國際金融報：陜北民營油企在期待：非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)退石油行業(yè)規(guī)則何在？
發(fā)布時間:2020-05-25 來源: 散文精選 點擊： 
今年2月，國務(wù)院公布“非公經(jīng)濟(jì)36條”，讓陜北的民營石油企業(yè)歡呼雀躍。去年起，因所經(jīng)營的油井在收歸國有過程中遭受損失的部分陜北民營石油企業(yè)，開始尋求通過法律手段維權(quán)。
今年5月26日凌晨，陜北油田案的主辦律師朱久虎被靖邊縣警方以“聚眾擾亂社會秩序”和“非法集會”罪名刑事拘留。近日，記者奔赴陜西省靖邊縣、榆林市以及寧夏省銀川市，對陜北油田案進(jìn)行了調(diào)查。
而此前一天即5月25日，由律師朱久虎起草的一份起訴陜西省人民政府、陜西省榆林市人民政府、榆林市靖邊縣人民政府的行政起訴狀，剛剛從內(nèi)蒙古呼和浩特市被特快專遞到陜西省高級人民法院。
新聞背景
2005年2月24日，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱“非公經(jīng)濟(jì)36條”）正式公布。
《若干意見》第二條明確提出，允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域。加快壟斷行業(yè)改革，在電力、電信、鐵路、民航、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)一步引入市場競爭機制。
第二條還指出，在國家統(tǒng)一規(guī)劃的前提下，除國家法律法規(guī)等另有規(guī)定的外，允許具備資質(zhì)的非公有制企業(yè)依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)，鼓勵非公有資本進(jìn)行商業(yè)性礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)。
事情緣于2003年3月至6月，原由民營資本經(jīng)營的陜北延安、榆林2市15縣的幾千口油井資產(chǎn)，被靖邊縣政府以依據(jù)國家規(guī)定“收歸國有”。民營老板們稱這些油井價值70多億元，而地方政府賠付的只有13億元左右。由此產(chǎn)生糾紛。
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6月11日，正值農(nóng)歷端午佳節(jié)，記者在位于陜北的靖邊縣見到了4位“油老板”（陜北當(dāng)?shù)貙�體石油投資者的稱呼）。
乍看之下，他們是一群爽朗的西北漢子，皮膚黝黑，體格健壯，步履帶風(fēng)；
再細(xì)看，他們的眼神里卻透露出與外表極不協(xié)調(diào)的疲憊與不安。
對話，在他們用西北方言發(fā)出的陣陣嘆息與憤懣中展開。
一位年齡略長的“油老板”先打開了話匣子：“我們這幾年可慘了，幾百萬元的投資，一大半都打了水漂，現(xiàn)在還欠著人家一屁股債。油井回收害得我們沒飯吃了�！�
以下是對話記錄：
記者：油井回收的整個過程是怎樣進(jìn)行的，為什么2003年已經(jīng)回收了的油井，至今仍然在賠付問題上糾紛不斷？
“油老板”：我們在1994年，在縣政府招商引資的政策號召下，紛紛召集了兄弟姐妹、鄰里鄉(xiāng)親，入股參與油田的投資，按照縣政府批出來的地域打井。由于民營企業(yè)運營成本低，所以打出來的油井大部分都能賺到錢，因此參與的人也越來越多。到1998年左右，陜北地區(qū)已經(jīng)打出了幾千口井，我們估計這些油井的價值總計大約70億元。
但是到2003年的時候，政府忽然說要回收油井。一紙令下，把全部的油井都收了回去，而回收油井的過程中賠付給投資者的錢總計才13億元左右。這些錢我們連回收當(dāng)初投入的成本都不夠，當(dāng)然會產(chǎn)生不滿意的情緒了。
記者：具體到每口井上而言，賠付的情況是怎樣的呢？
