張靜春：北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展與前景

　　一、北美自由貿(mào)易區(qū)的建立：

　　80年代以后墨西哥實(shí)行的對外開放政策 為NAFTA的建立創(chuàng)造了可能性。正如同同一時期大量的發(fā)展中國家開始推行對外開放的貿(mào)易政策一樣，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的貿(mào)易往來改變了二戰(zhàn)后長期維持的傳統(tǒng)貿(mào)易模式。加上便利的交通，和通訊技術(shù)的迅猛發(fā)展，加拿大的原材料、墨西哥的勞動力與美國的技術(shù)管理相結(jié)合，為一種新型自由貿(mào)易區(qū)模式--北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）的建立和發(fā)展展現(xiàn)了光明前景。

　　北美自由貿(mào)易區(qū)于1994年1月1日起實(shí)施。囊括4.2億人口和11萬億美元的國民生產(chǎn)總值 使它成為當(dāng)今世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)。其宗旨是在10年內(nèi)逐步消除所有貿(mào)易和投資限制（幾個敏感行業(yè)的過渡期為15年），實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自由貿(mào)易。由于有1989年實(shí)施的《美加自由貿(mào)易協(xié)議》，美國和加拿大的消除貿(mào)易壁壘的過程實(shí)際上早就開始了。因此NAFTA主要是墨西哥對美、加的消除貿(mào)易壁壘的過程。其主要內(nèi)容包括：消除關(guān)稅和削減非關(guān)稅壁壘、開放服務(wù)貿(mào)易、便利和貿(mào)易有關(guān)的投資，以及實(shí)行原產(chǎn)地原則等 。由北美自由貿(mào)易協(xié)議和勞工（NAALC）、環(huán)境(NAAEC)兩個附屬協(xié)議構(gòu)成。

　　二、NAFTA的貿(mào)易和投資發(fā)展：

　　NAFTA的實(shí)施擴(kuò)大了北美貿(mào)易。不過這種增長還不是全方位的。雖然三國彼此的貿(mào)易額增加，但是在貿(mào)易伙伴中的地位改變并不相同；
到目前為止，美國在墨西哥的直接投資雖然大幅增加，但是還沒有見到服務(wù)貿(mào)易的明顯擴(kuò)大。

　　1、貿(mào)易發(fā)展：

　　經(jīng)過10年的發(fā)展，NAFTA成員國之間的貨物貿(mào)易額迅速增長。三邊貿(mào)易額翻了一番，從1993年的3060億美元增長到2002年的6210億美元 。由于美加已經(jīng)互為最大的貿(mào)易伙伴，貿(mào)易發(fā)展穩(wěn)定，因此內(nèi)部貿(mào)易發(fā)展主要表現(xiàn)為美國、加拿大與墨西哥貿(mào)易的增長。從1993-2003年，美國對墨西哥的出口增長了1.3 倍，是美國對全球出口增長的1.3倍；
進(jìn)口增長了2.5倍，是美國從全球進(jìn)口增長的1.1倍。加拿大和墨西哥的貿(mào)易盡管規(guī)模不大，但是也增長了5倍，現(xiàn)在，墨是加的第三大貿(mào)易伙伴，加是墨的第二大出口貿(mào)易伙伴。

　　不過NAFTA對三國貿(mào)易相互依賴的影響參差不齊。由于墨西哥整體貿(mào)易額迅速增長，NAFTA成立后, 美國在墨西哥進(jìn)出口中的比例并沒有發(fā)生變化，對美出口占墨全部出口的80%，從美國進(jìn)口占其全部進(jìn)口的70%。盡管上世紀(jì)90年代后半期的資料顯示，墨對美的貿(mào)易依賴確實(shí)有所加重，但是隨墨西哥政府貿(mào)易多元化戰(zhàn)略的施行，90年代末以后扭轉(zhuǎn)了過度依賴美國的局面。加拿大在美國進(jìn)出口的比重也基本保持穩(wěn)定，為美國出口的23%，和進(jìn)口的18%左右。美國在加拿大進(jìn)口的份額基本保持穩(wěn)定，為63%，占加出口的比重上升較大，從78%上升到88%。變化最明顯的是墨西哥在美國貿(mào)易中的比重，其出口占美全部出口的比重從9.0%上升到13.5%，進(jìn)口從6.9%上升到11.0%。這也就是說，NAFTA的貿(mào)易發(fā)展加重了墨西哥在美國進(jìn)出口中的地位，而相比之下，美國在墨西哥貿(mào)易中的地位并沒有比加入NAFTA之前更突出。

