常修澤：論和諧社會的體系、關(guān)鍵和經(jīng)濟著力點

　　構(gòu)建和諧社會，是當代世界人類的共同理想。去年，我在北歐作經(jīng)濟社會考察時，深切感到這些國家都在從各自國情出發(fā)為構(gòu)建和諧社會而努力。我在內(nèi)部研究報告《公共服務(wù)：打造“善治”政府的主要著力點》(載國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院《調(diào)查、研究、建議》2004年增刊第5期)中對此做過分析。那么，基于中國的國情，特別是新階段中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新特點，應當如何把握和諧社會的精神實質(zhì)，并為之作出貢獻呢？這里，我談三個觀點：⑴科學的和諧社會是三個“統(tǒng)一體”的綜合體系；
⑵和諧社會的關(guān)鍵是在民主化和市場化的基礎(chǔ)上妥善處理人民內(nèi)部矛盾；
⑶經(jīng)濟部門和經(jīng)濟工作者要從經(jīng)濟的角度為構(gòu)建和諧社會做貢獻，尋求在經(jīng)濟領(lǐng)域的著力點。

　　一、科學的和諧社會是三個統(tǒng)一體的綜合體系

　　構(gòu)建和諧社會，必須首先界定和諧社會的科學內(nèi)涵。在近來關(guān)于這一問題的討論中，我認為存在一種狹隘化的傾向，即把和諧社會歸結(jié)為一個社會組織的協(xié)調(diào)或社會穩(wěn)定問題。無疑，社會組織協(xié)調(diào)，包括發(fā)揮NGO(非政府組織)的作用，是和諧社會的重要內(nèi)容，但遠遠不是這一命題的全部內(nèi)容。至于社會穩(wěn)定，只是和諧社會的底線——一條必須嚴守、不能再退的底線，但作為以“三個代表”和“以人為本”為執(zhí)政理念的政黨，不可采取“底線論”，和諧社會應該有比社會穩(wěn)定更高的境界和價值追求。從系統(tǒng)論的角度來分析問題，我認為，和諧社會內(nèi)部蘊含了三個方面的統(tǒng)一體，或者說它是綜合了三個統(tǒng)一體的完整體系。

　　第一個統(tǒng)一體是民主和法治的統(tǒng)一。和諧社會首先應是民主的社會。我們不是天天講“執(zhí)政為民”嗎？從這個意義上說“以人為本”就是“以民為本”。保證人民當家作主，堅持和發(fā)展人民民主，并使這種民主能夠制度化、規(guī)范化和程序化，應當是和諧社會的本質(zhì)要求和根本實現(xiàn)途徑。這里至少有四個重要指標：1、公眾的社會知情度；
2、公眾的社會參與度；
3、公眾的意志表達度；
4、公眾的民主監(jiān)督度。這種民主要與法治相結(jié)合，而法制建設(shè)的基礎(chǔ)是立法過程中“海納百川”，特別是尋求“百川”在意志和利益上的最佳交匯點，進而使社會各種行為主體在憲法和法律范圍內(nèi)活動，使整個社會在法治軌道上正常運轉(zhuǎn)。鑒于中國歷史上長期實行封建專制制度，某些社會成員現(xiàn)在民主法制觀念依然淡薄，應特別強調(diào)民主與法制這一統(tǒng)一體的重要作用。

