王金洪：公民社會：權(quán)力監(jiān)督社會化的基石

　　《中共中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》指出：“充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的積極作用，提高監(jiān)督的整體效能。綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制�！薄毒V要》從黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和社會監(jiān)督六個(gè)方面再次強(qiáng)調(diào)了建立健全權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制在預(yù)防腐敗中的重要作用。隨著中央反腐敗力度的加強(qiáng)，我們相信，今后一段時(shí)期，由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督、司法監(jiān)督和政協(xié)監(jiān)督構(gòu)成的體制內(nèi)監(jiān)督會有一些新的舉措和新的進(jìn)展，但是，作為體制外監(jiān)督的社會監(jiān)督如何進(jìn)一步加強(qiáng)和如何取得新的進(jìn)展與突破，則成為值得我們深思的問題。

　　盡管《綱要》在關(guān)于加強(qiáng)社會監(jiān)督的論述中提到了發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的監(jiān)督作用、充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，提到了擴(kuò)大群眾有序的政治參與，拓寬監(jiān)督渠道，并且列舉設(shè)立專用舉報(bào)電話、提倡實(shí)名舉報(bào)兩項(xiàng)具體措施，但是，從反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢來看，這方面的思想認(rèn)識和實(shí)際舉措都有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　如果我們承認(rèn)腐敗問題屬于當(dāng)今中國一大公共問題的話，那么，對腐敗的有效治理必須有賴于國家、執(zhí)政黨同公民社會的密切合作。而要得到公民社會的密切合作，首先必須認(rèn)肯公民社會存在的必要性，然后，下放一部分實(shí)質(zhì)性權(quán)力給公民社會，實(shí)行權(quán)力監(jiān)督制約的社會化，不僅重視以權(quán)力制約權(quán)力，而且重視以社會制約權(quán)力。只有這樣，才能發(fā)揮公民社會在監(jiān)督制約權(quán)力、防止腐敗方面的積極作用。

　　由于眾所周知的原因，我國的工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織其實(shí)還不是完全意義上的公民社會組織，實(shí)際上是黨委和政府的外圍政治組織，這些組織監(jiān)督制約各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行為的作用是有限的。在某種程度上，它們本身還應(yīng)當(dāng)是社會監(jiān)督的對象。因此，在思考如何加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督制約問題時(shí)，將實(shí)行社會監(jiān)督重點(diǎn)放在這些組織方面，還是一種體制內(nèi)監(jiān)督的思想，并沒有意識到對權(quán)力監(jiān)督社會化的要義之所在。

　　現(xiàn)代政治學(xué)理論認(rèn)為，真正的公民社會應(yīng)當(dāng)是具有合法性、自主性、公共性、參與性、專門性的公民組織。公民社會的存在和對公民社會權(quán)力的尊重，其首要意義在于有利于監(jiān)督和制約國家權(quán)力，然后是有利于培養(yǎng)和深化民主文化，表達(dá)和維護(hù)公民利益，促進(jìn)社會和諧與政治穩(wěn)定。亨廷頓指出：公民社會“制約國家權(quán)力，從而為實(shí)現(xiàn)社會對國家的控制以及作為這種控制最有效方式的民主制度提供了基礎(chǔ)”。防止權(quán)力濫用，抑制和革除腐敗，固然離不開制度框架內(nèi)的工具，但是，來自公民社會的監(jiān)督同樣是十分重要的。

　　要讓公民社會在監(jiān)督制約權(quán)力、防止腐敗中發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用，必須下放權(quán)力給公民社會，某些時(shí)候，甚至應(yīng)當(dāng)把公民社會的作用放在舉足輕重的重要地位。在這方面其實(shí)國際社會有許多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)。2003年4月，筆者在美國西雅圖訪問時(shí)了解到，該市有一個(gè)非常有影響的公民團(tuán)體組織“西雅圖市民聯(lián)盟”，加入該組織的不僅有普通城市居民，而且有法律專家、社會學(xué)家、會計(jì)和審計(jì)方面的專業(yè)人士。每當(dāng)市政府要選舉或任命一批官員之前，候選人首先必須接受市民聯(lián)盟的能力與素質(zhì)評估，評估結(jié)果由市民聯(lián)盟在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，合格者才能進(jìn)入下一輪政治程序。市民聯(lián)盟還可以對在任政府官員包括市長進(jìn)行評估，如果被評估者存在腐敗行為，市民聯(lián)盟可以直接提出罷免呼吁。市民聯(lián)盟主席普特南教授非常自豪地告訴我：“在這個(gè)城市，政府在很多方面都尊重我們的意見”。其實(shí)，我們國內(nèi)也有一些類似的做法，如果在組織化、制度化等方面再加強(qiáng)一些，把實(shí)施面再擴(kuò)大一些，相信其實(shí)效性會更強(qiáng)。（羊城晚報(bào)）

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