　　2、NAFTA對直接投資（FDI）的影響：

　　與貿(mào)易類似，NAFTA實(shí)施以后，美加之間FDI基本沒有變化。雙邊直接投資從1989年的1040億美元增長到2001年的2440億美元 ，增長了135%，低于同期美對非成員國增長的281%。美墨和加墨相互直接投資卻增長迅速（主要是美國和加拿大在墨西哥的投資），美加在墨西哥外資中的比重也有所增長。從1993年到2001年，美墨FDI存量從160億美元增長到640億美元，增長了288%，遠(yuǎn)高于同期美對非成員國FDI增長的169%。從1990年到2001年，墨西哥占美國FDI流出的比例從2.2%上升到2.9%，占加拿大FDI流出的比例從0.2%增長到1%；
美國占墨西哥FDI流入的比例從62.9%上升到65%；
加拿大占墨西哥FDI流入的比例從1%左右增長到3.3%。北美貿(mào)易伙伴對墨西哥FDI流入的份額相應(yīng)從63.9%增加到68.3%。

　　流入墨西哥的FDI主要是通過建立分支進(jìn)行生產(chǎn)和加工。這不僅可以利用當(dāng)?shù)亓畠r的勞動力，還可以節(jié)約由便利的運(yùn)輸和稅收優(yōu)惠帶來的交易成本。因此，F(xiàn)DI最密集的是汽車及其零部件，以及電器制造等其它加工制造業(yè)。根據(jù)Dussel(2000)的研究，加工制造占墨西哥吸收FDI的12.6%。正是因?yàn)檫@一原因，墨西哥已經(jīng)成為美國最大的電視出口國，和僅次于加拿大的汽車出口國。

　　近年來，直接投資也開始向電信和保險部門擴(kuò)展。繼1997年墨西哥解除國內(nèi)電信TELMEX的壟斷，實(shí)行私有化以后，AT&T,MCI WORLDCOM等都紛紛涌入墨西哥，成為墨西哥電信產(chǎn)業(yè)的一部分。美國主要的保險公司---紐約人壽保險公司也進(jìn)入了墨西哥市場。

　　3、服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展：

　　NAFTA雖然包括內(nèi)容廣泛的開放服務(wù)業(yè)條款，但開放最突出的是金融和電信部門，而其他部門和以前相比，成果則相對較小。例如，北美地區(qū)的旅游業(yè)在NAFTA之前就已經(jīng)非常開放了，在服務(wù)貿(mào)易開放里沒有必要再談；
而汽車和海運(yùn)兩個重要而敏感的運(yùn)輸部門，服務(wù)貿(mào)易自由化也沒能打開其封閉的局面。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，NAFTA對北美服務(wù)貿(mào)易額的總體影響還不大 。美國和加拿大的服務(wù)貿(mào)易從1989年的260億美元增長到2001年的660億美元，增長了93%，而同期美國和非成員國的貿(mào)易增長了129%。美國和墨西哥的貿(mào)易從1993年的180億美元增長到2001年的260億美元，增長了43%，同期和非成員國的貿(mào)易增長了66%。不過這并不排斥部分部門，例如金融業(yè)的貿(mào)易獲得明顯增長。

　　三、貿(mào)易一體化及其深化：

　　NAFTA帶動形成了以美國為軸心的生產(chǎn)和加工一體化。其特點(diǎn)是美國和加拿大、美國和墨西哥兩個雙邊一體化的加總。

　　加拿大和美國密切的貿(mào)易聯(lián)系早在建立NAFTA之前就已經(jīng)存在并日臻成熟了。相互互為最大的貿(mào)易伙伴。加拿大是美國能源、木材、紙張、食品等原料的豐富供應(yīng)國，也是美國飛機(jī)和汽車部件以及化學(xué)品制造的基地所在。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異不大，美國與加拿大生產(chǎn)一體化主要表現(xiàn)為水平的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工，它是便捷、質(zhì)量和設(shè)備利用差異的產(chǎn)物。可以說加拿大是美國地理、資源和技能的延伸。便利的交通和邊境每天為地跨兩國的公司運(yùn)送著成千上萬的各色商品，在飛機(jī)和汽車制造、鋼鐵、食品加工、化學(xué)品和布料加工業(yè)等存在密切的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易聯(lián)系 。NAFTA的建立沒有對這種已經(jīng)較為穩(wěn)定的一體化聯(lián)系產(chǎn)生明顯影響，雙方繼續(xù)沿著既有的道路深化發(fā)展。

