張英洪：當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)
發(fā)布時(shí)間:2020-05-23 來(lái)源: 散文精選 點(diǎn)擊： 
摘 要：社會(huì)保障權(quán)是憲法和國(guó)際人權(quán)公約規(guī)定的每一個(gè)公民都應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利。農(nóng)民作為共和國(guó)公民，理所當(dāng)然享有社會(huì)保障權(quán)。建國(guó)以來(lái)在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的影響下，農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益遭到人為的限制和剝奪。建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，關(guān)鍵是要破除觀念障礙，著眼于以人為本、尊重和保障人權(quán)，構(gòu)建和諧社會(huì)，提高執(zhí)政能力。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民 社會(huì)保障權(quán)
建立和完善我國(guó)的社會(huì)保障制度，已經(jīng)成為學(xué)界討論的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。在當(dāng)前，農(nóng)民應(yīng)否享有社會(huì)保障，竟然成了社會(huì)保障理論研究中的一個(gè)富有爭(zhēng)論的話題。筆者無(wú)意為眾說(shuō)紛紜的社會(huì)保障理論界徒添一篇論文，而將權(quán)利觀念引入社會(huì)保障研究領(lǐng)域，正是本文的旨趣所在。如果說(shuō)我們承認(rèn)農(nóng)民也是共和國(guó)公民，有權(quán)享有憲法和法律賦予的基本權(quán)利和自由，那么再去爭(zhēng)論農(nóng)民是否應(yīng)該享有社會(huì)保障權(quán)利就會(huì)變得毫無(wú)意義。
一、社會(huì)保障權(quán)：農(nóng)民的一項(xiàng)基本權(quán)利
人作為一種高級(jí)生物，吃五谷雜糧，難免生、老、病、死和鰥、寡、孤、獨(dú)；
同時(shí)，人又是一種天生的“社會(huì)動(dòng)物”，懂得和需要彼此合作和相互扶助。于是，建立自由平等、和諧文明的美好社會(huì)就成為人類的共同追求和終極目標(biāo)。保障人的幸福的社會(huì)保障思想也就在中外應(yīng)運(yùn)而生。
在中國(guó)，2000多年前的孔子就描繪了人人享有社會(huì)保障的大同社會(huì)的美好藍(lán)圖�？鬃诱f(shuō)：“大道之行也，天下為公，選賢任能，講信修睦。故人不獨(dú)親其親，不獨(dú)子其子；
使老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥、寡、孤、獨(dú)、廢、疾者皆有所養(yǎng)；
男有分，女有歸；
貨惡其棄于地也，不必藏于己，力惡其不出于身也，不必為己；
是故謀閉而不興，盜竊亂賊而不作，故外戶而不閉，是謂大同”。[1] 可見(jiàn)，孔子憧憬的大同社會(huì)其實(shí)就是一種人人享有社會(huì)保障的文明社會(huì)。
這種人人享有保障的大同社會(huì)，對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，康有為著《大同書(shū)》，描繪了包含社會(huì)保障內(nèi)容的大同世界。孫中山則是中國(guó)傳統(tǒng)大同社會(huì)思想的杰出繼承者，他提出的“三民主義”思想中的“民生”就是“人民的生活，社會(huì)的生存，國(guó)家的生計(jì)，群眾的生命”。[2] 孫中山領(lǐng)導(dǎo)的辛亥革命推翻了幾千年的封建專制統(tǒng)治，建立了亞洲第一個(gè)民主共和國(guó)。
在西方，對(duì)美好社會(huì)的向往和追求同樣源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。柏拉圖著述《理想國(guó)》是古希臘人渴望幸福社會(huì)的杰出代表。后來(lái)的莫爾、康帕內(nèi)拉、圣西門、傅立葉、歐文等空想社會(huì)主義者對(duì)社會(huì)保障理論的誕生和發(fā)展作出了突出的貢獻(xiàn)。馬克思、恩格斯所構(gòu)想的共產(chǎn)主義社會(huì)，不外乎是一個(gè)人人平等、人人有社會(huì)保障的“自由人的聯(lián)合體”。
思想家對(duì)人類美好社會(huì)的向往、追求和描述，可能也促進(jìn)了執(zhí)政者的具體實(shí)踐。英國(guó)政府于1601年頒布了世界上第一部《濟(jì)貧法》，這個(gè)被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度“前身”的《濟(jì)貧法》，使民間和教會(huì)從事的濟(jì)貧活動(dòng)首次上升為法律并成為政府的重要職責(zé)。
現(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是人類文明進(jìn)步的結(jié)晶。被譽(yù)為現(xiàn)代社會(huì)保障制度第一個(gè)里程碑的是德國(guó)“鐵血宰相”俾斯麥執(zhí)政時(shí)期于1883年頒布的疾病保險(xiǎn)法。這一年被視為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志。之所以將社會(huì)保險(xiǎn)制度的出現(xiàn)作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度產(chǎn)生的標(biāo)志，是因?yàn)椤氨M管社會(huì)保險(xiǎn)制度在產(chǎn)生之初只不過(guò)是統(tǒng)治者的一種‘懷柔術(shù)’，但它的出現(xiàn)確實(shí)使社會(huì)保障進(jìn)程產(chǎn)生了如下質(zhì)的飛躍，即零星的救災(zāi)濟(jì)貧措施發(fā)展成為國(guó)家固定的社會(huì)政策，施舍式的社會(huì)救助發(fā)展成為公民的一種法定權(quán)利�！盵3]
1935年羅斯福當(dāng)政時(shí)美國(guó)通過(guò)《社會(huì)保障法》，第一次正式提出了“社會(huì)保障”的概念，成為現(xiàn)代社會(huì)保障史上的第二個(gè)里程碑。羅斯福特別重視社會(huì)保障的立法及其實(shí)施，他認(rèn)為：“如果對(duì)老年人和病人不能提供照顧，對(duì)身強(qiáng)力壯者不能提供工作，把青年人注入工業(yè)體系之中，聽(tīng)任無(wú)保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那樣的政府就是一個(gè)不能存在也不應(yīng)該存在下去的政府”。[4] 1937年1月20日羅斯福在連任總統(tǒng)的就職演說(shuō)中進(jìn)一步闡述了對(duì)社會(huì)保障的看法：“檢驗(yàn)我們進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)，不是看我們是否為那些綽綽有余者錦上添花，而是看我們能否使那些缺衣少吃者豐衣足食�！盵5]