“油老板”：唉，要說到一口井，賬簡直就不能算了，僅就以日產(chǎn)量是1噸的油井計算，政府制定的賠付標(biāo)準(zhǔn)是38萬元。就是說，如果你這口井的日產(chǎn)量是1噸，那么政府在回收油井的時候會賠給你38萬元。如果是不出油的井，則都給我們是按廢井補償，每口油井只補償四五萬元，可是我們掛在那些干井上的設(shè)備如果拉出來去賣廢鐵，都能賣20多萬元。這樣的補償方法，讓人怎么能心服？”
記者：你們現(xiàn)在是怎樣考慮呢？
“油老板”：我們能有多少想法？親戚朋友湊份子投資到了油井上，現(xiàn)在一下子都賠進(jìn)去了。我們就是希望政府能相應(yīng)地給我們一份合理的補償，其他的要求都沒有，只要能夠讓我們不賠錢，正常生活我們就滿足了。黨和國家有即定的政策，即然油井屬于礦產(chǎn)資源，不允許個人再開采了，我們對此也沒有什么異議，只是覺得我們應(yīng)該得到合理的充分補償，而不是把投資都打了水漂，連本都收不回來。
記者：這幾年靖邊縣發(fā)展得怎樣呢？
“油老板”：正是由于油井招商引資，才使靖邊的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展了起來。你可以看看我們這邊新修的馬路有多好看，這些都是石油企業(yè)上繳的稅收堆出來的。我們覺得中國的發(fā)展，非公經(jīng)濟(jì)也是非常重要的力量，在市場經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，給非公經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展土壤，我們整個縣城，整個陜北，乃至整個國家才能夠發(fā)展得更快。
油井回收了不過幾年，我們這兒發(fā)展速度一下子慢下來了，這是每一個靖邊縣人都看得見的，不是我們空口說出來的。
�。病≌D開采秩序來龍去脈
6月12日，在兩位“油老板”的帶領(lǐng)下，記者驅(qū)車前往陜北油田所在地。一路上“油老板”一直保持著高度警覺的精神狀態(tài)。用他們的話說：“我們很怕有便衣跟蹤�！�
汽車行駛在延綿不絕的山路上，黃土高原的蒼涼悠遠(yuǎn)一覽無余。放眼望去，一個個油井錯落有致地分布在千溝萬壑之中，抽油機正慢悠悠地一上一下地抽油。當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮匕殉橛蜋C稱為“磕頭牛�！�。
經(jīng)過半個多小時的車程，一位“油老板”把記者領(lǐng)到他打的油井跟前。
對著那口油井，這位“油老板”敝帚自珍的心情溢于言表。山間一陣爽朗的風(fēng)吹過，他說：“什么都沒變。油井還是這口油井，還是一樣地出油，設(shè)備還是當(dāng)年我架起來的�！彼�指著油井旁邊一棵郁郁蔥蔥的小樹說：“這棵樹是我種的，看現(xiàn)在長得多好！”
惟一不同的是：如今這口油井的“三權(quán)”已經(jīng)被靖邊縣政府收回。
記者在靖邊縣當(dāng)?shù)啬玫搅艘环荨蛾P(guān)于陜北地區(qū)石油開采秩序清理整頓情況的介紹》（簡稱《介紹》）。這是陜北石油開采秩序清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2005年5月27日下發(fā)的。
《介紹》說，1994年4月，中國石油天然氣總公司與陜西省政府簽訂了《關(guān)于開發(fā)陜北石油資源的協(xié)議》，確定從長慶油田和延長油礦劃出1080平方公里，以委托、聯(lián)合等方式交由延安、榆林有關(guān)縣區(qū)組織開發(fā)，將靖邊以南的3500平方公里定為長慶油田和地方的聯(lián)合勘探開發(fā)區(qū)。由于當(dāng)時部分縣區(qū)鉆采公司資金不足，技術(shù)缺乏，借鑒一些中央石油企業(yè)“聯(lián)合打井，區(qū)塊委托，油井承包”的做法……至2000年底，共引進(jìn)個體私人投資者1039家，打油井4473口；
形成原油生產(chǎn)能力100萬噸，占地方原油產(chǎn)能的1/6。
《介紹》列舉了陜北地區(qū)石油開采秩序清理整頓的主要原因：由于引進(jìn)的聯(lián)營單位數(shù)量多、規(guī)模小，絕大多數(shù)聯(lián)營單位未從事過石油開采，缺乏技術(shù)，加之這些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，管理工作跟不上，導(dǎo)致開發(fā)秩序比較混亂。
