李良棟：現(xiàn)階段的政治體制改革

　　黨的十六大提出，“必須在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革�！崩^續(xù)推進(jìn)政治體制改革，既有客觀的必要性，也存在很大的艱巨性。

　　一

　　繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，有著客觀的必要性。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的同時(shí)，從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，積極穩(wěn)妥地通過(guò)政治體制改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)主義政治發(fā)展。我國(guó)的政治體制改革同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，同樣走過(guò)的是一條“摸著石頭過(guò)河”的道路。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，黨和人民為了解放生產(chǎn)力，努力調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，改革那些不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原有經(jīng)濟(jì)體制。但是，調(diào)整和改革原有經(jīng)濟(jì)體制，只能在實(shí)踐中探索前進(jìn)的道路。在探索經(jīng)濟(jì)體制改革問(wèn)題上，我們先后采取了放權(quán)讓利、利改稅、承包制等等做法，但這并不是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的根本變革。十三大時(shí)，雖然我們認(rèn)識(shí)到我國(guó)正處在并將長(zhǎng)期處在社會(huì)主義的初級(jí)階段，初級(jí)階段的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)我國(guó)的政治體制改革進(jìn)行了規(guī)劃和部署，但是還沒(méi)有明確經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和根本目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，所以政治體制改革應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行，我們并不十分清楚，很難在實(shí)踐中操作。1992年春小平同志南巡發(fā)表重要談話(huà)之后，黨的十四大把建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要任務(wù)和根本目標(biāo)，這才確定了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的根本方向。十四大雖然明確提出要圍繞建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行政治體制改革，但是由于發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)剛剛起步，我們對(duì)其規(guī)律還缺乏把握，也無(wú)法完全明確政治體制改革的主要任務(wù)。到了黨的十五大，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，我們看到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須是法治經(jīng)濟(jì)，因而提出了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。到了黨的十六大，我們開(kāi)始對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律有了初步的了解和把握，因而對(duì)推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)從整體上進(jìn)行了規(guī)劃和部署。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平不斷提高，社會(huì)形勢(shì)總體穩(wěn)定，為政治體制改革提供了一定的基礎(chǔ)。所以，將進(jìn)一步推進(jìn)政治體制改革的任務(wù)提上日程，是必要而且具備一定客觀條件的。

　　二

　　繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，也存在很大的艱巨性。

　　一般地說(shuō)，高度發(fā)展的政治民主最終有利于社會(huì)穩(wěn)定。但是，政治作為上層建筑，它總是涉及一些敏感的問(wèn)題。如果在推進(jìn)政治體制的過(guò)程中操作不慎，就有可能影響社會(huì)穩(wěn)定。這是因?yàn)椋?

　　第一，新舊政治體制轉(zhuǎn)換時(shí)期的矛盾容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治體制改革是政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制上的推陳出新，在政治體制改革進(jìn)程中，新舊體制的因素同時(shí)存在，相互間存在矛盾，處理不好，容易誘發(fā)不穩(wěn)定因素。

　　第二，政治參與過(guò)當(dāng)容易引發(fā)不穩(wěn)定因素。政治民主化的一個(gè)重要標(biāo)志就是政治參與的擴(kuò)大，而政治參與不適當(dāng)也會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素。社會(huì)主義現(xiàn)代化是一場(chǎng)及其廣泛的社會(huì)動(dòng)員過(guò)程，它把億萬(wàn)人民群眾引導(dǎo)到這場(chǎng)深刻的社會(huì)變革中來(lái)。在這場(chǎng)變革中，社會(huì)成員有著自己不同的利益要求，如與堅(jiān)持以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度和實(shí)行以按勞分配為主體、其它分配形式作補(bǔ)充的分配制度相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)多樣化必然產(chǎn)生政治上的多元要求，在我國(guó)社會(huì)主義民主政治制度還沒(méi)有高度發(fā)展，政治組織系統(tǒng)和政治溝通渠道還不可能十分完善的情況下，不良的政治要求就容易引發(fā)政治動(dòng)亂，影響社會(huì)的穩(wěn)定。發(fā)展民主的過(guò)程容易引發(fā)某些不穩(wěn)定因素，這就使我們陷入深入的兩難境地。這種錯(cuò)綜復(fù)雜的情況，要求推進(jìn)政治體制改革既要解放思想，大膽突破；
又要實(shí)事求是，謹(jǐn)慎從事，堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟地循序漸進(jìn)進(jìn)行。