現(xiàn)代社會(huì)保障制度的第三個(gè)里程碑是1942年英國(guó)的貝弗里奇報(bào)告。貝弗里奇報(bào)告就是英國(guó)內(nèi)閣成立的以著名社會(huì)學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝弗里奇為首的委員會(huì)提出的一份題為“社會(huì)保障與協(xié)調(diào)服務(wù)”的著名報(bào)告，該報(bào)告稱要為那些因失業(yè)、疾病、退休、生育和鰥寡者等在經(jīng)濟(jì)生活中處于不利地位的人們提供社會(huì)保障。貝弗里奇報(bào)告的一個(gè)重要思想是“全面性和普遍性原則”，根據(jù)這一原則，社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象擴(kuò)大到全體人口，而不論其年齡、性別、階級(jí)、種族和宗教信仰如何。到1948年，英國(guó)宣布建成世界上第一個(gè)福利國(guó)家。之后，西歐、北歐等一些國(guó)家也紛紛宣布建立了福利國(guó)家�！案＠麌�(guó)家的最大特色就是以公民權(quán)利為核心，確立了福利普遍性和保險(xiǎn)全面性原則，它以國(guó)家為直接責(zé)任主體，以國(guó)家為全體國(guó)民提供全面保障為基本內(nèi)容，以充分就業(yè)、收入均等化和消滅貧困等為目標(biāo)，政府與公民之間的責(zé)任關(guān)系取代了建立福利國(guó)家之前的雇主與雇員、領(lǐng)主與農(nóng)奴及社團(tuán)伙伴之間、家庭親屬之間的責(zé)任關(guān)系�！盵6]
第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國(guó)際人權(quán)事業(yè)的發(fā)展，社會(huì)保障權(quán)被國(guó)際社會(huì)普遍確認(rèn)為一國(guó)公民的基本權(quán)利。1948年12月10日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《世界人權(quán)宣言》第22條規(guī)定：“每個(gè)人，作為社會(huì)的一員，有權(quán)享受社會(huì)保障”。1966年12月16日聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的具有法律約束力的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》第9條規(guī)定：“本公約締約各國(guó)承認(rèn)人人有權(quán)享受社會(huì)保障，包括社會(huì)保險(xiǎn)�！�
從社會(huì)保障的歷程尤其是國(guó)際社會(huì)普遍遵守的國(guó)際人權(quán)憲章來(lái)看，農(nóng)民并不被排除在社會(huì)保障的體系之外。從我國(guó)的憲法精神和憲法規(guī)定來(lái)看，同樣如此。中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕大比例的農(nóng)民大國(guó)，中國(guó)農(nóng)民的苦難是最深重的。中國(guó)共產(chǎn)黨雖然誕生于城市，但卻扎根于農(nóng)村，最終通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民革命建立了人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義新中國(guó)。無(wú)論是革命年代還是執(zhí)政時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從不諱言對(duì)包括農(nóng)民在內(nèi)的人權(quán)的尊重和保障。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨就舉起了“爭(zhēng)人權(quán)”的旗幟；
成為執(zhí)政黨后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和頒布了以人民主權(quán)為原則的社會(huì)主義新憲法�！吨腥A人民共和國(guó)憲法》第45條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民在年老、疫病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)�！痹谶@里，中華人民共和國(guó)公民肯定包括農(nóng)民在內(nèi)。1997年中國(guó)共產(chǎn)黨十五大正式提出“尊重和保障人權(quán)”，1997年10月27日中國(guó)政府簽署了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》，2001年2月28日九屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議批準(zhǔn)了該公約，2001年7月該公約開(kāi)始在我國(guó)生效。2004年3月4日十屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”以及“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度。”人權(quán)和社會(huì)保障入憲，是我國(guó)政治文明建設(shè)史上新的里程碑。
由上可知，社會(huì)保障權(quán)是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。農(nóng)民作為共和國(guó)公民，理所當(dāng)然享有社會(huì)保障的權(quán)利。而建立包括農(nóng)民在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度之所以成為學(xué)界討論的一個(gè)話題，實(shí)在是城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期作用的結(jié)果。
二、二元社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)利的缺失
由于歷史的原歷，中國(guó)社會(huì)保障制度是一種城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)保障模式。在考察和分析中國(guó)二元社會(huì)保障模式之前，先了解一下當(dāng)今世界上社會(huì)保障的主要模式很有必要。