《介紹》還列舉了陜北地區(qū)石油開采秩序清理整頓的一系列法律政策依據(jù)：“1997年1月1日，國家重新頒布了《礦產(chǎn)資源法》……國務(wù)院第240號、241號令：1998年2月，國務(wù)院第240號令《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記辦法》和國務(wù)院第241號令《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》規(guī)定……原國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)石化[1999]1239號文件：明確要求‘堅決停止和糾正允許投資商參與石油開采活動的做法，正在進(jìn)行的非法開采活動，必須立即停止，凡侵權(quán)開采、侵權(quán)占區(qū)塊和油井的單位和個人，要責(zé)令立即退出，并將侵權(quán)侵占的油井、區(qū)塊無償交還礦業(yè)權(quán)人’；
‘清理并撤銷與《礦產(chǎn)資源法》和國務(wù)院有關(guān)法規(guī)相抵觸的地方法規(guī)和文件’；
‘對各縣鉆采公司的聯(lián)營單位，進(jìn)行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種形式進(jìn)入陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)，實行統(tǒng)一管理’。”
《介紹》還說明了陜北石油開采秩序清理整頓取得的主要成果，其中包括：截至2003年底，陜北地區(qū)1039家聯(lián)營單位的4570口油井全部補償收購，應(yīng)付補償金19.92億元。其中榆林市收回原聯(lián)營單位油井2405口，近13億元的補償資金已一次性付清；
延安市收回原聯(lián)營單位油井2165口，應(yīng)兌付補償金6.92億元，經(jīng)過兩年的努力，現(xiàn)也已基本兌付完畢。
�。场】h、市委政府接連碰壁
6月13日，記者奔走在靖邊縣委、縣政府、縣公安局，以及榆林市委、市政府之間，卻接連碰壁。
當(dāng)天上午，記者先抵達(dá)了靖邊縣委、縣政府大樓。靖邊縣委宣傳部的一位同志很客氣地接待了記者。聽說記者是從北京過來的，便告訴記者去找新聞辦的一位賈主任。記者找到賈主任，賈主任派了一位姓王的通訊干事來專門接待記者。那位王姓通訊干事與記者簡單聊了幾句后，請記者去維護(hù)穩(wěn)定辦公室詢問。王干事告訴記者：“你們直接過去就可以了，到那里找賈浩飛主任�！�
記者立刻趕往維穩(wěn)辦。不巧，賈主任不在。值班人員問記者：“（靖邊縣）宣傳部開介紹信了嗎？婉拒了記者的采訪。
既然難有進(jìn)展，記者便直奔靖邊縣公安局，找到了公安局副局長艾和平。艾和平對記者說：“不接受采訪�！庇浾咛岢鱿胍娭炀没⒙蓭煟⒖瘫话推骄芙^，隨之把記者請出。
在靖邊縣的努力無果而終，記者只得驅(qū)車趕往榆林市。
下午2點半左右，記者到達(dá)榆林，并在榆林市政府大門前的接待室表示要采訪榆林市王登記市長。接待室人員表示，采訪王市長要事先預(yù)約。記者隨之表示要采訪辦公室副主任白武華，被放行。但白主任不在辦公室。政秘科的一位同志為記者提供了市委宣傳部副部長陳寶平的聯(lián)系方式。記者致電陳寶平，陳寶平表示在外開會，提議記者去找一位王科長。
記者趕到榆林市委宣傳部找到王科長，隨后與王科長展開了一場近一個小時的“辯論”。
記者表示想了解油井回收事件的實情，希望宣傳部給予幫助。王科長對記者說：“這個事情是重大事件，你要從政府的角度來考慮。”記者說：“就是因為從政府的角度來考慮，所以才會到榆林市委宣傳部了解情況�！蓖蹩崎L說：“你只能先到陜西省政府了解�！庇浾哒f：“我想從有油井的地方先了解起�！蓖蹩崎L說：“你要先把大的政策搞清楚�！�
王科長的態(tài)度很明確，不能為記者安排采訪。
