張國慶：美歐：老朋友，新關(guān)系

　　在第二個(gè)任期伊始就迅即展開歐洲之旅，布什并不掩飾急于修補(bǔ)雙方關(guān)系的迫切心情。布什希望他的訪問能夠幫助歐洲人重溫美歐在過去60多年里同舟共濟(jì)的歷史，并看上去很誠懇地指出，在新的世紀(jì)，美國需要?dú)W洲，歐洲也需要美國，這一關(guān)系依然是歐美安全的“主要支柱”，只是這種關(guān)系已經(jīng)不同于以往了。

　　“粉飾裂痕的一層紙”？

　　應(yīng)該說，布什訪歐還是取得了一定成果。歐美領(lǐng)導(dǎo)人除在一些問題上增進(jìn)了解外，在北約和歐盟框架內(nèi)都作出了重修舊好的姿態(tài)，美國人也有意回避“新歐洲”、“老歐洲”的提法。在一些具體問題上，歐洲作出了積極的表示:北約承諾繼續(xù)向阿富汗增派兵力，并加強(qiáng)與美軍的合作，所有北約成員國都將參與培訓(xùn)伊拉克安全人員;歐盟則同意培訓(xùn)伊拉克法官和警察，在伊拉克開設(shè)辦事處，更多參與伊拉克戰(zhàn)后重建等。但問題是，這些稍顯積極的舉動(dòng)都并不能彌補(bǔ)美歐關(guān)系中的重大裂痕，有報(bào)道則干脆把雙方的某些共識和友好姿態(tài)形象地比作“粉飾裂痕的一層紙”。

　　很顯然，歐美之間的重大分歧依然存在。在表面和諧的背后，美歐雙方都無法在伊拉克重建、環(huán)保、國際刑事法院及北約改革等老問題上取得突破，而伊朗核問題、歐盟解除對華軍售禁令等更是給美歐關(guān)系籠罩上了一層陰影。

　　事實(shí)上，美國和歐洲之間存在分歧并不是新鮮事，過去因朝鮮半島問題、蘇伊士運(yùn)河以及越南問題出現(xiàn)過關(guān)系緊張都說明了這一點(diǎn)。真正的轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于失去了共同敵人，美歐關(guān)系發(fā)生了微妙但卻意味深遠(yuǎn)的變化，雙方的矛盾與分歧在巴爾干半島危機(jī)和“9·11”恐怖襲擊后進(jìn)一步表面化，而到了美國入侵伊拉克后，“大西洋就顯得更加寬廣無邊了”。與此同時(shí)，歐洲人和美國人在處理國際事務(wù)的態(tài)度和價(jià)值觀上的差距一直在不斷擴(kuò)大。

　　在許多人看來，對于美歐關(guān)系的疏遠(yuǎn)，美國是應(yīng)該負(fù)主要責(zé)任的。在阿富汗戰(zhàn)爭順利結(jié)束后，布什總統(tǒng)令人吃驚地提出了“邪惡軸心國”的論調(diào)，而且很快醞釀并展開了對伊拉克的軍事行動(dòng)，這也使得美國“9·11”后一度得到的同情變得冷淡了，而隨著先發(fā)制人戰(zhàn)略的確立，這種同情很快便化為烏有了。從那時(shí)起，考驗(yàn)大西洋兩岸聯(lián)盟的就不僅僅是對伊拉克戰(zhàn)爭的普遍反對和布什在全歐洲普遍不受歡迎這兩個(gè)問題，越來越多的歐洲人開始視美國的單邊主義為即便布什卸任后仍將繼續(xù)存在的一個(gè)問題，進(jìn)而越發(fā)傾向于發(fā)展和壯大自我。

耐人尋味的是，盡管許多歐洲人并不了解克里，但他們卻一度希望克里能把布什拉下馬，這種情況在以往的美歐關(guān)系中十分罕見。

　　而從大西洋兩岸的外交接觸的數(shù)量和質(zhì)量看，都顯示出急劇下降的態(tài)勢:在20世紀(jì)90年代，美國的國務(wù)卿幾乎平均每月出訪一次歐洲，而鮑威爾在2001年僅到過歐洲6次，2002年只到過歐洲3次。與此同時(shí)，新保守主義者羅伯特·卡根的“美國人來自火星，歐洲人來自金星”的說法卻開始深入越來越多美國人之心。

