高一飛：“業(yè)務(wù)精通”的司法隊(duì)伍“初步形成”了嗎？

　　《人民日報(bào)》又向全國人民報(bào)喜了：

　　“法官法、檢察官法實(shí)施10年來，全國法官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的，從1萬余人增至9萬余人，占法官總數(shù)的比例從 6．9％提高到51．6％。全國檢察官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的，從12724人增加到77686人；
具有碩士研究生以上學(xué)歷的，從216人增加到4690人。法官、檢察官隊(duì)伍的素質(zhì)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，司法水平不斷提高�！�…10年來，一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、司法公正的職業(yè)法官、檢察官隊(duì)伍初步形成�！保ㄓ浾邊蔷ぃ何覈�法官整體素質(zhì)不斷提高，出現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變，《人民日報(bào)》2005年07月17日 第1版。）

　　在我國，法官和檢察官統(tǒng)稱為司法人員，真如報(bào)道所說，我國已經(jīng)初步形成了“業(yè)務(wù)精通”的司法隊(duì)伍了嗎？我國《法官法》第9條和《檢察官法》條10 條都明文規(guī)定，擔(dān)任法官或者檢察官的前提條件是“高等院校法律專業(yè)本科畢業(yè)或者高等院校非法律專業(yè)本科畢業(yè)具有法律專業(yè)知識”，法官隊(duì)伍中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的剛剛過半，只有 51．6％，司法腐敗成為有目共睹的社會公害，在這種情況下，竟宣稱“一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、司法公正的職業(yè)法官、檢察官隊(duì)伍初步形成”，是不是為時(shí)過早了？更有意思的是，對于文章中所提到的“全國檢察官中具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的，從12724人增加到77686人”，那么到底這個(gè)數(shù)字在所有檢察官中的比例是多少，避而不談；
更無法知道這已有的本科以上學(xué)歷中，有多少是法學(xué)本科學(xué)歷；
也不知道法律所要求的通過司法考試的人又占了多少。面對這么一本糊涂帳，怎么能夠讓我們得出司法人員 “業(yè)務(wù)精通”的結(jié)論呢？

　　到2005年7月1日，《法官法》、《檢察官法》已經(jīng)頒布實(shí)施10年，我們司法人員隊(duì)伍仍然是合格與不合格幾乎各占一半的現(xiàn)狀，到底是怎么形成的呢？是因?yàn)榉▽W(xué)教育跟不上、司法考試通過的比率不夠嗎？實(shí)際情況并非如此。

　　20世紀(jì)90年代中后期中國的法學(xué)教育呈高速發(fā)展態(tài)勢，全國各類高校紛紛設(shè)立法學(xué)專業(yè)。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)表明，目前我國的法學(xué)院、校已由2003年的350所發(fā)展到420多所，速度可謂驚人。與此形成反差的是，據(jù)教育部有關(guān)部門調(diào)查顯示，近年來法學(xué)院校畢業(yè)生的就業(yè)率一直較低，有的院校只有30%左右。（法學(xué)院校畢業(yè)生就業(yè)率連年走低，眾學(xué)子為何報(bào)考熱度不減 ，本報(bào)記者/陳虹偉，法制日報(bào)， http://www.legaldaily.com.cn/misc/2005-05/18/content_151774.htm， 2005.05.18）一方面，每年取得法學(xué)本科學(xué)歷的有幾萬人，他們存在就業(yè)難的問題；
另一方面，很多法院、檢察院總是以各種借口拒收正規(guī)法學(xué)專業(yè)的本科生�，F(xiàn)在法院、檢察院中的近一半是大�；蛘叽髮Ｒ韵碌膶W(xué)歷的人，其中很大一部分又是沒有接受過規(guī)范法學(xué)教育的“五大生”。

　　從司法考試合格人員的情況來看，在2002年以前，進(jìn)入法院、檢察院依法不需要通過司法考試，在2002年《法官法》、《檢察官法》修改之后，必需要通過司法考試才能進(jìn)入法院檢察院。2002年國家司法考試的實(shí)際合格人數(shù)為 24800多人，2003年國家司法考試的實(shí)際合格人數(shù)為19000多人，2004年國家司法考試合格人數(shù)為 2萬余人（具體數(shù)字不祥）（國家司法考試總體情況分析（02\03\04年匯總），司法考試網(wǎng)， http://www.exam8.com/zige/sifa/jieshao/200504/11006.html）僅僅 3年，通過司法考試的人數(shù)就達(dá)到 6.4萬人�？梢姡�司法考試已經(jīng)為法官檢察官隊(duì)伍提供了足夠的合格人選。

　　可是，面對足夠的司法人才儲備，有些地方又宣稱合格人員寧愿當(dāng)律師而不愿當(dāng)法官、檢察官（資料參見孫展：一個(gè)地方高院的實(shí)踐與困境，中國新聞周刊，http://www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html，2005.4.25.），但這種情況不是普遍現(xiàn)象。今年，河南省法院系統(tǒng)統(tǒng)一錄用工作人員（除49名分配到全省中級人民法院外，其他招錄人員將充實(shí)到基層法院）時(shí)，來自全國各地的5405名合格報(bào)名者角逐全省法院 353個(gè)工作崗位。（河南：省法院統(tǒng)一招考競爭激烈 5405人角逐353個(gè)崗位，來源: 中原新聞網(wǎng)， http://www.51test.net/show.asp?id=17919，2005-3-21。）對法官，檢察官職位，人們趨之若騖。法官、檢察官是一個(gè)相對優(yōu)越的職位，所謂不愿意當(dāng)法官、檢察官的說法是一個(gè)很有欺騙性的偽問題，是一個(gè)以個(gè)別現(xiàn)象為基礎(chǔ)，夸大其詞的虛假結(jié)論。