　　美國和墨西哥的生產(chǎn)和加工一體化則在NAFTA之后獲得了大發(fā)展，盡管這一進(jìn)程在NAFTA建立之前就已經(jīng)開始醞釀發(fā)展了。NAFTA建立以后，由于墨的勞工便宜，對美出口稅率又低，所以美國大公司紛紛將汽車、電器、紡織等需要大量勞工的加工環(huán)節(jié)搬到墨西哥，然后將產(chǎn)品返銷美國。和美加貿(mào)易不同，美墨生產(chǎn)一體化帶有明顯的垂直的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工的特點(diǎn)。Gonzalez 和 Velez(1995)研究說明，墨美貿(mào)易的特點(diǎn)是美國將零部件運(yùn)到墨加工后返回美國。Marius Brulhart 和Michael Thorpe的研究也表明 ，美國從墨進(jìn)口的美國含量比從其他地區(qū)高得多，而且墨的出口和進(jìn)口密切關(guān)聯(lián)；

USITC（1997）說明，墨西哥制成品對美出口的增長與美產(chǎn)業(yè)內(nèi)中間品對墨出口相伴，以縱向的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工為特點(diǎn)。

　　不過，迄今為止，美墨生產(chǎn)一體化的范圍還是有限的。最明顯的一體化集中在汽車和服裝行業(yè)。Burfisher, Robinson and Thierfelder(2001)指出，服裝和汽車自建立貿(mào)易區(qū)后已經(jīng)成為高度一體化的行業(yè)。這主要得益于NAFTA的“原產(chǎn)地原則”。隨墨西哥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，電器設(shè)備的貿(mào)易往來增長迅猛，其生產(chǎn)一體化大有趕超汽車之勢。參見下表：

　　表1：2003年美國對墨西哥進(jìn)出口最多的20種商品及比重HS-4 單位：十億美元

　　美國進(jìn)口（降序） 占進(jìn)口的% 進(jìn)口額 美國出口（降序） 占出口的% 出口額

　　2709原油、瀝青 10．45 14．4 8708卡車、公交車、小汽車、貨車部件 6．06 5．9

　　8703小汽車 8．57 11．8 8542電子集成電路和微處理器；
部件 4．15 4．0

　　8704載貨汽車 5．23 7．2 8473打印機(jī)和其它辦公設(shè)備部件附件 4．00 3．9

　　8471自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備（ADP）等 4．45 6．1 9880估計(jì)非加拿大低值出口運(yùn)輸 3．08 3．0

　　8708卡車、公交車、小汽車、貨車部件 4．05 5．6 8471自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備（ADP）等 2．76 2．7

　　8544絕緣線，光纜和其它絕緣電傳導(dǎo)器等 3．97 5．5 8703小汽車 2．58 2．5

　　8528電視接收器，包括錄像監(jiān)控器和投影器 3．80 5．2 2710除原油外的石油、瀝青及包含70%以上油的產(chǎn)品 2．22 2．2

　　9801進(jìn)口維修產(chǎn)品再出口，出口被退回產(chǎn)品之進(jìn)口 2．83 3．9 8536轉(zhuǎn)換或保護(hù)電路的設(shè)備等 1．96 1．9

　　9401座位（除理發(fā)和牙科用） 2．59 3．6 8529電視、廣播和雷達(dá)設(shè)備的部件等 1．64 1．6

　　8525 無線電話、無線電報(bào)、無線廣播或電視傳輸裝置等 2．09 2．9 3926塑料、塑膠 1．63 1．6

　　8517有線電話、有線電報(bào)的電設(shè)備，包括電或數(shù)字線路系統(tǒng)，及其部件 2．09 2．9 8544絕緣線，光纜和其它絕緣電子傳導(dǎo)器等 1．58 1．5