　　第二個統(tǒng)一體是活力和秩序的統(tǒng)一。在我看來，和諧社會應是一個充滿朝氣、充滿活力的社會，不能把它理解為“一潭靜水”的社會。如何使一個社會充滿活力？我認為，作為基本面的東西，一是發(fā)展先進生產(chǎn)力，這是社會最活躍最革命的因素；
二是推進市場化改革，為社會充滿活力提供制度支撐。當前中國的社會活力不是“過頭”的問題，而是活力遠遠不夠的問題。針對當今社會活力源不足的現(xiàn)狀，要特別強調(diào)整個社會崇尚勞動、崇尚知識、崇尚人才、崇尚創(chuàng)造。要營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切生產(chǎn)要素包括資本、技術(shù)、勞動力和管理的活力競相迸發(fā)。與此同時，推進政府轉(zhuǎn)型，改進政府的調(diào)節(jié)和管理方式?締造良好的社會秩序。政府問題的實質(zhì)在于政府體制轉(zhuǎn)型。我在去年發(fā)表的《政府改革：從“管理型”到“服務(wù)管理型”》中指出：政府應以公共服務(wù)為主，包括：1、提供面向勞動力市場的“民生性”服務(wù)；
2、提供社會事業(yè)發(fā)展的“公益性”服務(wù)；
3、提供非競爭性領(lǐng)域的“基礎(chǔ)性”服務(wù)；
4、提供促進市場主體正常運轉(zhuǎn)和創(chuàng)新的“主體性”服務(wù)。在實施公共服務(wù)的同時，政府做好自身應當承擔的管理職能，包括規(guī)劃協(xié)調(diào)、市場監(jiān)管和社會管理工作。通過政府轉(zhuǎn)型，在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，重建社會秩序，形成社會規(guī)范，從而達到“活而有序”。

　　第三個統(tǒng)一體是多元與公正的統(tǒng)一。經(jīng)過26年的改革，中國社會已經(jīng)由過去一個力量比較單一的社會轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣�力量并存的社會�?、經(jīng)濟上多元：原有的產(chǎn)權(quán)格局發(fā)生變革和分化，各類新的產(chǎn)權(quán)主體和利益主體紛紛崛起，國民財富中各自份額的區(qū)隔越來越清晰(撇開微觀主體不說，僅僅是從宏觀層面粗線條劃分，13萬億元的GDP已成國有、集體、私有各占1／3的格局)；
2、政治上多元：除作為推動中國先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的根本力量——包括知識分子在內(nèi)的工人階級和廣大農(nóng)民外，還有在二十多年社會變革中新出現(xiàn)的六組新興社會階層；
3、思想上多元：諸種文化信仰和價值取向“百花齊放”。中國的社會結(jié)構(gòu)從來沒有像今天這樣呈現(xiàn)多元并存、“百舸爭流”的局面。這是中國社會巨大的進步。無視這種變化、留戀傳統(tǒng)體制下社會力量單一化的思想和傾向是可悲的。

　　但要看到，多元力量的崛起給社會運轉(zhuǎn)帶來新的嚴峻的課題，因為多元社會力量之間既有價值一致的一面，也有價值差別甚至是價值沖突的一面。經(jīng)濟上多元，使利益關(guān)系復雜化；
政治上多元，使政治訴求“博弈”化；
思想上多元，使價值沖突“顯性化”。和諧社會的美妙不在于“無差別境界”(周谷城先生語)，而恰恰在于面對多元力量的社會現(xiàn)實，擺平和協(xié)調(diào)各種利益矛盾�！皽婧�橫流，方顯出英雄本色”，同樣，多元橫流，方顯出和諧社會的可貴境界。這里的關(guān)鍵在于制定、采取以“社會公正”為靈魂的社會政策，而“社會公正”則不僅僅表現(xiàn)為收入分配的公平，而且表現(xiàn)為人們在社會經(jīng)濟生活中地位的平等和機會的平等。為此，政府要擺脫、超越新老既得利益集團的束縛，站在社會公正的立場來處理問題。

　　基于上述分析，可以給和諧社會列出如下公式：和諧社會＝民主和法治的統(tǒng)一＋活力和秩序的統(tǒng)一＋多元與公正的統(tǒng)一。

　　二、和諧社會的關(guān)鍵：在民主化和市場化的基礎(chǔ)上妥善處理人民內(nèi)部矛盾

　　把握和諧社會的精神，既要全面系統(tǒng)，又要把握關(guān)鍵。所謂關(guān)鍵，在我看來即是在民主化和市場化的基礎(chǔ)上妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

　　要明確，和諧社會的基礎(chǔ)是政治民主化和經(jīng)濟市場化，這是中國政治、經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，是和諧社會的兩大支撐點。這是不可回避的。離開這兩大支撐點研究處理社會矛盾問題將會走到傳統(tǒng)體制的老路上去。