　　真正的問題是，我們的法院、檢察院無論是在2002年之前還是之后，都沒有在進(jìn)人的時(shí)候嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)歷要求；
有些地方還有意招進(jìn)大量非業(yè)務(wù)人員，占用法院的人事編制。如2001年后重慶全市基層法院新進(jìn)人員共有474名，現(xiàn)擔(dān)任法官職務(wù)的僅有78名。一方面不愿意招進(jìn)合格的人員，另外一方面，業(yè)務(wù)素質(zhì)很差的人無法得到清理，而是讓其繼續(xù)去參加司法考試，在司法考試中鬧了不少的笑話：在重慶，近 3年來，全市基層法院共有 800余人次參加了司法考試，但合格的僅 144名。（http://www.cq.xinhuanet.com/2005-05/25/content_4297232.htm，2005.5.25，來源重慶日報(bào)) 2002年司法考試，南寧市中級法院有30多人報(bào)名，卻無一人過關(guān)。（通過率偏低，眾多法官被司法考試絆倒，南方周末，2002年07月12日http://www.china.org.cn/chinese/law/172458.htm。）

　　對在已有的不合格人員，由于沒有相應(yīng)配套政策和措施，使法院出口不暢，一些已不適合法院工作的人出不去，更不用說進(jìn)行重新洗牌。重慶高院張軒院長坦承：“法院進(jìn)人要求不嚴(yán)，有的區(qū)縣不考慮法院專業(yè)性特點(diǎn)，安排進(jìn)入法院的人員多數(shù)不具備擔(dān)任法官的條件，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性問題，一方面行政人員偏多，另一方面案件任務(wù)繁重卻又缺乏能夠辦案的法官。”（記者 商宇，司法考試通過率低 重慶基層合格法官嚴(yán)重短缺， http://www.cq.xinhuanet.com/2005-05/25/content_4297232.htm，2005.5.25，來源重慶日報(bào)）這讓人難以理解：不合格的工人可以下崗，為什么不合格法官卻不能下崗或者轉(zhuǎn)崗呢？于是，在實(shí)踐中，我們法院出現(xiàn)了一種全新身份的法官：代理審判員，即這些人完全不具備助理審判員和審判員的資格，卻在代行審判員的職務(wù)；
至于法院院長或者檢察院檢察長（含副職），則法律就明文規(guī)定可以由不具備法官、檢察官資格的人擔(dān)任。（法官法第12條、檢察官法第12條）

　　這種狀況要改變，其實(shí)很簡單：讓那部分不合格的人轉(zhuǎn)崗到法院內(nèi)部非法官職位上去或者干脆下崗；
新進(jìn)人員全部面向全國從通過司法考試的人或者從有法學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷的人中引進(jìn)。對應(yīng)屆本科畢業(yè)生，由于畢業(yè)前沒有機(jī)會參加司法考試而不具備司法考試合格證，這部分人可以簽訂“一定年限內(nèi)通過司法資格考試、否則調(diào)離”的合同；
即使沒有取得司法考試合格證而不限期調(diào)離，這些人也具備法學(xué)專業(yè)本科學(xué)歷。因此，要達(dá)到全部法官具有本科學(xué)歷，不是什么復(fù)雜的工程，法院、檢察院不是不知道，他們這么熱心去留住和招收不合格的人，其本質(zhì)是用人制度上的問題：引進(jìn)每一個(gè)不合格人員的背后，要么是為了執(zhí)行“復(fù)轉(zhuǎn)軍人進(jìn)法院”之類的不科學(xué)的人事計(jì)劃；
要么就是違背法紀(jì)，搞錢權(quán)交易、人情交易。正是這種不科學(xué)甚至于腐敗的用人機(jī)制，導(dǎo)致了法院、檢察院在人員結(jié)構(gòu)上的不合理，這樣的法官、檢察官，根本就不符合法官法、檢察官法的要求，而法律所要求達(dá)到的“司法公正”，也必將大打折扣。

　　司法被認(rèn)為是社會正義的最后一道防線，可他的隊(duì)伍有近一半達(dá)不到法律規(guī)定的最低要求，這對于要求正義的人民而言，是一種極大的冒險(xiǎn)，這也是我國連續(xù)不斷出現(xiàn)冤假錯案和司法腐敗的丑聞的重要原因。司法裁判的錯誤對于整個(gè)社會可能只有百分之幾，但是對于每一個(gè)案件的當(dāng)事人而言，卻是百分之百。在法盲可以當(dāng)院長和檢察長的做法仍然有法可據(jù)、小學(xué)畢業(yè)可以當(dāng)法官（資料參見孫展：一個(gè)地方高院的實(shí)踐與困境，中國新聞周刊，http://www.chinanewsweek.com.cn/2005-05-02/1/5652.html，2005.4.25.）成為現(xiàn)實(shí)的情況下，不是面對司法人員隊(duì)伍建設(shè)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，而是草率宣稱“業(yè)務(wù)精通”、“司法公正”的隊(duì)伍已經(jīng)初步形成，這是一種自欺欺人的說法；
具有本科以上學(xué)歷的人員剛剛過半，只能表明，我們很大一部分司法人員的業(yè)務(wù)并不精通，司法隊(duì)伍建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

　　2005.7.17

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