　　6203男士服裝、夾克、褲子等 1．38 1．9 8540熱離子，陰極管（真空、蒸汽管等）；
部件 1．32 1．3

　　9018各種醫(yī)用設(shè)備 1．27 1．8 3923塑料包裝袋、蓋子等 1．17 1．1

　　8501電車和發(fā)電機(jī) 1．21 1．7 8408壓縮內(nèi)燃點(diǎn)火活塞引擎 1．14 1．1

　　8527無線電話、無線電報(bào)、無線廣播接收裝置 1．19 1．6 8538電轉(zhuǎn)換設(shè)備部件，電路和電路板等 1．10 1．0

　　8536轉(zhuǎn)換或保護(hù)電路的設(shè)備等 1．19 1．6 1201大豆 1．02 1．0

　　9999垃圾；
估值低價進(jìn)口交易 1．13 1．6 9018各種醫(yī)用設(shè)備 0．93 0．9

　　8504電子變壓器，靜電轉(zhuǎn)換器；
ADP的供電器；
及附件 1．10 1．5 7326鐵、鋼 0．90 0．9

　　9032自動控制設(shè)備；
部件附件 1．09 1．5 8532電容器；
部件 0．88 0．9

　　8407往復(fù)式內(nèi)燃打火活塞引擎 1．05 1．4 8481管子、鍋爐等容器的龍頭閥門等；
部件 0．81 0．8

　　以上20項(xiàng)占總進(jìn)口的% 以上20項(xiàng)占總出口的%

　　其中87（運(yùn)輸設(shè)備）類占進(jìn)口的% 17．85 其中87（運(yùn)輸設(shè)備）類占出口的% 8．64

　　85（電器設(shè)備、聲像設(shè)備）類占進(jìn)口的% 16．64 85（電器設(shè)備、聲像設(shè)備）類占出口的% 12．63

　　84（核反應(yīng)堆、鍋爐等）類占進(jìn)口的% 5．50 84（核反應(yīng)堆、鍋爐等）類占出口的% 8．71

　　資料來源：USITC　Dataweb

　　2003年美墨貿(mào)易集中在電器和聲像設(shè)備，以及汽車上。其中，電器和聲像類產(chǎn)品貿(mào)易額最大，占美國出口的12.6%和進(jìn)口的16.6%�？梢钥闯觯�美國將集成電路、線路、電極管等部件運(yùn)到墨西哥加工成成品的（有線及無線）電視、電話、廣播和雷達(dá)設(shè)備等，然后進(jìn)口；
汽車類產(chǎn)品的貿(mào)易額次之，占美國出口的8.6%和進(jìn)口的17.9%。美墨零部件和整車往來的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易（進(jìn)出口相同的產(chǎn)品）明顯。

　　上表也顯示，美墨在自動數(shù)據(jù)處理和辦公用品（表中8471、8473）的貿(mào)易量也不小，2003年美國進(jìn)口自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備占從墨西哥全部進(jìn)口的4.5%，出口占全部出口的6.7%。這是生產(chǎn)一體化處于成長的部門。不過，和汽車不同，在新興的數(shù)據(jù)處理行業(yè)，美墨生產(chǎn)一體化的優(yōu)勢并不非常明顯。相比之下，美國和亞洲各國的貿(mào)易往來要更密切。參見下表2，美國進(jìn)口亞洲，包括日本、臺灣、新加坡、中國和馬來西亞的數(shù)據(jù)處理設(shè)備要高于其NAFTA貿(mào)易伙伴。

　　表2：2003年美國自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備（HS-8471）進(jìn)口國別 單位：十億美元

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　　HS-8471 中國 馬來西亞 墨西哥 新加坡 臺灣 日本 韓國 泰國 菲律賓 加拿大