對(duì)社會(huì)保障模式的分類，在不同的人看來(lái)有不同的方法。著名的社會(huì)保障學(xué)者鄭功成將其分為福利國(guó)家型模式、社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式、國(guó)家保險(xiǎn)模式以及混合型保障模式等種類。[7] 福利國(guó)家模式主要是西歐和北歐等國(guó)，其特征主要是由國(guó)家主辦的全民社會(huì)保障制度構(gòu)成了完備的社會(huì)安全網(wǎng)，它的覆蓋面一般達(dá)到總?cè)丝诘?5%以上，基本實(shí)現(xiàn)了全民保險(xiǎn)的目標(biāo)，保障了國(guó)民從“搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N福利，如生、老、病、死、傷殘、失業(yè)以及其他不測(cè)事故和特殊需要。福利國(guó)家的社會(huì)保障開(kāi)支一般占到國(guó)民生產(chǎn)總值的15—20%。[8] 作為福利國(guó)家的始作俑者，英國(guó)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在范圍上的全民保障、內(nèi)容上的全面保障、實(shí)施方式上的現(xiàn)收現(xiàn)付、政府策略上的“劫富濟(jì)貧”與多繳多得，個(gè)人賬戶僅僅作為能否享受社會(huì)保障權(quán)益的資格憑證。瑞典建成了全民福利、收入均等化的高福利國(guó)家，被稱為“福利國(guó)家的櫥窗”。
社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式是以面向勞動(dòng)者建立各種社會(huì)保險(xiǎn)制度為中心、再補(bǔ)充以其他救助福利性政策、構(gòu)成能夠滿足工業(yè)社會(huì)需要的較完備的社會(huì)安全網(wǎng)。社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式在制度上解除了勞動(dòng)者的后顧之憂，建立起政府、社會(huì)、雇主與個(gè)人之間的責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)受保障者權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)效率與公平的協(xié)調(diào)。社會(huì)保險(xiǎn)制度首先產(chǎn)生于德國(guó)，隨后在工業(yè)化國(guó)家產(chǎn)生了巨大的影響。德國(guó)社會(huì)保障制度使社會(huì)保險(xiǎn)具有普遍性，其對(duì)象由產(chǎn)業(yè)工人擴(kuò)展到職員、農(nóng)民乃至全體勞動(dòng)者，養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)成為社會(huì)保障體系中開(kāi)支最大的項(xiàng)目，也是覆蓋范圍最廣的保障項(xiàng)目。美國(guó)的社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主體內(nèi)容，具有普遍性和選擇性相結(jié)合的特點(diǎn)。
強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型保障模式是新加坡等國(guó)創(chuàng)立的公積金制度，它以雇主與雇員自己為責(zé)任主體，通過(guò)立法強(qiáng)制雇主與雇員參加公積金制度，并按規(guī)定繳納公積金，存入受保人的個(gè)人賬戶，逐年積累，到受保人退休時(shí)再行付給并用于養(yǎng)老等方面的開(kāi)支，政府只充當(dāng)一般監(jiān)督。公積金制度實(shí)行到后來(lái)，其用途由養(yǎng)老擴(kuò)展到醫(yī)療、住房開(kāi)支等。公積金制度不是以政府為直接責(zé)任主體，其最大缺陷是缺乏互濟(jì)性，從而使該制度的公平性大打折扣。
國(guó)家保險(xiǎn)模式是蘇聯(lián)創(chuàng)造并被其他社會(huì)主義國(guó)家仿效的一種社會(huì)保障模式，其特點(diǎn)是社會(huì)保障事務(wù)完全由國(guó)家或通過(guò)國(guó)營(yíng)企業(yè)等包辦，個(gè)人不交納任何保險(xiǎn)費(fèi)。這種以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為背景的曾經(jīng)作為社會(huì)主義國(guó)家普遍采用的保障模式已隨著蘇聯(lián)解體和東歐劇變而被摒棄。
鄭功成認(rèn)為“中國(guó)在摒棄社會(huì)主義國(guó)家傳統(tǒng)的國(guó)家保險(xiǎn)模式（它實(shí)際上由國(guó)家保障制、企業(yè)保障制與鄉(xiāng)村集體保障制組成）后，經(jīng)過(guò)近20年來(lái)的改革正在逐漸形成中的即是一種混合型社會(huì)保障制度”[9] 。在筆者看來(lái)，建國(guó)以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障制度有其自身的特殊性，這種特殊性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是以城鄉(xiāng)分離的二元戶籍制度為依托，建立了世界上獨(dú)特的二元社會(huì)保障制度，農(nóng)民基本上被排除在國(guó)家社會(huì)保障制度之外；
二是在城鎮(zhèn)，國(guó)家對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)企業(yè)職工實(shí)行蘇聯(lián)式的國(guó)家保險(xiǎn)制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，被戶籍制度長(zhǎng)期束縛的農(nóng)民大量涌入城市謀求職業(yè)。這樣，實(shí)踐大大發(fā)展了，而傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度卻并無(wú)多大改變，新的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的現(xiàn)代社會(huì)保障制度尚未建立起來(lái)，實(shí)踐發(fā)展與制度滯后的矛盾相當(dāng)突出，從而孳生了諸如農(nóng)民工問(wèn)題、城市化問(wèn)題、“三農(nóng)”問(wèn)題等一系列社會(huì)問(wèn)題。二元社會(huì)保障模式是中國(guó)社會(huì)保障的根本特征。
