杜光：久違了，一號文件

　　2月8日，新華社全文播發(fā)了《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》。這是改革開放以來中共中央發(fā)布的第六個一號文件，距離1986年發(fā)布的第五個一號文件，已經(jīng)有十八個年頭了。

　　從1982年開始，中央連續(xù)五年將關(guān)于農(nóng)業(yè)問題的決定指示列為當(dāng)年的第一號文件，這是具有象征意義的，它意味著農(nóng)業(yè)工作處于各項(xiàng)工作的首位。遺憾的是，以胡耀邦下臺為標(biāo)志，農(nóng)業(yè)問題此后再也沒有成為一號文件的內(nèi)容�，F(xiàn)在又見久違了的一號文件，不禁又驚又喜。

　　回顧第一個一號文件發(fā)布的背景是很有意義的。1978年安徽鳳陽縣的農(nóng)民為了掙破人民公社的束縛，偷偷地實(shí)行包產(chǎn)到戶，為此還冒死立下文書，按下手印。與此相對照，在1978年年底通過的《人民公社工作條例（試行草案）》，卻明確規(guī)定“不許包產(chǎn)到戶”。幾個月后，中央又在批轉(zhuǎn)一份報告時指出：包產(chǎn)到戶“是一種倒退”。其實(shí)，這時包產(chǎn)到戶的潛流已經(jīng)在廣大農(nóng)村暗中涌動，形成為一股不可逆轉(zhuǎn)的洪流。1979年9月召開的中共十一屆四中全會通過《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，雖然仍規(guī)定“不許分田單干”，但又指出：“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠(yuǎn)山區(qū)、交通不便的單獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶�！边@就意味著在某些地區(qū)可以包產(chǎn)到戶。這是農(nóng)民的實(shí)踐在中央文件里撕開的第一個裂口。1980年9月，中共中央又在一份《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》的通知中，進(jìn)一步規(guī)定：“在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期‘吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟(jì)’的生產(chǎn)隊(duì)，群眾對集體經(jīng)濟(jì)喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定�！边@里，雖然對包產(chǎn)到戶仍作了許多限制，但對于大量“對集體經(jīng)濟(jì)喪失信心”的農(nóng)民，卻是極大的鼓舞。包產(chǎn)到戶、包干到戶、大包干等生產(chǎn)形式，在全國農(nóng)村遍地開花。正是在農(nóng)村各種生產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)成為事實(shí)的情況下，中共中央在1982年1月1日發(fā)布了第一個一號文件，批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，承認(rèn)聯(lián)產(chǎn)計酬、包產(chǎn)到戶、包干到戶等生產(chǎn)形式“都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制”，“是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”。1983年1月2日頒布的第二個一號文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，進(jìn)一步明確家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制“是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實(shí)踐中的新發(fā)展�！�

　　從鳳陽農(nóng)民私自包產(chǎn)到戶，到取得官方的正式認(rèn)可，經(jīng)歷了四五個年頭。這個事實(shí)說明，沖破官方的傳統(tǒng)觀念是多么艱難；
同時也表明，正確的政策必須來源于實(shí)踐并接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。

　　各種形式的聯(lián)產(chǎn)計酬責(zé)任制帶來了我國農(nóng)業(yè)的前所未有的大發(fā)展大繁榮，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)空前活躍。據(jù)《人民日報》1980年6月29日報道，最先實(shí)行大包干的鳳陽縣，1980年夏收糧食總產(chǎn)量比正常年景的1977年增加一倍。據(jù)那幾年的《中國農(nóng)業(yè)年鑒》記載，全國1982年的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，比上年增加11%，1983年比上年增加15%，1984年比上年增加14%。這就充分說明，在促進(jìn)生產(chǎn)方面，家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制遠(yuǎn)比人民公社進(jìn)步。