　　中國現(xiàn)在處在矛盾的凸顯期，但這些矛盾基本上屬于在社會轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中出現(xiàn)的人民內(nèi)部矛盾，與改革開放前的人民內(nèi)部矛盾相比，現(xiàn)階段的人民內(nèi)部矛盾有其新的特點。一是經(jīng)濟利益方面的矛盾特別突出(這從信訪部門反映的案件即可得知)，其中也包括已經(jīng)露頭、但尚未引起重視的雇員與雇主之間的矛盾(即勞資關(guān)系矛盾)；
二是聚集性較強，往往是矛盾一旦爆發(fā)，即形成大規(guī)模的群聚事件(這在不久前爆發(fā)的重慶“萬縣事件”和四川“漢源事件”即可看出)；
三是矛盾的爆發(fā)與黨內(nèi)和政府內(nèi)的腐敗問題關(guān)聯(lián)度高，矛盾的背后，往往有腐敗分子隱藏其中。這些新特點都大大強化了處理人民內(nèi)部矛盾的難度。

　　在創(chuàng)建和諧社會中，要緊緊抓住善解人民內(nèi)部矛盾這一癥結(jié)問題。例如：針對部分產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)業(yè)勞動者經(jīng)濟地位相對下降的矛盾，應愛護和扶持這一重要的社會群體，使廣大工農(nóng)群眾都能(至少是大多數(shù))享受改革和發(fā)展的成果，夯實共產(chǎn)黨執(zhí)政的基礎(chǔ)；
針對征地、拆遷、改制以及教育和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域存在的諸多損害群眾利益的矛盾，切實采取措施，維護相關(guān)利益群體的合法權(quán)益；
針對“吏治”領(lǐng)域存在的嚴重腐敗問題，堅決而切實地打擊腐敗，緩和干群之間的矛盾。

　　善解人民內(nèi)部矛盾要有新思路，不能沿用改革開放前原有的思路，即使對以前的一些成功經(jīng)驗和做法，也不要固定化，而要根據(jù)新的社會背景進行探索，例如，鑒于農(nóng)村已開始建立村民自治制度和城市建立諸多社區(qū)，要學會發(fā)揮城鄉(xiāng)各類“自治”組織的作用；
鑒于不少人正在由“單位人”向“社會人”和“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，要學會發(fā)揮各類民間社會組織的作用。

　　近半個世紀前，毛澤東發(fā)表了《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾問題》的報告，這一有社會價值的探索，可惜后來被其階級斗爭的理論和實踐所打斷。今天，中國的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)都發(fā)生了新的變化，構(gòu)建和諧社會就是要在新的基礎(chǔ)上破解正確處理人民內(nèi)部矛盾這一歷史性課題，我認為這是問題的關(guān)鍵之所在。

　　三、經(jīng)濟部門構(gòu)建和諧社會的四個著力點

　　構(gòu)建和諧社會不是某一部門的事情，社會各界都擔負著相應的責任，經(jīng)濟部門和經(jīng)濟工作者尤其要意識到自己擔負的重要責任，并切實為此作出貢獻。這里有四個著力點：

　　第一，尋求社會所有制關(guān)系的和諧。我認為，社會財產(chǎn)關(guān)系的和諧是經(jīng)濟領(lǐng)域最大的和諧。這里有兩個突出問題，一是，調(diào)整國有資本的布局和結(jié)構(gòu)的任務(wù)還遠遠沒有完成，在諸多的非國計民生行業(yè)和領(lǐng)域，還存在著官商“與民爭利”的現(xiàn)象，為此必須繼續(xù)推進國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整，毫不動搖地推進國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革。二是，在諸多行業(yè)，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，存在對非公有資本的“非國民待遇”問題，為此除繼續(xù)發(fā)展和壯大公有制經(jīng)濟外，要針對目前存在的所有制“歧視”，支持并促進非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建“國(國有資本)、民(民間資本)、外(外商資本)”等“多足鼎立”的財產(chǎn)格局。尤其要學會用“混合所有制”這一新型的財產(chǎn)組織形態(tài)來包容和整合不同資本的和諧發(fā)展。