1949年成立的新中國(guó)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家。在當(dāng)時(shí)社會(huì)主義陣營(yíng)與資本主義陣營(yíng)的敵對(duì)“冷戰(zhàn)”中，中國(guó)自然“一邊倒”向第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的蘇聯(lián)，并照搬蘇聯(lián)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式建設(shè)社會(huì)主義。但與其他社會(huì)主義國(guó)家明顯不同的一個(gè)“中國(guó)特色”是，我國(guó)人為地建立了城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。就社會(huì)保障制度來(lái)說(shuō)，蘇聯(lián)和東歐國(guó)家設(shè)計(jì)的社會(huì)保障是覆蓋全民的，農(nóng)民自然被納入到社會(huì)保障體系之中，而我國(guó)的特點(diǎn)卻是將農(nóng)民排除在社會(huì)保障體系之外。農(nóng)民在總體上沒(méi)有社會(huì)保障的歷史一直持續(xù)至今。
1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)的起臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》第32條規(guī)定在企業(yè)中“實(shí)行勞動(dòng)保險(xiǎn)制度”。1951年2月20日中央人民政府政務(wù)院頒布了《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保障制度的確立。當(dāng)時(shí)我國(guó)企業(yè)職工勞動(dòng)保障（即社會(huì)保險(xiǎn)）涉及職工傷殘、疾病、生育、年老、死亡等項(xiàng)目及職工供養(yǎng)直系親屬的有關(guān)規(guī)定，各種保險(xiǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般由企業(yè)和國(guó)家提供，個(gè)人不繳費(fèi)。“但是當(dāng)時(shí)占人口總數(shù)90%以上的農(nóng)民卻沒(méi)有被納入保障之列。
這是因?yàn)橐环矫鎳?guó)家出于迅速建立工業(yè)化國(guó)家的考慮，有意對(duì)城市居民的社會(huì)保障實(shí)行傾斜政策，(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
即對(duì)有工資收入的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、國(guó)營(yíng)企業(yè)職工、大中小學(xué)的教師等實(shí)行國(guó)家保障，對(duì)沒(méi)有工資收入的城市居民實(shí)行定期或者不定期的社會(huì)救濟(jì)；
另一方面當(dāng)時(shí)國(guó)家沒(méi)有充足的國(guó)力為占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民提供保障�！盵10] 這種把農(nóng)民排除在社會(huì)保障之外的制度安排至今未有根本性地改變。
隨著1958年以限制農(nóng)民遷入城市為主要內(nèi)容的《戶口登記條例》的出臺(tái)，農(nóng)民就被人為地固定在農(nóng)村的土地上。從此，國(guó)家一系列政策法律制度安排，不斷地強(qiáng)化這種城鄉(xiāng)分割的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民在沒(méi)有社會(huì)保障的情況下，為國(guó)家工業(yè)化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，也使自身和整個(gè)國(guó)家蒙受了重大的損失。有關(guān)研究表明，從1952年到1990年，中國(guó)農(nóng)業(yè)通過(guò)稅收方式、“剪刀差”方式和儲(chǔ)蓄方式為工業(yè)化提供資金積累總量達(dá)11594億元，其中，通過(guò)稅收方式提供1527.8億元；
通過(guò)“剪刀差”方式提供8707億元；
通過(guò)儲(chǔ)蓄方式提供1359.2億元。1952年到1990年，中國(guó)工業(yè)化建設(shè)從農(nóng)業(yè)中凈調(diào)走了約1萬(wàn)億元的資金，平均每年高達(dá)250億元。[11] 由于社會(huì)保障制度的缺失，在1959—1961年三年困難時(shí)期，全國(guó)餓死農(nóng)民達(dá)3000多萬(wàn)人，釀成了舉世罕見(jiàn)的大饑荒和大悲劇。1998年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主、印度著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿巴蒂亞•森通過(guò)對(duì)貧困和饑荒的研究認(rèn)為：“當(dāng)饑餓現(xiàn)象發(fā)生時(shí)，社會(huì)保障系統(tǒng)尤為重要。世界上富裕的發(fā)達(dá)國(guó)家之所以不存在饑荒，并不是因?yàn)榫推骄絹?lái)說(shuō)那里的人是富有的�！绻麤](méi)有社會(huì)保障系統(tǒng)，今天美國(guó)或英國(guó)的失業(yè)狀況會(huì)使很多人挨餓，甚至有可能發(fā)展成饑荒。因此，成功地避免了饑荒發(fā)生，靠的不是英國(guó)人的平均高收入，也不是美國(guó)人的普遍富裕，而是由其社會(huì)保障系統(tǒng)所提供保證的最低限度的交換權(quán)利�！盵12]
一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)保障體系主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)救助、社會(huì)福利等方面。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民被排除在社會(huì)保障制度之外，農(nóng)民主要依靠家庭保障和自我保障。當(dāng)然，這并不是說(shuō)政府對(duì)農(nóng)民的生存狀況“一概不管”。建國(guó)以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)民不全面的“社會(huì)保障”主要有五保供養(yǎng)制度、合作醫(yī)療制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村最低生活保障制度等。
農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)制度產(chǎn)生了1956年的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》，完善于1960年的《全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，是適應(yīng)集體經(jīng)濟(jì)形式的集體保障制度，它規(guī)定集體經(jīng)濟(jì)必須保障農(nóng)村農(nóng)民中無(wú)法定撫養(yǎng)義務(wù)人、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源者的保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬（孤兒保教），使他們的生養(yǎng)死葬都有指靠。五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)匾话闳罕姷膶?shí)際生活水平�！拔灞！毙问椒譃榧w供養(yǎng)、分散供養(yǎng)、親友供養(yǎng)、義務(wù)供養(yǎng)等，農(nóng)村實(shí)際上一直以分散供養(yǎng)為主。家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制以后則以鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留的形式保證“五保”供養(yǎng)。