　　但是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從1985年開始出現(xiàn)了新的停滯。盡管1985年、1986年中共中央和國務(wù)院先后聯(lián)名發(fā)布了兩個一號文件——《關(guān)于進(jìn)一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的十項(xiàng)政策》和《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，可是，事實(shí)卻無情地告訴我們，1985年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值比上年只增加3.5%，1986年比1985年只增加4.7%。這是否意味著家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用已經(jīng)瀕臨盡頭，需要探討進(jìn)一步的新措施新政策？

　　可惜，就在這個農(nóng)業(yè)發(fā)展需要新的轉(zhuǎn)折的時候，全黨全國的注意力卻都轉(zhuǎn)向城市的經(jīng)濟(jì)體制改革。第五個一號文件提出要“進(jìn)一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位”，“堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)”的方針，但實(shí)際上似乎誰也沒有把它當(dāng)回事。從中央的指導(dǎo)方針到地方的政績觀念，都沒有把農(nóng)業(yè)放在應(yīng)有的戰(zhàn)略基礎(chǔ)的地位上。這一冷就是十八年！其間農(nóng)民問題雖然也曾時斷時續(xù)地引起過領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的重視，但也都是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，沒有從根本上解決問題。

　　十多年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展遲緩，城鄉(xiāng)居民收入的差距不斷擴(kuò)大。面對“三農(nóng)”問題的日益嚴(yán)峻，報刊和網(wǎng)絡(luò)上關(guān)于解決“三農(nóng)”問題的呼聲持續(xù)升高，特別是陳桂棣、春桃的《中國農(nóng)民調(diào)查》的振聾發(fā)聵，終于喚起了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的注意。第六個一號文件的發(fā)布，反映了從中央領(lǐng)導(dǎo)到全國民眾對“三農(nóng)”問題的關(guān)切。文件針對農(nóng)村存在的實(shí)際問題，圍繞“促進(jìn)農(nóng)民增加收入”這個主題，提出了許多新的政策措施，這些都是十分必要的。為了保證一號文件的貫徹落實(shí)，指導(dǎo)思想上應(yīng)當(dāng)把是否認(rèn)真執(zhí)行一號文件作為各級政府政績考核和干部升黜的主要標(biāo)準(zhǔn)。在檢查一號文件執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，每年年初發(fā)布新的一號文件，使各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)能持續(xù)地保持對“三農(nóng)”問題的重視，直到“三農(nóng)”面貌得到根本改觀。

　　需要指出，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于如何解決農(nóng)民的土地所有權(quán)問題，也就是在聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改革生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“耕者有其田”。農(nóng)民有了土地所有權(quán)，才能作為產(chǎn)權(quán)主體來從事生產(chǎn)活動，更好地融入市場經(jīng)濟(jì)，并在先進(jìn)工業(yè)的帶動下產(chǎn)生新的活力，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力長遠(yuǎn)的發(fā)展前景來看，還應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村的義務(wù)教育問題。今年的一號文件沒有列入義務(wù)教育的內(nèi)容是令人遺憾的。發(fā)展義務(wù)教育是提高農(nóng)民文化素質(zhì)、從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入的根本出路。如果十八九年前的第四個、第五個一號文件能夠注意到這個問題，把為了維持那些瀕臨破產(chǎn)、沒有發(fā)展前途的國有企業(yè)而浪費(fèi)掉的資金，用于農(nóng)村義務(wù)教育，那么，我們這幾年就可以見到有文化的新一代農(nóng)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的面貌也會大為改觀。可惜當(dāng)年見不及此。亡羊補(bǔ)牢，現(xiàn)在不能再拖了。建議中央撥出專款，制定計劃，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育和師范教育，爭取在三至五年內(nèi)，使農(nóng)村的所有學(xué)齡兒童都能接受義務(wù)教育。這不但是改變農(nóng)村面貌的基本建設(shè)，而且對于推進(jìn)政治民主、提高社會文明，也有十分重要的意義，萬萬不能再忽視下去了。

　　2004年2月11日

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