　　占進(jìn)口的比重 29．4 15．0 11．8 9．5 8．9 6．5 4．1 3．2 3．1 1．5

　　進(jìn)口額 15．2 7．8 6．1 5．0 4．6 3．4 2．1 1．7 1．6 0．8

　　資料來源：同上

　　導(dǎo)致美國和亞洲計(jì)算機(jī)設(shè)備生產(chǎn)一體化密切的原因是：其一，亞洲的勞動力成本較低，中國對外開放所釋放出來的巨大勞動力潛能更加強(qiáng)了這一優(yōu)勢；
其二，NAFTA形成之后，汽車和服裝行業(yè)由于優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議的作用，對亞洲造成貿(mào)易轉(zhuǎn)移。因此亞洲各國紛紛進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到計(jì)算機(jī)和電信設(shè)備上，借以抵消墨西哥的關(guān)稅優(yōu)惠優(yōu)勢�，F(xiàn)在，亞洲已經(jīng)成了全球計(jì)算機(jī)設(shè)備加工生產(chǎn)最活躍的地區(qū)。從技術(shù)成熟度、生產(chǎn)管理的先進(jìn)性，到全球化生產(chǎn)速度和勞動力成本都具備明顯的國際競爭優(yōu)勢。

　　以上分析表明，NAFTA加強(qiáng)了美國和墨西哥之間生產(chǎn)和加工的一體化，不過迄今為止，一體化的行業(yè)主要集中在電器、汽車和服裝這幾個行業(yè)。美墨在計(jì)算機(jī)設(shè)備方面更深入的生產(chǎn)一體化還有待發(fā)展。墨西哥面臨來自亞洲的激烈競爭。而區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)一體化能否加強(qiáng)則取決于兩個條件：第一，墨西哥國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級能否提供計(jì)算機(jī)設(shè)備產(chǎn)品生產(chǎn)所必要的技術(shù)條件以及成熟的勞動技能。第二，NAFTA會不會進(jìn)一步采取措施，提供其他便利區(qū)域貿(mào)易的優(yōu)惠政策和手段，以抵消亞洲廉價的勞動力成本和成熟的生產(chǎn)加工鏈條優(yōu)勢。

　　四、NAFTA對成員國經(jīng)濟(jì)的影響：

　　1、NAFTA對貿(mào)易影響的績效分析：

　　有人認(rèn)為，由于墨西哥在NAFTA之前已經(jīng)采取了自由化的貿(mào)易政策 ，因此無論有沒有NAFTA，墨西哥和美國的自由貿(mào)易都將迅速發(fā)展 。要衡量貿(mào)易擴(kuò)張和深化在多大程度上是受優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)議的影響，其難處在于把外部因素和NAFTA本身區(qū)分開。過去10年促進(jìn)貿(mào)易增長的外部因素包括：美國強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)增長、墨西哥堅(jiān)定的開放政策、1994年比索貶值及經(jīng)濟(jì)衰退等。不可否認(rèn)，貿(mào)易增長同時是外部和內(nèi)部因素的共同結(jié)果。不過NAFTA便利貿(mào)易和投資的措施，尤其為穩(wěn)定區(qū)域自由貿(mào)易和推動墨西哥的改革開放方向起到了實(shí)質(zhì)性的推動作用。而這種效應(yīng)是難以用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡量的。

　　就NAFTA的經(jīng)濟(jì)效果來看，達(dá)拉斯聯(lián)儲的估計(jì)是，NAFTA對促進(jìn)貿(mào)易的作用很重要 。如果固定1994年墨西哥金融危機(jī)因素這一變量，那么美墨貿(mào)易有NAFTA要比沒有NAFTA高很多。而中央預(yù)算辦公室（CBO ）則認(rèn)為 ，NAFTA對美墨貿(mào)易的影響是有限的。其估計(jì)是：從1993年到2001年，美國對墨出口增加的85%和進(jìn)口的91%是由于NAFTA以外的因素；
雖然NAFTA增加了美對墨西哥的進(jìn)出口，但這種變化是逐年發(fā)生的，因此對美國就業(yè)的影響也是有限的；
貿(mào)易擴(kuò)張對美國GDP的影響更有限，出口貢獻(xiàn)為0.2%，進(jìn)口貢獻(xiàn)為0.1%，不過對墨西哥的影響稍大，進(jìn)口對墨GDP的貢獻(xiàn)是1.9%，出口是1.7%。相比而言，NAFTA對美在墨西哥投資的影響很大，因?yàn)?993年以后墨西哥取消了很多限制投資的措施 。此外，由于取消了關(guān)稅和配額，在墨西哥投資變得有利可圖。