農(nóng)村合作醫(yī)療制度是在農(nóng)村沒(méi)有醫(yī)療保險(xiǎn)的情況下建立的有中國(guó)特色的醫(yī)療制度，該制度最早源于20世紀(jì)40年代陜甘寧邊區(qū)的醫(yī)療合作社。1959年11月全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議在山西稷縣召開(kāi)，會(huì)議總結(jié)了陜甘寧邊區(qū)衛(wèi)生合作社和山西省高平縣開(kāi)展合作醫(yī)療的經(jīng)驗(yàn)，并決定在全國(guó)推廣。到1980年，全國(guó)約有90%的行政村實(shí)行了合作醫(yī)療，農(nóng)民看病時(shí)實(shí)行部分免費(fèi)。在農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任以來(lái)，合作醫(yī)療制度受到了嚴(yán)重影響，到1985年全國(guó)實(shí)行合作醫(yī)療的行政村由過(guò)去的90%下降到5%。國(guó)家財(cái)政在衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)中用于農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助費(fèi)大幅度下降，從1979年的1億元下降到1992年的3500萬(wàn)元，僅占衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)的0.36%，農(nóng)民人均不足4分錢。[13] 到1996年，實(shí)行合作醫(yī)療的村占全國(guó)行政村總數(shù)的17.7%，農(nóng)民人口覆蓋面僅為10.1%。[14] 20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著醫(yī)療產(chǎn)業(yè)化的推行，高昂的醫(yī)療費(fèi)用使農(nóng)民看不起病的情況相當(dāng)普遍，農(nóng)民“小病靠挨、大病等死”已經(jīng)成為當(dāng)前農(nóng)村一個(gè)十分揪心的現(xiàn)象。
中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)靠家庭保障和自我保障，沒(méi)有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。城市居民退休后可以領(lǐng)取養(yǎng)老金，農(nóng)民則只有靠自己和兒女養(yǎng)老�！梆B(yǎng)兒防老”的觀念并不是中國(guó)農(nóng)民愚昧落后的表現(xiàn)，而是農(nóng)民缺乏社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)實(shí)選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)始引起有關(guān)部門的重視。1991年1月國(guó)務(wù)院決定由民政部負(fù)責(zé)開(kāi)展建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，同年6月開(kāi)始在山東省組織試點(diǎn)。1992年1月3日民政部正式頒發(fā)《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》，該方案的制定和頒布，“實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在中國(guó)從‘0’到‘1’的突破，標(biāo)志著中國(guó)在不斷健全和完善現(xiàn)代社會(huì)保障制度上邁出了重要的一步”。[15] 到2000年底，全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)的294個(gè)地區(qū)，2052個(gè)縣（市、區(qū)），32610個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，428889個(gè)村，10169個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開(kāi)展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。全國(guó)參保人數(shù)為6172.34萬(wàn)人。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金積累計(jì)額為195.81萬(wàn)人。[16] 眾所周知，中國(guó)有13億人口，其中9億是農(nóng)民，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)還處在試點(diǎn)階段，絕大部分農(nóng)民還沒(méi)有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
農(nóng)村最低生活保障制度是近些年來(lái)才出現(xiàn)的“新事物”。1995年民政部在部分地區(qū)開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障制度試點(diǎn)工作。在此之前，中國(guó)農(nóng)村只存在對(duì)“五保戶”的救濟(jì)。到1999年底，全國(guó)農(nóng)村得到最低生活保障的人數(shù)為316.17萬(wàn)人，占農(nóng)業(yè)人口的0.34%。[17] 最低生活保障是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要。1999年國(guó)務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，其適用范圍只限于城市居民，而最需關(guān)心和幫助的困難農(nóng)民群眾未被納入保障范圍。浙江省在保障農(nóng)民最低生活保障上邁出了重要的一步，從2001年10月1日起正式施行的《浙江省最低生活保障辦法》規(guī)定：家庭人均收入低于其戶籍所在縣市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民、村民，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。這一規(guī)定意味著浙江用法律形式將農(nóng)民納入了社會(huì)保障制度的保護(hù)范圍。以法律形式對(duì)最低生活保障制度實(shí)行城鄉(xiāng)一體化規(guī)范這在全國(guó)尚屬首創(chuàng)。據(jù)了解，浙江省最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)居民平均每月180元，農(nóng)村村民為95元。[18]