　　第二，尋求市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟運行中的和諧。這里的關(guān)鍵是實現(xiàn)市場主導與宏觀調(diào)控的結(jié)合。從近幾年的社會實踐看，二者之間存在諸多不和諧之處，這里既有市場微觀主體方面的原因，也有政府宏觀調(diào)控方式方面的原因。為此，要用科學發(fā)展觀的新理念來統(tǒng)一企業(yè)主體、地方政府和中央政府之間的思想。一方面，要尊重市場主體的選擇，切實發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；
另一方面，要改進宏觀調(diào)控方式。對于宏觀調(diào)控既要加強，又要改善。從實踐中問題來看，對其內(nèi)涵要全面把握，不能把宏觀調(diào)控簡單等同于“宏觀緊縮”，去年流行的所謂“改革開放以來第五次宏觀調(diào)控”說，有一定片面性，其問題在于把宏觀調(diào)控和宏觀緊縮完全等同了起來，從而扭曲了宏觀調(diào)控的內(nèi)涵，影響了宏觀調(diào)控的聲譽。須知，緊縮、擴張和不縮不擴(即中性政策)都屬于宏觀調(diào)控的內(nèi)容和表現(xiàn)形式，要因時因地制宜。特別要增強宏觀調(diào)控的預見性和科學性。同時為了促進經(jīng)濟運行的和諧，還需要對生產(chǎn)要素(包括資本、土地、勞動力、技術(shù)、管理)“畸形雙軌制”進行改革。

　　第三，尋求經(jīng)濟發(fā)展格局的和諧。這里的基本問題是貫徹落實科學發(fā)展觀，切實做到“五個統(tǒng)籌”。近一段時間，人們對城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、經(jīng)濟與社會發(fā)展之間、人與自然之間，以及對國內(nèi)發(fā)展和對外開放之間等五方面存在的不和諧乃至某種程度的沖突，有所披露和剖析，但是，如何從以人為本的角度，高屋建瓴地整體“籌”之、內(nèi)在“統(tǒng)”之，卻沒有完全“破題”，現(xiàn)在要探索這五方面之間的“內(nèi)在通道”，真正從“板塊式的拼接”走向“膠體式的統(tǒng)籌”。關(guān)于人與自然的和諧，即可持續(xù)發(fā)展問題，是五個統(tǒng)籌的一部分，可放在此方面一并解決。

　　第四，尋求民生方面重大關(guān)系的和諧。就業(yè)、收入和社會保障是民生之本。目前，失業(yè)問題比較嚴重，雖然個別地方存在“民工荒”，但這是由勞動力價格和體制帶來的局部現(xiàn)象，不應被“民工荒”的扭曲現(xiàn)象所迷惑，尤其不應對此夸大和渲染，要看到勞動力整體供大于求問題是中國就業(yè)的基本問題；
同時收入差距過大也到了相當嚴重的程度，這種收入差距表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、不同所有制和不同社會群體之間。鑒于國家正采取措施，通過支持“三農(nóng)”來緩解城鄉(xiāng)居民收入差距和通過西部開發(fā)等來緩解地區(qū)之間的居民收入差距，因此克服收入差距過大問題可重點放在解決不同群體之間的收入差距上。解決的思路應既要考慮“保障下段”，也要考慮“調(diào)節(jié)上段”和“擴大中段”，當務(wù)之急是“保障下段”，即解決弱勢群體的收入問題，制止弱勢群體的“被邊緣化”趨勢，同時，著眼于社會的長期穩(wěn)定，制定“擴大中段”的相應措施，也要制定“調(diào)節(jié)上段”的預案，待條件成熟時推出。同時還要推進整個社會的社會保障制度，建立可靠的社會“安全網(wǎng)”�？傊�，民生問題是影響社會和諧的最直接因素，必須著力解決，使人民群眾獲得最切實、最直接的利益。這是在經(jīng)濟方面構(gòu)建和諧社會的最重要落腳點。

　　作者為國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員（中國經(jīng)濟時報）

相關(guān)熱詞搜索：著力點 和諧社會 體系 關(guān)鍵 經(jīng)濟