　　2、NAFTA與墨西哥

　　按照上面的說法，NAFTA對墨西哥經(jīng)濟(jì)的影響相對明顯。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1989年到2000年 ，墨西哥的年均經(jīng)濟(jì)增長率為3.6%，其中，1996年達(dá)到5.2%，97年為6.8%，1998年為4.8%，1999年為3.7%，2000年為6.9%。2001年以后，受美國經(jīng)濟(jì)衰退的影響，經(jīng)濟(jì)增長下降。2001年GDP下降0.3%，2002年重新增長1%。墨西哥的通脹率從開放前的16%下降到2002年的6.4%。出口占GDP的比重從百分之十幾達(dá)到30%以上，初級產(chǎn)品的出口比重從85%下降到15%。除了農(nóng)業(yè)部門以外，工人工資也獲得了很大增長。以1993年工人工資指數(shù)為100，到1999年出口部門工人工資（除出口加工區(qū)Maquiladoras）已經(jīng)達(dá)到116-164不等 ，而且出口比重越高，工資也越高。

　　在經(jīng)濟(jì)增長的同時，NAFTA也為墨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來另外一些問題---就如同發(fā)展中國家對外開放所通常發(fā)生的那樣：首先，外貿(mào)部門和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性不高，墨西哥對美出口的一半是由Maquiladoras生產(chǎn)的,2000年為460億美元，而Maquiladoras幾乎沒有內(nèi)銷。Gruben(2001)的研究也說明，Maquiladoras工業(yè)增加值和墨內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增加的相關(guān)性不高，墨西哥對內(nèi)和對外經(jīng)濟(jì)的割裂很明顯；
其次，經(jīng)濟(jì)增長依賴加工制造業(yè)，尤其是汽車、電器產(chǎn)品和服裝的加工制造。加入NAFTA以后，墨西哥希望改變國內(nèi)加工制造的局面，實(shí)現(xiàn)出口升級，但是這一情況不但沒有改善，而且還越來越加重。就業(yè)上也是如此。從1994-2000年，制造業(yè)的就業(yè)基本沒有變化，從1994年的137萬增長到2000年的148萬，而加工出口的就業(yè)卻從60萬增長到124萬；
第三，農(nóng)產(chǎn)品面臨進(jìn)口壓力，導(dǎo)致失業(yè)增加和對中小農(nóng)民的傷害；
此外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所引起的貧富分化加劇等社會問題也成為進(jìn)一步制約經(jīng)濟(jì)增長和持續(xù)發(fā)展的限制因素 。

　　五、NAFTA的發(fā)展前景：

　　在開始NAFTA的前景討論之前，需要分別討論一下每一個成員國的貿(mào)易戰(zhàn)略。不同的歷史文化背景和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距決定了NAFTA從一開始就選擇了和歐盟走不同的路。除了相同的把NAFTA看作增加成員國貿(mào)易的手段外，美國把NAFTA看作其外交政策的一部分，和向美洲和全球貿(mào)易自由化擴(kuò)展的過渡階段。因此和墨西哥簽訂的協(xié)議在很多方面都是樣板性的，包含的范圍非常廣泛，從知識產(chǎn)權(quán)到投資協(xié)議，從服務(wù)貿(mào)易到勞工和環(huán)境問題等，就像一個區(qū)域和多邊談判的試驗(yàn)場。例如，NAFTA的投資協(xié)議就成為1995年世界投資協(xié)議的基礎(chǔ)，現(xiàn)在又是FTAA談判的基礎(chǔ)， 知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境協(xié)議的情況也是如此；
而墨西哥則把NAFTA看作發(fā)展本國以出口為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的先機(jī)，其最終目的是發(fā)展國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，和擺脫對美國的單純依賴 。這樣，成員國的力量就是同時向多方面發(fā)展的。除了美、加以外，墨西哥加入NAFTA之后又簽訂了多達(dá)10個以上的自由貿(mào)易協(xié)議，是世界上簽訂自由貿(mào)易協(xié)議最多的國家。美國也在全球、區(qū)域和雙邊多層次展開行動 。NAFTA是各國重要、但并不唯一的選擇。這種多元化目的不僅導(dǎo)致了上文所述的區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和服務(wù)一體化進(jìn)展的局限，而且也決定了NAFTA同時存在向區(qū)域內(nèi)深化和向區(qū)域外擴(kuò)張兩種在一定程度上互相排斥的可能�，F(xiàn)時的NAFTA正是陷于這兩者的中間地帶。