　　黨的十六大指出，“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，這對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，具有全局性作用�！笔�六大關(guān)于政治體制改革的規(guī)劃，特別是提出關(guān)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及此后十六屆四中全會(huì)圍繞提高黨的執(zhí)政能力所進(jìn)行的部署，表明我國(guó)政治體制改革的深入。我們黨的原有的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣是在長(zhǎng)期的革命戰(zhàn)爭(zhēng)中和原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成的黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式已經(jīng)不適應(yīng)新的歷史要求。必須看到，黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)揚(yáng)民主不等于代替人民行使民主權(quán)利。所以，必須適應(yīng)新的歷史要求改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，從以往“政策治國(guó)”的執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變到依法執(zhí)政上來(lái)，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)結(jié)合和辯證統(tǒng)一。但是，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式任務(wù)十分艱巨、極其敏感，是我們面臨的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，不可能一步完成。

　　現(xiàn)實(shí)昭示人們，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)黨的權(quán)威是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的客觀要求。社會(huì)主義民主就是人民內(nèi)部各個(gè)階級(jí)和階層的利益要求通過(guò)平等協(xié)商和按照多數(shù)人意志決定的原則進(jìn)行表達(dá)和集合的過(guò)程。在社會(huì)主義民主政治的運(yùn)行活動(dòng)中，社會(huì)各個(gè)階級(jí)、階層、團(tuán)體都有著自己的利益要求表達(dá)和實(shí)現(xiàn)。如果沒(méi)有一個(gè)能夠協(xié)調(diào)各個(gè)方面、能夠代表最廣大人民利益的政治核心在中間起著決定性作用，社會(huì)主義民主就不可能健康順利地發(fā)展。在中國(guó)，這個(gè)政治核心就是中國(guó)共產(chǎn)黨。同時(shí)，在中國(guó)這樣一個(gè)歷史悠久、現(xiàn)實(shí)情況錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)度里進(jìn)行社會(huì)主義政治文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代民主和法治，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革。在這場(chǎng)變革中，各種深層次矛盾同時(shí)存在，問(wèn)題層出不窮。如果沒(méi)有一個(gè)能夠得到全國(guó)各族人民、各個(gè)階級(jí)、各種社會(huì)階層普遍擁護(hù)和一致認(rèn)可的政治領(lǐng)導(dǎo)核心，政治發(fā)展就難以能夠平穩(wěn)、順利地轉(zhuǎn)換和過(guò)渡，政治建設(shè)也就無(wú)法順利進(jìn)行。所以，堅(jiān)持和維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和政治權(quán)威，對(duì)于我國(guó)的政治生活具有至關(guān)重要的意義。如果在改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式問(wèn)題上不能實(shí)事求是地審慎行事，循序漸進(jìn)，則可能傷害黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，影響黨的政治權(quán)威。所以，現(xiàn)階段我國(guó)政治體制改革的復(fù)雜性和艱巨性可以說(shuō)是前所未有。

　　三

　　在中國(guó)推進(jìn)政治體制改革，是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)政黨作為政治領(lǐng)導(dǎo)核心，應(yīng)當(dāng)善于統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃，才能保證政治體制改革順利和成功。政治體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過(guò)程，所以，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于近期的任務(wù)、中長(zhǎng)期的目標(biāo)、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)思考、合理確定。對(duì)于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度等重大問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在把握客觀規(guī)律、真正深思熟慮的基礎(chǔ)上，逐漸提出改革的措施。對(duì)于目前影響現(xiàn)實(shí)政治生活中的主要矛盾和矛盾主要方面，則應(yīng)該抓緊進(jìn)行改革。如，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式、推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革，解決政企不分，真正消除經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙的問(wèn)題。如，深化干部人事制度改革。努力形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿(mǎn)活力的用人機(jī)制，把優(yōu)秀人才集聚到黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)中來(lái)。努力創(chuàng)造一個(gè)公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人環(huán)境，是當(dāng)前政治生活中的當(dāng)務(wù)之急。如，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從決策和執(zhí)行的環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利，是防止腐敗的根本途徑。如，改革和完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)十六大提出的各級(jí)決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反饋制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會(huì)公示制度和社會(huì)聽(tīng)證制度，完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性，等等，應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地推出改革措施。

　　來(lái)源:《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》278期

相關(guān)熱詞搜索：現(xiàn)階段 政治體制改革 李良棟