　　繼伊拉克戰(zhàn)爭之后，美歐分歧在伊朗核問題上再次得到表現(xiàn):歐盟以及俄羅斯都強(qiáng)調(diào)通過外交途徑解決，而布什政府則難以掩飾其“自由旗幟”下的強(qiáng)硬姿態(tài)，這難免讓歐洲人懷有戒心。還是在布什贏得大選后，歐洲方面就開始密切關(guān)注布什新班子的組成，但他們不安地看到，布什身邊強(qiáng)硬的“新保守派”不僅沒有減少，甚至連“鴿派”的代表人物鮑威爾也黯然離去�！苞椗伞鄙�彩的日趨濃重使人們對美歐關(guān)系的改善充滿疑慮。

　　歐洲人很清楚，主導(dǎo)美國政策的是拉姆斯菲爾德、切尼的班子以及賴斯，而與其說他們是新保守主義分子，不如說他們是民族主義者，作為強(qiáng)硬的民族主義者，他們對外往往以自我為中心，多疑、好斗，腦子里灌滿了如何使美國成為特級軍事強(qiáng)國、保持和擴(kuò)大絕對優(yōu)勢的想法。與這些人打過4年交道之后，歐洲人很難對未來的美歐關(guān)系持有樂觀態(tài)度。

　　其實(shí)，自從美國單方面發(fā)動(dòng)“全球反恐戰(zhàn)爭”后，美歐半個(gè)世紀(jì)以來建立的盟友之間的磋商機(jī)制就基本被置之不顧了。不管情愿與否，盟國都被勒令作出選擇：支持或反對美國，而北約則更是被擱置一邊，只在美國需要時(shí)才會(huì)被特別注意。

　　顯然，冷戰(zhàn)的結(jié)束已改變了一切，從根本上說，蘇聯(lián)的解體才是美歐關(guān)系疏離的“罪魁禍?zhǔn)住�。從美國控制其盟國的觀點(diǎn)來看，蘇聯(lián)解體是一場災(zāi)難。它撤掉了美國領(lǐng)導(dǎo)地位的主要依據(jù)�，F(xiàn)在，西歐還要害怕何人？美國試圖尋找一個(gè)蘇聯(lián)的替代品以便給歐洲一個(gè)忠誠追隨美國領(lǐng)導(dǎo)的理由�；�本上，美國提出的是“北方”反對“南方”的階級利益。美國和西歐在全球秩序、新自由主義全球化以及對“南方”國家實(shí)行軍事遏制（即繼續(xù)和加緊要求核不擴(kuò)散）擁有共同利益。這些的確是共同利益，但沒有一項(xiàng)具有往日蘇聯(lián)軍事威脅那樣的緊迫性。西歐國家甚至感到，它對一些問題的解決方式至少與華盛頓一樣高明和管用，他們沒有理由對美國惟命是從。

　　另一方面，沒有了強(qiáng)大力量的制衡，美國的我行我素“風(fēng)格”也被布什政府“發(fā)揮”得淋漓盡致。正如美國學(xué)者斯蒂芬·沃爾特所言，美國和歐盟關(guān)系的漸行漸遠(yuǎn)是冷戰(zhàn)后時(shí)代自然而然的副產(chǎn)品，而這種勢頭在布什的任期內(nèi)得到了明顯的加強(qiáng)。

　　正如我們所看到的那樣，許多歐洲人不僅反對布什的伊拉克政策，還懷疑其動(dòng)機(jī)。一個(gè)比較令人膽戰(zhàn)心驚的動(dòng)機(jī)，它暗示布什或美國代表著一種永久的威脅，在布什的第二個(gè)任期內(nèi)，伊朗或者朝鮮誰會(huì)被放到美國的“案板”上，正在引起許多歐洲人的憂慮。與傾向于采取孤立和懲罰政策的美國人不同的是，歐洲人傾向于進(jìn)行對話和物質(zhì)刺激，要想在短時(shí)間內(nèi)彌合這些分歧談何容易？