　　2001年恐怖襲擊以前，美國曾經(jīng)有意要進(jìn)一步深化區(qū)域一體化。2001年4月美加墨三國領(lǐng)導(dǎo)人在魁北克FTAA部長峰會發(fā)表的共同宣言說，“政府、商界和市民社會的合作正在建立一種新型共同體”。他們表示要“深化這種共同感”，號召“建立有效的北美能源市場、加強(qiáng)合作處理移民問題”。墨西哥總統(tǒng)Fox對實(shí)現(xiàn)北美一體化也非常熱心。他還號召另外兩國考慮把自由貿(mào)易區(qū)建立成共同市場。但是2001年的恐怖襲擊改變了進(jìn)程�！�9.11”以后，美國把國家安全問題當(dāng)作所有自由貿(mào)易區(qū)問題的首要考慮。貿(mào)易政策變得更加外交化 。開始加強(qiáng)美洲自由貿(mào)易區(qū)（FTAA）的擴(kuò)展。換句話說，也就是，美國關(guān)心的重點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)轉(zhuǎn)移到了以NAFTA為樣板，實(shí)現(xiàn)區(qū)域貿(mào)易的對外擴(kuò)張，而不是進(jìn)一步深化區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系。

　　1、短期前景：

　　要鞏固前期區(qū)域貿(mào)易的成果，進(jìn)一步為區(qū)域自由貿(mào)易提供便利，就有必要采取協(xié)調(diào)一致的措施，包括實(shí)現(xiàn)公共運(yùn)輸和金融、能源等基礎(chǔ)設(shè)施一體化。但是NAFTA成員國顯然還沒有為進(jìn)一步深化區(qū)域內(nèi)部聯(lián)系做好充足的準(zhǔn)備。加之各國國內(nèi)的政治壓力，尤其是貿(mào)易保護(hù)的壓力，因此，當(dāng)前NAFTA成員最關(guān)心的是解決實(shí)施協(xié)議過程中的產(chǎn)生的一些實(shí)際問題，并采取措施，為進(jìn)一步擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易創(chuàng)造條件。包括：解決美加軟木塞貿(mào)易爭端、美國的農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼和保護(hù)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開放地面運(yùn)輸、貿(mào)易救濟(jì)措施、投資爭端解決機(jī)制、墨西哥的移民問題、勞動力標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面的問題。2003年，三國進(jìn)一步表示要解放“原產(chǎn)地原則”，消除類似的非關(guān)稅壁壘。同時同意研究最惠國關(guān)稅問題，使之更接近和趨于一致。其行動是逐步的和摸索性的。

　　2、長期前景：

　　展望未來，現(xiàn)實(shí)需要和未來發(fā)展方向都要求對NAFTA進(jìn)一步的發(fā)展有一個明確的考慮。實(shí)現(xiàn)NAFTA區(qū)域一體化的種種設(shè)想已在討論之中。美國戰(zhàn)略和國際問題研究中心（CSIS）的Jon E. Huenemann Januzry 認(rèn)為 ，三國需要對未來的關(guān)系有一個明確定義，推動一體和高效的北美經(jīng)濟(jì)。他還認(rèn)為需要加強(qiáng)部門一體化，包括運(yùn)輸、電信、金融，和電子商務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一體化。Hufbauer and Vega-Canovas(2003)提出，NAFTA需要一個“共同構(gòu)想”，包括關(guān)稅、能源政策、移民，乃至貨幣合作。Convergence.Wendy Dobson(2002)也提出類似的一體化建議。盡管她認(rèn)為，可以保持成員國政治獨(dú)立，在不必大規(guī)模協(xié)調(diào)類似傳統(tǒng)的關(guān)稅同盟和共同市場所要求的政策的條件下，尋求一個“戰(zhàn)略協(xié)議”，加深當(dāng)前的關(guān)系。這也就是說，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，乃至把NAFTA建立成類似關(guān)稅同盟的區(qū)域都有可能被提上議事日程。不過這還需要上層政治意愿的推動。（社科院美國所）

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