城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使城鄉(xiāng)社會(huì)保障的巨大差距相當(dāng)驚人，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年全國(guó)社會(huì)保障支出1103億元，其中城市社會(huì)保障支出977億元，占總支出的88.6%，農(nóng)村僅支出126億元，占17.4%，城市人均413元，農(nóng)村人均14元（這其中包括農(nóng)村五保戶救濟(jì)和優(yōu)撫軍烈屬等），相差近30倍。[19]在當(dāng)代中國(guó)，農(nóng)民社會(huì)保障權(quán)的尊重、保障和實(shí)現(xiàn)，是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)而又相當(dāng)緊迫的時(shí)代任務(wù)。
三、和諧社會(huì)構(gòu)建與執(zhí)政能力建設(shè)
社會(huì)保障權(quán)是每一個(gè)公民應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利，農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工都應(yīng)當(dāng)平等地享有社會(huì)保障權(quán)，這是我國(guó)憲法的明文規(guī)定，也是國(guó)際社會(huì)普遍確認(rèn)的人權(quán)原則。社會(huì)保障權(quán)屬于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利界定的范疇，它的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家的積極行為，因而被稱之為積極的權(quán)利。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在為公民提供社會(huì)保障上不應(yīng)“缺位”，應(yīng)擔(dān)當(dāng)起作為社會(huì)保障主體的公共職責(zé)。
在學(xué)術(shù)理論界，關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障則存在諸多的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，有的認(rèn)為農(nóng)民有土地保障而不必搞社會(huì)保障；
有的強(qiáng)調(diào)農(nóng)村人口眾多、國(guó)家財(cái)力不夠；
有的過(guò)分突出福利國(guó)家的“福利病”而反對(duì)建立全民福利制度，等等。針對(duì)這些阻礙我國(guó)社會(huì)保障制度建立健全的種種傳統(tǒng)思維和習(xí)慣偏見(jiàn)，有的學(xué)者對(duì)此作了分析和澄清。[20] 在反對(duì)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度中，北京大學(xué)教授陳平是比較突出的一個(gè)。他稱建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是“短視國(guó)策”，是烏托邦式的“洋躍進(jìn)”。他的理由是：第一，統(tǒng)一社保在經(jīng)濟(jì)上根本不可行；
第二，將嚴(yán)重削弱中國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；
第三，違背小政府大市場(chǎng)的改革潮流，在體制上重演西方和東歐的錯(cuò)誤道路。[21] 針對(duì)這種觀點(diǎn)，筆者當(dāng)時(shí)率先作了反駁。[22] 陳平先生純粹從“效率優(yōu)先”的經(jīng)濟(jì)角度看社會(huì)保障。但作為一個(gè)健全的社會(huì)，僅僅追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，否則馬克思也沒(méi)有必要撰寫(xiě)《資本論》批判資本主義了，社會(huì)主義思想和運(yùn)動(dòng)也就不可能產(chǎn)生。在筆者看來(lái)，反對(duì)建立包括農(nóng)民、農(nóng)民工等弱勢(shì)群體在內(nèi)的全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度論者，其要害在于權(quán)利觀念的缺乏和公正意識(shí)的淡薄。
老子說(shuō)：“治大國(guó)若烹小鮮”。治國(guó)是門藝術(shù)，尤其是要治理好中國(guó)這樣一個(gè)經(jīng)濟(jì)文化比較落后的大國(guó)，沒(méi)有治國(guó)的智慧和能力是不可想象的�！盁o(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨奪取政權(quán)不容易，執(zhí)掌好政權(quán)尤其是長(zhǎng)期執(zhí)掌好政權(quán)更不容易�！边@是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政55年后對(duì)治理中國(guó)這樣一個(gè)東方大國(guó)的深刻認(rèn)識(shí)。2004年9月中國(guó)共產(chǎn)黨第十六屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議作出了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，第一次將提高執(zhí)政能力擺在了世人面前�！稕Q定》還第一次把“和諧社會(huì)”建設(shè)作為提高執(zhí)政能力的重要內(nèi)容。《決定》提出：“形成全體人民各盡其能，各得其所而又和諧相處的社會(huì)，是鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)、實(shí)現(xiàn)黨執(zhí)政的歷史任務(wù)的必然要求。要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)的深刻變化，把和諧社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，注重激發(fā)社會(huì)活力，促進(jìn)社會(huì)公平和正義，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)”。[23]筆者認(rèn)為尊重、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)，促進(jìn)公平和正義，既是和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，也是提高執(zhí)政能力的必然選擇。