　　與布什訪歐的想法有所不同的是，歐洲人更愿意把這次訪問視為一個(gè)機(jī)會(huì)，一個(gè)努力擺脫單邊主義陰影的機(jī)會(huì)。正如美國前總統(tǒng)克林頓的高級顧問悉尼·布盧門撒爾所言，歐洲對布什的款待并不表明歐洲接受了其新保守主義的世界觀，而是努力使其成為過去。

　　換句話說，歐洲人的笑臉并不意味著對布什往日行為的諒解，而只是表明他們對布什改變自己的期望。也許真正危險(xiǎn)的是，布什的外交政策已使美歐關(guān)系走入了一個(gè)艱難而尷尬的地步，而他本人卻并沒有意識到自己的窘境。

　　盡管如此，基于現(xiàn)實(shí)的考慮和歐盟“成長”的需求，歐洲的政治家們還是努力克制著對白宮和五角大樓的不滿，在同美國保持原則分歧的同時(shí)，也都希望同美國緩和緊張關(guān)系，以便從長計(jì)議地推進(jìn)歐洲獨(dú)立防務(wù)，為歐盟扮演全球角色建立所需的基礎(chǔ)。而歐洲對美國的這種不溫不火、不即不離的態(tài)度，其實(shí)也是一個(gè)力量平衡的需要和表現(xiàn)。

　　美歐仍相互需要

　　對美歐關(guān)系的未來，人們有不同的猜測，悲觀者認(rèn)為，大西洋的“距離”將只會(huì)越拉越大。但客觀地說，盡管美歐雙方內(nèi)部有分歧，但是彼此的關(guān)系卻是建立在經(jīng)濟(jì)、文化、政治等相互依存的基礎(chǔ)上的，有著共同的意識形態(tài)和相似的文化背景的雙方，如果能夠最大限度地?cái)U(kuò)大它們的共同影響，未必不會(huì)在一定程度再現(xiàn)昔日的“甜蜜歲月”。

　　對美國來說，與歐洲的疏遠(yuǎn)將意味著原有安全結(jié)構(gòu)的動(dòng)搖。美國人必須認(rèn)清的一個(gè)事實(shí)是，如果大西洋兩岸關(guān)系中的現(xiàn)有趨勢繼續(xù)下去，國際體制將發(fā)生深刻變化。如一些專家所擔(dān)心的那樣，歐洲將根據(jù)與美國的合作態(tài)度而分裂成兩個(gè)集團(tuán)，北約將改變性質(zhì)，將成為那些繼續(xù)維持大西洋兩岸關(guān)系的國家的工具。聯(lián)合國也很有可能在許多時(shí)候被當(dāng)作反對美國霸權(quán)的講壇和斗爭場所，而歐洲的一些國家很有可能成為這種“斗爭”的領(lǐng)導(dǎo)者。

　　美歐關(guān)系失和的另一大威脅是恐怖主義將有可能利用這種分歧給世界帶來更多的麻煩。盡管“9·11”已經(jīng)過去三年了，但恐怖主義的威脅卻一點(diǎn)沒有減弱，并且正在進(jìn)一步擴(kuò)散，而美國的強(qiáng)大的常規(guī)軍事力量似乎也沒有辦法消滅恐怖主義，在這種情況下，美國必須強(qiáng)化同其他國家尤其是歐盟國家的合作，共享情報(bào)，并在政策上保持一致。從全球利益出發(fā)，美國同歐盟的精誠合作對于贏得這場同恐怖主義展開的曠日持久的較量是至關(guān)重要的。而從更廣闊的領(lǐng)域看，如果沒有這樣一個(gè)聯(lián)盟和國際組織的支持，美國也將難以解決諸多全球性問題。

