干踔劣诠蛑�造反的永無(wú)出頭之日的制度陷阱。它所預(yù)設(shè)的根本前提是地方政府當(dāng)局可能會(huì)腐敗墮落，而代表最高權(quán)力的中央政府及其領(lǐng)導(dǎo)者卻是絕對(duì)正確的，本國(guó)公民不可以享受法律面前人人平等和制度面前人人平等的正當(dāng)人權(quán)，只可以享受到反貪官不反皇帝的奴隸權(quán)利。毛澤東終其一生無(wú)法無(wú)天的倒行逆駛和傷天害理，都是在這樣一種專制強(qiáng)理下貫徹執(zhí)行的，后毛澤東時(shí)代一系列殘酷鎮(zhèn)壓本國(guó)公民的人道災(zāi)難，同樣是在這樣的專制強(qiáng)理下得到落實(shí)的。就像美國(guó)公民可以通過(guò)正當(dāng)程序公開選舉并且公開罷免美國(guó)總統(tǒng)一樣，中國(guó)人民的公民權(quán)利的真正起點(diǎn)，只能是對(duì)于中央政府和國(guó)家元首的依法監(jiān)督與公開罷免。關(guān)門立法的信訪制度和暗箱操作的《信訪條例》，以及由此而來(lái)的置本國(guó)公民于極權(quán)之下的層層上訪，本身就是對(duì)于中國(guó)公民自由平等的合法人權(quán)的公開褻瀆和肆意踐踏。

　　就在此前一天的2004年11月19日，來(lái)自湖南省湘西土家族苗族自治州龍山縣他砂鄉(xiāng)冉家村的上訪人冉金菊、冉金玉姐妹，再一次找到筆者反映情況。說(shuō)是她們這一次來(lái)北京上訪，當(dāng)?shù)氐恼�府官員馬上就乘坐飛機(jī)趕到北京永定門火車站附近的上訪村，在每天晚上只需要兩塊錢住宿費(fèi)的棚屋里找到她們，要她們保證不再?zèng)_擊中央政府機(jī)關(guān)。在冉氏姐妹所帶的照片中，還有好幾位當(dāng)?shù)卣�府官員在中央全會(huì)和人大會(huì)議之類的敏感時(shí)期專程陪同冉金菊到上海等地游山玩水的真實(shí)記錄。

　　冉金菊的弟弟冉金華，又名冉金國(guó)，土家族，1978年生人，是家中的獨(dú)子。1996年10月29日，冉金華與比他大4歲的同鄉(xiāng)殷哲席，由湖南家鄉(xiāng)結(jié)伴到杭州打工，10月30晚上被原杭州市公安局江干區(qū)公安分局（現(xiàn)為上城區(qū)公安分局）望江派出所干警當(dāng)成竊賊抓捕，至10月31日上午10點(diǎn)鐘被活活打死，至今既見不到尸體也見不到骨灰。在冉氏姐妹長(zhǎng)達(dá)8年的上訪歷程中，曾經(jīng)頗為幸運(yùn)地得到過(guò)政協(xié)常委夏家駿連同當(dāng)?shù)卣�府官員的支持和幫助；
但是，真正發(fā)揮作用的卻是2004年8月1日由筆者代筆并在海外網(wǎng)站公開發(fā)表的一篇《趙燕為什么如此值錢？》。

　　2004年8月26日上午，浙江省人大常委會(huì)辦公廳召集浙江省公安廳、檢察院，杭州市信訪局、公安局、檢察院，上城區(qū)信訪局、公安分局有關(guān)負(fù)責(zé)人，以及湖南省龍山縣信訪局、司法局，在排斥信訪人冉金菊、冉金玉在場(chǎng)的情況下，舉行了一個(gè)公然違犯中國(guó)現(xiàn)行憲法和法律程序的所謂“冉全菊、冉金玉信訪案公開告知會(huì)”，當(dāng)場(chǎng)兌現(xiàn)了18萬(wàn)元人民幣的賠償金，前提條件卻是由冉氏姐妹保證中止上訪�；剡^(guò)頭來(lái)看一看，直接參與此案的浙江省人大常委會(huì)辦公廳、浙江省公安廳、檢察院，杭州市信訪局、公安局、檢察院，上城區(qū)信訪局、公安分局、湖南省龍山縣信訪局、司法局以及并沒(méi)有公開露面卻一直在暗中操縱的全國(guó)人大常委會(huì)的某官員，為這樁并不復(fù)雜的惡性刑事案件所耗費(fèi)的國(guó)家經(jīng)費(fèi)，早已超出區(qū)區(qū)18萬(wàn)元的許多倍。而冉氏姐妹所要求的最低限度的公道和正義卻永遠(yuǎn)在這18萬(wàn)元賠償金面前喪失了。按照冉氏姐妹的說(shuō)法，她們?cè)谏显L村成千上萬(wàn)的上訪者中，算得上是最幸運(yùn)的，以至于她們不敢告訴別人自己家里已經(jīng)拿到了18萬(wàn)元的賠償金。一位來(lái)自遼寧省的女士，因?yàn)榈艿鼙昏F路警察活活打死而整整上訪了20年，最近幾天還跪在全國(guó)人大的門口哭泣喊冤卻無(wú)人理會(huì)。中國(guó)現(xiàn)行信訪體制的勞民傷財(cái)和惡貫滿盈，由此即可見出一斑。

　　幾個(gè)月前，著名民權(quán)活動(dòng)家趙巖，曾對(duì)筆者講述過(guò)弱勢(shì)農(nóng)民跪著造反的一個(gè)案例，說(shuō)是遼寧省某個(gè)城郊的幾千名失地農(nóng)民，在上級(jí)政府官員面前黑壓壓跪倒一片，要求該官員主持公道，結(jié)果卻是慘遭鎮(zhèn)壓。由于趙巖一向來(lái)去匆匆，這個(gè)案例他并沒(méi)有給我介紹完整。趙巖現(xiàn)在已經(jīng)被捕，筆者自然不便到獄中向他進(jìn)一步求證。

　　2003年年底的12月30日，筆者曾寫作過(guò)一篇《關(guān)于信訪網(wǎng)站的初步設(shè)想》，現(xiàn)在想來(lái)，“信訪網(wǎng)站”4個(gè)字本身就是假名詞，即使當(dāng)真要搞一個(gè)幫助上訪人士吶喊呼吁的網(wǎng)站，這個(gè)網(wǎng)站的名字也不應(yīng)該叫做“信訪網(wǎng)站”，而應(yīng)該叫做“公民之聲”。每一位受到政府當(dāng)局侵權(quán)迫害的中國(guó)公民，徹底擺脫跪著造反的奴隸思維，堂堂正正地站立起來(lái)既理直氣壯又光明正大地通過(guò)組織自己的農(nóng)會(huì)和工會(huì)來(lái)依法維權(quán)和理性抗?fàn)�，才是埋葬法外人治的信訪制度和《信訪條例》的正當(dāng)渠道。

　　2004-11-21于北京

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