從榆林市委宣傳部出來，已是下午5點多。幾個疑問一直在記者的腦海中盤旋：
第一，原國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)石化[1999]1239號文件在1999年就已經(jīng)下發(fā)了，可是為何陜北當(dāng)?shù)卣?999年之后仍然繼續(xù)招商引資？
在記者采訪的“油老板”當(dāng)中，有些就是1999年之后才開始參與進(jìn)來的。
有種說法是因為2002年9月11日因中央電視臺“焦點訪談”欄目報道了陜西省延安市吳旗縣私采亂開石油的問題，引起了陜西省委省政府的高度重視，才開始對陜北地區(qū)石油開采秩序進(jìn)行清理整頓。實際情況是不是這樣的？
第二，“油老板”對記者說，2003年3月至6月，以安塞縣始，政府在未與民營企業(yè)進(jìn)行任何協(xié)商、不給予任何補償?shù)那闆r下，僅發(fā)一紙公告，便強行驅(qū)趕民營油井投資者。稍有反抗，即被逮捕。陜北延安、榆林2市15縣價值70多億元的油井資產(chǎn)，迅速被各縣政府收歸國有了。當(dāng)時具體的情況確實是這樣的嗎？
第三，原國家經(jīng)貿(mào)委國經(jīng)貿(mào)石化[1999]1239號文件指出：“對各縣鉆采公司的聯(lián)營單位，進(jìn)行全面清理，并根據(jù)聯(lián)營單位的不同情況采取劃轉(zhuǎn)、收購、兼并、資產(chǎn)入股等多種方式進(jìn)入陜西省延長石油工業(yè)集團(tuán)，實行統(tǒng)一管理”。“油老板”對記者的說法是：“政府在收回油井‘三權(quán)’的時候，采取了‘先收回、后清算’的方式，而且并沒有采取‘一井一策’的方式，而是一刀切，對所有油井的補償采取了一刀切的方式�！钡降桩�(dāng)時陜北當(dāng)?shù)卣遣扇×耸裁礃拥姆绞剑?/p>
第四，不少“油老板”對補償不滿。據(jù)有些媒體報道，榆林市官員對此解釋說，由于過去政府有關(guān)部門對石油生產(chǎn)經(jīng)營管理不到位，個別不法投資商靠拉攏腐蝕干部低估隱瞞產(chǎn)量，偷逃稅費，導(dǎo)致原油計量與實際產(chǎn)量不符合。油井“三權(quán)”回收之后按納稅產(chǎn)量來兌付，“油老板”嫌吃虧卻又不好說出口，所以百般阻撓和干擾接收工作。實際情況到底是如何的？
�。础∷奈宦蓭熐Ю锾皆L朱久虎
今年5月26日凌晨，陜北油田案的主辦律師朱久虎被靖邊縣警方以“聚眾擾亂社會秩序”和“非法集會”罪名刑事拘留。這引起了法律界的普遍關(guān)注。
當(dāng)記者在靖邊縣和榆林市忙著采訪的時候，有兩位來自北京的律師也在靖邊縣和榆林市之間奔走，他們是高博隆華律師事務(wù)所李和平律師和北京市泰福律師事務(wù)所肖太福律師。
此前在6月初，還有北京市晟智律師事務(wù)所趙小波律師與中山世佳律師事務(wù)所張清華律師來到靖邊縣和榆林市。
四位律師不遠(yuǎn)千里來到靖邊縣和榆林市，都懷著一個共同的目的：受朱久虎家屬的委托探訪朱久虎律師。
趙小波與張清華的陜北行無果而終，緊接著，李和平和肖太福來了。
6月14日，記者在銀川與自油井“三權(quán)”收回后移居銀川的4位來自陜西定邊縣的“油老板”，一起聽李和平介紹了他們此次的靖邊、榆林之行。
李和平律師說：“6月13日上午我們到了靖邊縣看守所，與看守所所長李向斌談會見朱久虎的事情，李向斌稱朱案為省上定案，現(xiàn)在不能見。如果要見，肯定要有公安局批準(zhǔn)會見的條子。朱久虎在看守所受到照顧。我們讓李向斌帶話，稱法律界正嚴(yán)重關(guān)注本案�！�
他接著說：“隨后我們趕到靖邊縣公安局，與公安局副局長艾和平談了兩個多小時。艾和平表示，朱久虎現(xiàn)在不能見。”
李和平律師還說：“隨后我們到了榆林市政府法制辦公室，與法制辦的官員談了將近2個小時，他們保證向有關(guān)部門協(xié)調(diào)，保障律師的會見權(quán)�！保ɡ蠲酚啊“l(fā)自靖邊、榆林、銀川）
《國際金融報》 (2005年06月24日 第四版)
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