　　而在兩者的關(guān)系上，歐洲似乎比美國更需要對方。大西洋兩岸之間的力量失衡是從第一次世界大戰(zhàn)期間開始的。一戰(zhàn)對于歐洲力量和信心而言是一個(gè)致命打擊，而二戰(zhàn)則幾乎摧毀了歐洲大國作為全球強(qiáng)國的力量，此后，歐洲強(qiáng)國的觸角已無法再延伸到歐洲大陸之外了。在冷戰(zhàn)初期，西歐國家的力量太弱小，以至于無法維持足夠的軍事力量，美國的軍隊(duì)向它們提供了保護(hù)。在冷戰(zhàn)后期，歐洲人更加依賴于美國的軍事保證，以至于它們開始“放手地聽命于”山姆大叔并完全忽略了自身的防御能力，這種情況在相當(dāng)一段時(shí)間里不會(huì)有根本的好轉(zhuǎn)。如真的像歐元之父羅伯特·蒙代爾所設(shè)想的那樣，最終有50個(gè)國家加入歐盟，甚至包括一些北非國家，并將歐元作為它們的本國貨幣，那么保衛(wèi)這些擴(kuò)大了的邊界的將是美國而不是歐洲。

　　從歐洲人的角度看，他們也并不希望真的與美國分道揚(yáng)鑣。盡管美國有諸多缺陷，但它仍是一個(gè)更統(tǒng)一的歐洲在世界上最重要而可靠的伙伴，正像法國人所說的那樣，“從歐洲的整體利益出發(fā)，我將選擇一條不反對美國的道路。”英國專欄評論員威廉·里斯莫格也認(rèn)為，歐洲各個(gè)政府知道，歐洲將繼續(xù)與美國打交道，因?yàn)槊绹�是歐盟最重要的貿(mào)易伙伴。

　　我們看到，盡管伊拉克戰(zhàn)爭使美歐之間出現(xiàn)了很大分歧，但沒過多久，法國和德國領(lǐng)導(dǎo)人就意識到，只有與美國密切合作并能發(fā)出一個(gè)協(xié)調(diào)一致的信息，才能保持歐洲在華盛頓的影響。在經(jīng)過一系列斗爭和試探之后，美歐雙方日益明確的是:沒有美國，這個(gè)世界難以成就大事，但是美國單槍匹馬也辦不成事，盡管美歐之間還有很大的分歧，但對雙方來說，相互需求仍是保持和加深“友誼”的最佳“理由”。

　　美國的態(tài)度將起到?jīng)Q定性作用。對美歐關(guān)系來說，最大的威脅不是來自歐洲的文化自尊和雄心壯志，而是來自美國日益膨脹的自我意識。在阿富汗和伊拉克取得勝利后，美國變得越發(fā)依賴自己軍事上的優(yōu)勢，這也使它在單邊主義的道路上越走越遠(yuǎn)，而這正是法德等國最為反感的地方。布什政府目前的政策將決定美歐關(guān)系的未來。這個(gè)新結(jié)構(gòu)中沒有任何東西注定大西洋兩岸的合作與伙伴關(guān)系將結(jié)束。

　　對美歐雙方來說，真正的協(xié)商是必要的。協(xié)商不能僅僅是通知對方你已經(jīng)作了什么決定和采取了什么政策，而且還指望對方給予支持；
也不能等到危機(jī)出現(xiàn)時(shí)才就如何對付當(dāng)今全球中心問題進(jìn)行協(xié)商。協(xié)商不僅要有提前量，還有要誠意。更重要的是，美國和歐洲必須學(xué)會(huì)如何處理雙方的意見不一致，不能讓分歧危及和影響到雙方的關(guān)系。

　　在美歐力量不均衡的情況下，美國對歐洲的態(tài)度顯得尤為重要。正如倫敦戰(zhàn)略研究所高級研究員丹尼·安林所言，在美歐關(guān)系中，美國起到了主導(dǎo)作用，布什政府的某些政策不僅危及到了美國安全，而且也使得美國與其盟友的關(guān)系受到威脅，為了美歐乃至世界的長遠(yuǎn)利益，為了反恐戰(zhàn)爭的最終勝利，美國外交政策需要調(diào)整“視力”，在維護(hù)本國利益的同時(shí)，也要避免損害別國的國家利益和尊嚴(yán)，這是一項(xiàng)艱難的任務(wù)，但卻十分值得去做。樂觀地說，如果美國能夠盡可能尊重對方，增加親合力和坦誠的溝通，美歐雙方就有機(jī)會(huì)拋開成見、消除隔膜，共同創(chuàng)造一種新型的國際關(guān)系，互相依存，互相尊重，互相信任，而又保持獨(dú)立和“個(gè)性”。

　　(作者單位:中國社科院美國研究所，來源：《看世界》2005年第4期)

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