新中國(guó)成立以后，中國(guó)共產(chǎn)黨就成為執(zhí)政黨。但囿于當(dāng)時(shí)的歷史條件和認(rèn)識(shí)局限，在社會(huì)主義建設(shè)中仍然習(xí)慣于革命黨的思維和模式，長(zhǎng)期堅(jiān)持以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，接連發(fā)動(dòng)群眾性的政治運(yùn)動(dòng)，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣，國(guó)家和民族為此遭受了巨大的損失。十一屆三中全會(huì)以后，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心取代了以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，經(jīng)過(guò)20多年的改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)，人民的生活總體上實(shí)現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越。但人們又發(fā)現(xiàn)，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盲目追求GDP增長(zhǎng)而忽視社會(huì)公正的社會(huì)政策缺位，積累了大量的社會(huì)問(wèn)題，誘發(fā)了一系列不穩(wěn)定因素。社會(huì)政策缺位的一個(gè)重要表現(xiàn)是社會(huì)保障制度不健全，貧困階層的基本生存未得到充分保證�！爸袊�(guó)已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì)保障體系主要屬于城市居民，農(nóng)村居民基本上沒(méi)有什么保障可言……中國(guó)的社會(huì)保障制度還沒(méi)有起到保護(hù)弱勢(shì)階層和貧困階層的作用。”[24]
因此，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須樹(shù)立社會(huì)公正的價(jià)值取向。公正是人類社會(huì)具有永恒價(jià)值的基本理念和基本行為法則，是現(xiàn)代社會(huì)制度設(shè)計(jì)和安排的價(jià)值理念依據(jù)。羅爾斯認(rèn)為：“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無(wú)論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；
同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除。每個(gè)人都擁有一種基于正義的不可侵犯性，這種不可侵犯性即使以社會(huì)整體利益 之名也不能逾越。因此，正義否認(rèn)為了一些人分享更大利益而剝奪另一些人的自由是正當(dāng)?shù)�，不承認(rèn)許多人享受的較大利益能綽綽有余地補(bǔ)償強(qiáng)加于少數(shù)人的犧牲�！盵25] 在全面建設(shè)小康社會(huì)中，我們必須改變那種忽視社會(huì)公正的發(fā)展思路。政府是全民政府，既要為市民造福，也要為農(nóng)民提供福利。城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，扭曲了政府職能，形成了重城市輕農(nóng)村、重市民輕農(nóng)民的不正常現(xiàn)象。那種以只計(jì)算城鎮(zhèn)失業(yè)人口而忽視農(nóng)村失業(yè)人口所得出的失業(yè)率和以把絕大部分農(nóng)村人口排除在外的社會(huì)保障成果作為政績(jī)炫耀，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是不公正的。正確的做法，正如十六屆三中全會(huì)提出的那樣，要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。這對(duì)執(zhí)政能力建設(shè)提出了歷史性的新要求。
社會(huì)保障是國(guó)家實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的一種必要手段和重要方面，是一個(gè)國(guó)家社會(huì)文明和進(jìn)步的標(biāo)志，也是衡量執(zhí)政能力的重要尺度。2004年9月在北京召開(kāi)的第28屆國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)全球大會(huì)的主旨是“社會(huì)保障：確保社會(huì)公平”。大會(huì)深切關(guān)注“世界上多數(shù)人在年老、殘疾、死亡、疾病、工傷事故和失業(yè)等方面沒(méi)有任何正規(guī)社會(huì)保障的保護(hù)”，大會(huì)認(rèn)為“為了減少貧困和實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合，必須將社會(huì)保障的覆蓋面擴(kuò)大到那些尚未從任何正規(guī)社會(huì)保障計(jì)劃中受益的群體”，應(yīng)“讓更多的人享有保障”。[26] 希望國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)全球大會(huì)的《北京宣言》能成為億萬(wàn)中國(guó)農(nóng)民和農(nóng)民工享有社會(huì)保障的福音。(點(diǎn)擊此處閱讀下一頁(yè))
使中國(guó)農(nóng)民享有現(xiàn)代社會(huì)保障，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的重要途徑，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是檢驗(yàn)執(zhí)政能力的重要標(biāo)志�！拔疑钌畹仄诖涸谕凰{(lán)天之下的同胞和公民，能夠有著同樣的尊嚴(yán)和基本權(quán)利，能夠有著同樣的發(fā)展機(jī)會(huì)；
對(duì)社會(huì)做出了不同貢獻(xiàn)的社會(huì)成員也都能夠得到相應(yīng)的、應(yīng)有的回報(bào)；
‘結(jié)束犧牲一些人的利益來(lái)滿足另一些人的需要的狀況’（恩格斯語(yǔ)），使富裕群眾利益的增進(jìn)同弱勢(shì)群體生活狀況的改善之間能夠?qū)崿F(xiàn)同步化；
中國(guó)不但能夠成為一個(gè)發(fā)達(dá)的社會(huì)，同時(shí)也能夠成為一個(gè)公正的社會(huì)。”[27] 總之，社會(huì)保障是憲法權(quán)利，農(nóng)民是共和國(guó)公民，農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障權(quán)，這是本文的基本結(jié)論�！叭绻徽J(rèn)真地對(duì)待權(quán)利，那么它也不能夠認(rèn)真地對(duì)待法律”。[28]
注釋：
[1]《禮記•禮運(yùn)篇》
[2]《孫中山選集》，北京：人民出版社1956年版，第765頁(yè)
[3][6]鄭功成著《社會(huì)保障學(xué)》，北京：商務(wù)書(shū)館2000年版，第129、145頁(yè)
[4]解力夫著《身殘志堅(jiān)——羅斯福》，北京：世界知識(shí)出版社1989年版，第91頁(yè)
[5]轉(zhuǎn)引自魏新武編著《社會(huì)保障世紀(jì)回眸》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第55-56頁(yè)
[7]參見(jiàn)鄭功成著《社會(huì)保障學(xué)》，北京：商務(wù)印書(shū)館2004年版，第144頁(yè)。鄭功成先生關(guān)于社會(huì)保障的諸多觀點(diǎn)與筆者甚合，本節(jié)內(nèi)容參考了鄭功成的成果，在此致謝
[8]轉(zhuǎn)引自魏新武編著《社會(huì)保障世紀(jì)回眸》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2003年版，第181-182頁(yè)
[9]鄭功成著《社會(huì)保障學(xué)》，北京：商務(wù)印書(shū)館2000年版第153頁(yè)
[10][15][16]劉翠霄《中國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題》，載《法學(xué)研究》2001年第6期
[11]轉(zhuǎn)引自王國(guó)軍《中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接初探》，載《戰(zhàn)略與管理》2002年第2期
[12]（印度）阿馬蒂亞•森著《貧困與饑荒》，北京：商務(wù)印書(shū)館2001年版，第12—13頁(yè)
[13]參見(jiàn)蔡仁華主編《中國(guó)醫(yī)療保障制度改革實(shí)用全書(shū)》，北京：中國(guó)人事出版社1998年版，第356頁(yè)
[14]參見(jiàn)鄭秉文、春雷主編《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》，北京：法律出版社2001年版，第266頁(yè)
[17]張?zhí)�、劉小姚《中�?guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度建設(shè)》，載《中國(guó)農(nóng)村研究》2000年第19期
[18]《浙江農(nóng)民首次納入保障范圍》，載人大復(fù)印資料《社會(huì)保障制度》2001年第12期
[19]周其明《農(nóng)民平等權(quán)的法律保障問(wèn)題》，載《法商研究》2000年第2期
[20]鄭功成《農(nóng)村社會(huì)保障的誤區(qū)與政策取向》，載《理論與實(shí)踐》2003年第9期
[21]陳平《建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國(guó)策》，載《中國(guó)改革》2002年第4期
[22]參見(jiàn)張英紅《駁陳平的“短視國(guó)策”和“洋躍進(jìn)”論》，載《中國(guó)改革》2002年第7期。在撰寫(xiě)本文的過(guò)程中，筆者看到一些社會(huì)保障研究學(xué)者對(duì)陳平的觀點(diǎn)作了有力的批駁回應(yīng)。比如田凱在《社會(huì)工作》2003年第6期上發(fā)表與陳平教授商榷文章《中國(guó)當(dāng)前的社會(huì)保障制改革是“短視政策”嗎》；
著名的社會(huì)保障專家鄭功成在2004年第7期的《中國(guó)社會(huì)保障》雜志的記者訪談中認(rèn)為：“目前人們對(duì)社會(huì)保障的認(rèn)識(shí)混亂，諸如‘天下沒(méi)有免費(fèi)的午餐’、‘效率優(yōu)先’等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)術(shù)語(yǔ)和‘警惕福利病’、‘降低社會(huì)保障成本，維護(hù)我國(guó)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的勞工優(yōu)勢(shì)’等等一些論調(diào)盛行，純粹市場(chǎng)的東西被套到社會(huì)保障制度上并受到追棒……任何一個(gè)社會(huì)總是有人付不起費(fèi)的，但付不起費(fèi)的人也有生存的權(quán)利，人與動(dòng)物世界畢竟是有區(qū)別的……至于說(shuō)通過(guò)降低社會(huì)保障水平來(lái)維護(hù)所謂國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的說(shuō)法更是荒謬……通過(guò)犧牲勞工利益和降低社會(huì)保障水平來(lái)提高所謂國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的做法，實(shí)際上是真正損害中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的短視做法……建立統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，不是短視，恰恰是為了中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展”。
[23]《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》，載《人民日?qǐng)?bào)》2004年9月27日
[24]陸學(xué)藝主編《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層研究報(bào)告》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版2002年版，第94頁(yè)
[25]（美）羅爾斯著《正義論》，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1988年版，第3—4頁(yè)
[26]《國(guó)際社會(huì)保障協(xié)會(huì)全球大會(huì)北京宣言》，載《人民日?qǐng)?bào)》2004年9月18日
[27]吳忠民著《社會(huì)公正論》，濟(jì)南：山東人民出版社2004年版，第404頁(yè)
[28]（美）羅納德•德沃金著《認(rèn)真對(duì)待權(quán)利》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社1998年版，第270頁(yè)
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